2003年，国家烟草专卖局开始推进行业历史上的重大变革----工商分开。行业工业企业在积极推动生产厂整合重组的同时，也在不断推进实体化改革，加强集中管控和集团化运作。

　　笔者认为，工业企业实体化改革的实质就是实现三个转变：工业企业由管理型向经营管理型转变，生产厂由经营管理型向生产管理型转变，工业企业和生产厂由多个法人运作向单一法人实体运作和集中管控转变。

　　工业企业实体化改革是工业企业及其所属生产厂一体化的过程，是资源整合的过程，更是管理创新的过程。不同的工业企业在进行实体化改革中，呈现出的状态和面临的问题也各有不同。但总体来说，工业企业要顺利推进实体化改革，需要处理好四大关系。

　　处理好形式一体化和实质一体化的关系

　　工业企业及其所属生产厂形式上的一体化是可以在较快时间内实现的，主要表现在通过取消生产厂法人资格，实现法人治理结构上的一体化，通过统一采购、营销、研发等主要业务，实现经营管理上的一体化。但完成这些仅仅是实现了形式一体，并没有真正形成实质上的一体化。

　　实质一体化包括很多内容，比如有效的集中管控、高效的信息传播、情感一体化、企业文化一体化等等。其中，最重要的是企业组织成员情感一体化和企业文化一体化。

　　由于历史原因，工业企业人员构成比较复杂，既有工商分开时从商业分过来的老职工，也有实体化改革中在不同生产厂之间调动的新职工。由于职工来源较为复杂，且职工对原企业仍有较强的归属感和认同感，对工业企业的组织管理有一定影响。

　　工业企业的情感一体化就是要建立合理的组织管理模式和选人用人机制，引导职工树立大局意识，增加新职工对企业的认同感。在完成情感一体化的基础上，工业企业要积极推进企业文化一体化进程。整合重组前，各生产厂大都建立了具有自身特色的企业文化，这种企业文化在形成合力、融合情感等方面发挥着重要作用。工业企业重组后，面临着如何整合这些企业文化，建立整体合一、能凝聚人心的企业文化问题。只有使新的、完整的企业文化深入人心，实体化进程才能真正实现。

　　处理好集中管控和充分调动生产厂积极性的关系

　　工业企业实体化改革的实质就是集中管控。而要实现集中管控，工业企业需提高管理的信息化水平，加强MES、E-HR、财务、物流软件的开发和应用，确保企业对各方面信息实现全面掌控，从而做出科学决策。另外，还要着力提高生产厂的执行力，加强生产厂领导班子建设，严格考核，强化监督，确保企业的指挥决策落实到位。

　　在加强集中管控的基础上，工业企业还要注意充分调动生产厂的积极性。生产厂在工业企业整个运营体系中发挥着重大作用，承担着完成生产计划、降低生产成本以及加强人才队伍建设等任务。在这些方面，工业企业应注重采取相应的措施，充分调动生产厂的积极性和主动性，使其更好地为全局战略服务。

　　另一方面，工业企业也可以尝试调动和发挥生产厂在物流管理方面的作用，探索进行工商物流一体化实践，进一步降低物流成本，提高物流运行效率。

　　处理好企业做大和做强的关系

　　做大与做强是两个概念，做大是规模问题，是量的范畴；做强是效率效益问题，是质的范畴。做大企业在一定阶段内可以实现扩大规模，但不意味着有了质的提高、实现了做强。

　　笔者认为，要真正做大做强企业，核心是要解决效率问题。

　　要实现组织结构扁平化，提高管理效率。改革过程中，一些工业企业没有根据新业务模式的需要对组织结构进行重组和再造，只是简单将原有组织机构进行合并和叠加，造成管理层次过多、机构臃肿，这势必影响管理效率。要解决该问题，就必须实现组织结构扁平化。要通过减少企业的管理层级、压缩职能部门和机构，建立一种紧凑的横向组织模式，以便使企业快速地将决策落实到生产、营销的最前线。

　　要实行法人适度授权，提高决策效率。工业企业进行实体化改革后，由多法人治理结构变成了单一法人治理结构，法人的管理层次和范围有了较大扩展。由于精力和对信息的掌握问题，法人很难做到事必躬亲，容易造成决策缓慢等问题。鉴于此，工业企业需要制定一定的制度规则，让法人适度授权，进一步提高企业的决策效率和决策质量。

　　要畅通沟通渠道，降低内部交易成本。内部交易成本是通过企业内部管理的方式协调供需双方的矛盾而发生的成本。在内部交易成本中，有很大一部分是由于沟通不畅造成的。因此，工业企业要通过召开座谈会或利用信息化技术等方式积极畅通沟通渠道，建立以外部目标为导向的沟通激励机制，从而降低内部交易成本，提高工作效率。

　　处理好管理传承和管理创新的关系

　　工商分开之后，工业企业及其生产厂进行整合重组，在管理上既与过去有一定的传承关系，也需要在原有基础上不断进行创新。

　　在实体化改革过程中，有的工业企业过于重视传承，对于改革发展中遇到的问题，多采取老办法、按照老规矩来处理和解决，这样虽然暂时性回避了矛盾，却错过了解决问题、提升管理水平的最佳时机。也有的工业企业片面求新、求变，脱离了历史实际，容易造成各方面利益的不平衡，从而引起更大的问题。

　　历史是向前发展的，发展是有连续性的，工业企业要切实结合历史、联系实际、改革创新，才能保证实体化改革顺利获得成功。