国家局将体系建设作为近几年基础管理上水平的重点工作，常抓不懈，有其深远的历史背景。在WTO入世的国际背景下，中国烟草行业长期以来的体制弊端，使得中国烟草行业缺乏足以抗衡国际烟草巨头的企业集团。2000年以来，中国烟草专卖局对计划经济下具有垄断性质的行业进行了改革。2004年烟草行业“联合重组”，使卷烟工业企业由原来的185家减少到目前的18家，行业的企业组织结构发生了根本性转变。通过重组集中力量发展优势品牌，创国际知名大品牌，构成了烟草全方位发展的战略目标之一。

　　联合重组后，企业基础管理成为当前的重点工作之一，行业内各个单位对质量管理体系建设的重要性和紧迫性认识进一步提高，各工商企业对质量管理体系建设工作认识越来越深刻，建设思路越来越清晰，要求也越来越迫切。姜成康局长指出烟草行业企业基础管理要“突出运用、突出创新、突出解决企业实际问题”。李克明副局长明确提出：“围绕‘卷烟上水平’基本方针和战略任务，进一步推进行业质量管理体系建设工作深入开展，加强工商企业贯标工作经验交流，进一步促进基础管理上水平。”

　　根据国家局确定的体系建设方向，本文结合湖北中烟在体系建设、基础管理方面所做的工作，提出体系建设与信息化融合方面的一点思考。

　　一、烟草行业质量体系建设的现状分析

　　1、行业质量体系发展阶段简述

　　烟草行业体系建设大体可以分为三个阶段，一是2006年以前初期贯标阶段，通过贯标提升产品实物质量；二是2006年至2009年，全面推进体系建设阶段；三是从2010年开始的体系建设上水平阶段。

　　2、行业体系建设各阶段的工作进展情况

　　上世纪90年代开始，国家局引领行业发展趋势，行业逐渐的推行质量体系的认证工作，并在1994年、1995年先后在上海卷烟厂、长沙卷烟厂召开了行业的第一次、第二次质量体系建设研讨交流现场会。当时确立的企业质量理念和质量方针，对行业体系建设和企业基础管理产生了深远的影响。

　　从2006年开始，以国烟运〔2006〕704号国家烟草专卖局《关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见》。国烟运〔2007〕68号文件《关于进一步做好全面实施质量管理体系工作的通知》为纲领性指导文件，行业质量体系建设进入全面推进阶段。国家局提出 ISO9000质量管理体系贯标工作要坚持从企业实际出发，把标准转化为企业行为规范，突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的问题，进一步加强基础管理工作，通过体系建设形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理。

　　2010年，围绕“卷烟上水平”制定了基础管理上水平实施意见，国家局提出了“十二五”期间贯标工作的目标任务和具体工作措施，并进一步指出行业贯标工作重点是运用信息化手段推进质量管理体系建设与企业生产经营紧密结合。以湖北工商为代表的体系建设信息化应用工作取得了初步成效。行业规划到 2015年，工商企业（含打叶复烤企业）实现质量、环境、职业健康安全等“多标一体”运行，建成一体化的综合管理体系和基础管理平台，质量目标持续提升，文件执行率达到100%，管理体系信息化实现率达到100%的工作要求。

　　3、行业体系建设各阶段的工作特点

　　在行业体系建设第一阶段，伴随着行业改革与发展不断推进，行业组织结构调整、企业联合重组、按订单组织货源和按订单组织生产，以及取消县级公司法人资格、确立市级公司的经营主体地位和推进现代烟草农业的进程中，工业企业着力推进企业由大变强、着力培育重点骨干品牌，商业企业积极推进现代烟草农业、按订单组织货源等工作，都迫切需要进一步转变管理方式，完善管理制度，优化业务流程，提升管理水平。所以加强质量管理体系建设，认真贯彻实施 ISO9000系列标准，明确了进一步提升产品实物质量，是提升科学管理水平的有效途径。　

　　在全面推进体系建设阶段，国家局大力推进三标合一的质量体系建设工作，全面加强企业基础管理工作，要求工业企业确保四大中心职能清晰、职责明确、流程顺畅、有效运行，提出体系建设要紧密结合四大中心重点工作；要求工商企业抓好体系审核质量，提高体系运行有效性，建立健全高效、高质的体系建设队伍。

　　在体系建设上水平阶段，国家局提出按照“三个突出”的工作指导原则，利用信息化手段，有效整合企业资源，用信息化固化流程，实现“五化”目标，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的企业管理信息平台，质量管理体系信息化建设将是未来几年内主要工作内容之一。

　　4、行业体系建设各阶段所取得的成效

　　从上世纪90年代开始，卷烟工业企业开始推行质量体系标准，部分企业在贯标当中确立了企业质量理念和质量方针。如长沙卷烟厂当时在贯标过程当中形成了“追求零缺陷”的这种质量理念和“持续改进的，持续创新”的企业理念。上海卷烟厂在全行业第一家通过质量体系认证，武烟集团是行业第一家通过三标合一认证的企业。

　　2006年到2009年体系建设第二阶段，全国已经取得了第三方认证的工业公司有3家（上海、广西、贵州）；处于体系试运行阶段的有6家（河北、浙江、安徽、江西、山东、广东）；进入体系策划准备阶段的有6家（江苏、福建、河南、湖北、川渝、陕西）。省级商业公司32个单位全面推动开展体系建设。ERP、6西格玛、6S管理、流程再造、平衡积分卡等目前国外比较“流行”的管理方法与手段，在烟草企业都可以找到案例。随着工业企业业务的整合，利用信息网络平台进行内部管理集成和管理模式创新，并逐渐向应用网络化、流程自动化、系统集成化的方向发展。

　　2010年，国家局提出体系建设上水平新的工作要求，在湖北召开10年体系质量管理现场会上，对信息化支撑体系建设进行了深入的探索和总结。提出了体系建设与信息化融合“同步规划、同步设计、同步实施、同步完善、同步提高”五同步原则，形成了体系建设“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础管理规范化、体系改进持续化”五化目标。各地工商企业借鉴湖北试点的成功经验，加强体系建设与信息化融合工作的交流与学习，体系建设工作进入了上水平的新阶段。 

　　二、行业质量管理体系建设的发展方向

　　现阶段，“卷烟上水平”战略任务对质量管理体系建设工作提出了新的更高要求，促进体系与信息化深度融合成为深入推进体系建设工作的必然选择。行业全面推进质量管理体系信息化建设成为当前一个时期的主要工作方向。

　　1、加强企业基础管理水平，必须加快体系建设与信息化融合，提升管理水平。

　　体系建设与信息化的有效融合，是行业加强基础管理、推进卷烟上水平的工作需求。一是从2007年至今，经过五年的体系建设实践，行业质量管理体系建设工作已由体系建立阶段全面转入体系运行和优化提升阶段，体系信息化推进时机日益成熟，通过信息化手段支撑体系运行的条件已基本具备。二是以2010 年湖北管理体系建设现场会的成功召开为起点，全行业体系建设与信息化深度融合的工作要求进一步明确，对实施管理体系信息化必要性和重要性的认识进一步深化和统一。三是质量管理体系信息化建设与国家宏观政策导向和行业工作要求相符合。

　　2、国家局领导关于体系建设与信息化相融合的指示指明了方向。

　　2011年全国烟草行业工作会会议提出：“扎实推进贯标工作，‘以体系目标化、管理流程化、手段信息化、基础规范化、改进持续化’为目标全面加强行业体系建设，促进基础管理上水平”。李克明副局长关于体系建设有如下指示：“行业体系建设工作要紧紧围绕“卷烟上水平”，继续坚持“三个突出”的指导思想，以加强基础管理为中心，以持续优化流程为重点，以信息化运行为支撑，不断提升体系建设“五化”水平”，为行业体系信息化建设指明了方向。

　　三、体系与信息化融合存在的主要问题

　　1、没有建立以质量管理系统为主的综合企业管理平台。随着企业联合重组以及企业内部的变革，企业组织结构的不断变化，管理的幅度不断增加，质量管理系统涉及的面与深度也随之不断增加，缺乏有效的综合管理平台，统领企业内部管理工作的有效运行，充分发挥体系在企业管理中的作用。

　　2、体系建设与信息化建设脱节，推动质量管理体系在企业生产经营中发展作用。体系建设的一个主要作用是：通过梳理流程，建立工作流程，并且通过建立文件化的体系，将工作流程予以“固化”，达到规范企业内部行为，达到按照流程办事的目的。而信息化建设也是通过信息化手段，建立企业各项工作的操作与管理平台，使各项工作按照事先设定的流程（也就是“固化”的流程）进行操作，提高工作与办事效率。可见体系建设与信息化建设都是在梳理流程的基础上，对“流程”的进行固化，一个是通过文件“固化”，一个是通过计算机“固化”。但是由于对体系建设与信息化建设的认识不同、方法不同、以及推进的部门不同、工作的重点不同，以及两项工作的起点不同，没有进行有效的融合，缺乏统一的规划，统一步绪，因此使得体系建设与信息化工作脱节，信息化不能有效支持体系建设工作，在实际工作中存在“各行其事”，“弱化”了体系建设在企业生产经营中的重要作用。

　　3、体系运行缺乏有效的管理机制。质量体系是一个非常庞大的管理系统，企业建立了体系以后，是否按照体系的要求有效运行，存在什么问题需要改进，必须要建立一个管理机制。现有的内审与管理评审只能是“抽查”，没有建立体系运行情况的分析，不能客观反映体系的运行情况。由于没有一个“评价办法”能够准确客观的反映体系运行情况，因此管理者对体系不能进行准确的评价，并建立相应的绩效管理办法，保证体系顺畅运行。

　　4、体系运行缺乏自我完善与改进的常态机制。企业内外部环境的变化、企业组织结构的变化、企业组织创新、机制创新的变化已经变得非常频繁，传统的体系管理方式已变得非常不适应企业组织结构、体制机制、以及管理创新的要求，必须建立新的体系体系自我完善与改进的常态机制。

　　四、行业质量管理体系建设与信息化融合的措施

　　体系建设应坚持围绕“三个突出”做文章，把全面推动信息化与体系建设相融合作为强化基础管理的重要抓手，使体系的要求贯穿于企业生产经营全过程并得到真正落实，能够有效促进解决体系文件和实际业务运行“两张皮”问题，提升企业管理水平。

　　1、推进信息化系统与体系建设融合，提高企业各项管理资源的整合，搭建推进综合企业管理平台。

　　体系信息化建设具体工作首先要以企业战略为指导，采用信息化手段，建立目标及指标管理体系；其次以体系文件为标准，以流程管理为核心，全面梳理体系文件及业务流程，建立业务流程管理体系；第三以以体系监测为基础，过程数据为依据，以绩效考核为手段，建立体系运行分析、评审评价体系，搭建一个体系管理信息平台全面提高体系运行管理智能化水平。平台与“四大中心”各业务信息系统横向贯通，实时监控业务流程，评估流程绩效，促进各个独立成线的业务活动协同运作，在四大中心体系综合管理的基础上，向各生产点体系运行的合规性、适宜性管理延伸；平台提供对文件管理、流程管理、体系运行、目标绩效管理四方面支撑；进一步落实信息化与体系建设同步规划、同步设计、同步建设、同步完善、同步提升的“五同步”原则，力求实现体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础管理规范化、改进持续化“五化”目标。

　　2、推进信息化系统与体系建设融合，提高流程固化效果，保障体系有效运行。

　　体系运行的质量，很大程度取决于流程能否在信息化系统中得到有效固化。以湖北中烟为例，鉴于前期建成的业务信息系统存在流程较为分散、业务接口不够顺畅等问题，一是要根据体系文件对所有的业务流程和管理流程重新进行了分析、梳理，对照业务系统固化的流程和未全面规范化的流程进行改进，致力于扩大流程固化面，推进业务系统整体优化固化；二是按照体系文件的要求，突出重点业务环节梳理信息系统对体系文件的支撑情况，包括对“四大中心”业务系统、物流、质量管理、生产执行等核心业务系统和管理系统进行全面梳理，分析关键控制点上信息化系统对体系文件的支撑度，致力于提升重点流程固化率，以进一步加强 “四大中心”建设，提升它们服务企业和品牌的效率水平；三是在缩短四大中心距离、规范四大中心流程管理的基础上，向各生产单位及合作生产单位延伸；四是按照体系要求，分析排查信息孤岛状况，梳理各信息系统的输入输出，进一步完善各业务系统，致力于提升流程固化后的运行效果。通过开展以上工作，可以有效提高信息化固化流程的程度，使其更便于监控，打通业务流程接口，做到流程执行与信息跟踪同步。

　　3、推进信息化系统与体系建设融合，实施流程监控管理，加强体系运行的管理。

　　体系运行管理的主要内容是对流程进行管理，而对流程的管理则主要依赖于对日常体系运行实施检查、内审和管理评审。为了克服体系运行传统管理方法频率低、代表性不强、不能全面客观地反映体系运行效果等弊端，需要引入信息化语言识别的方式，建立起业务系统的关联模型，制定出监控规则，实时监控业务流程，并通过对业务信息系统的关键业务流程、关键环节、关键控制点进行实时监控，实现对流程运行情况的有效管理。

　　在湖北中烟体系信息化管理平台上，各级管理人员可随时了解和掌握“四大中心”主要业务流程运行情况，并对其过程进行全方位监控。如对销售过程的监控：以10月份销售计划为例，体系文件要求9月20日前完成月度销售计划的审核确认和发布，系统监测到完成日期为9月21日，实时反映在业务流程监控图上，用红灯闪烁实时预警。在半年的平台运行过程中，通过统计系统监控的结果，共发现24个流程节点存在延迟现象，体系管理人员据此发起滚动审核或纠正预防的措施，要求业务部门按期整改，以促进业务系统进一步完善。实施流程监控管理，既可为不断优化流程、再造流程提供依据，又能提高体系文件与信息化流程的运行契合度，保证了流程的高效运行。

　　4、推进信息化系统与体系建设融合，强化体系自我改进机制，提高体系创新与自我完成能力。

　　围绕充分吸收质量管理体系的核心思想，特别是持续改进的原则，体系信息化建设需遵循“PDCA”的工作方法，建立闭环控制管理模式。湖北中烟在体系信息化建设过程中，体系信息管理平台融合“四大中心”目标指标体系，实现“体系目标化”，并能自动对监控到的数据进行统计对比分析，及时暴露存在的问题，促进自我改进，同时与绩效考核挂钩，形成完备的体系运行分析报告，辅助企业战略决策的有效落地运行。实现对“四大中心”的闭环控制管理，创建起自我改进机制。为方便实施跨区域管理，系统在对流程运行监控的基础上，也需要实现远程实时滚动审核、不符合项管理、纠正与预防措施管理，多维度、多视角地展现部门落实体系管理职责的情况，变过去范围窄、频率低的抽样审核为全面系统审核，并与目标管理、绩效考核相结合，确保目标可分解、可跟踪、可量化，发现问题及时纠偏调整。

　　近年来，国家工信部提出了工业化和信息化“两化”融合的若干要求。姜成康局长在2010年全国烟草工作会议上提出，管理体系建设要“坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统”。无论是国家层面还是行业层面，都对推进管理体系建设与信息化的融合提出了指导性的目标、要求和意见。质量管理体系信息化建设对于落实体系要求、强化标准执行、增强体系应用、深化体系运行有着重要意义。可以预见，紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，按照国家局体系建设的总体要求，体系建设与信息化融合的工作深入、持久、扎实地开展下去，将为促进行业基础管理上水平，为“十二五”时期行业持续健康发展打下更加坚实基础。