规范化管理从宏观上讲是改造工作关系的一种模式，它通过分解这种关系模式来消除不合适的数据，以解决异常、删除异常、更新异常和数据冗余等问题；从微观上讲是强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的游戏规则，其最终目标是实现企业的价值增值和资本积累。

把握“一个”关键：追求效益最大化

    我们说，管理也好，规范也好，都不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮来使用，而是在对人的本质特征上准确地把握，通过确立一整套价值理念体系来引导员工的意志行为，从而实现企业的年度和长远目标。

    如今烟草工业都实行了母子化管理模式，其功能中心有发展战略规划管理中心、人力资源管理中心、重大事项审批决策中心、财务管理监督中心、生产经营战略协调服务中心和信息集成管理中心。而子公司的功能中心有生产经营中心、成本控制和利润中心。在此基础上，母子公司都是按照各自中心功能的定位，进一步明确和细化各自的权力和责任，建立健全管理制度，缩短管理链条，强化管理架构，形成母子公司内部层次清晰，分工明确，集权与分权相结合，上层与下层相协作的科学有效的管理体制。母公司按照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度基本要求，建立健全国有资产管理办法，国有资产保值增值考核评价办法，投资收益分配管理办法，重大投资、融资、担保审批制度，财务管理制度，财务信息披露制度，全面预算管理制度，审计管理制度以及行政、纪律、监察等一系列办法制度，形成相互连接、内部闭环的资产监督制度体系。子公司应在行使法人财产权力的同时，切实履行好国有资产保值责任，以高度的责任感，用好、管好国有资产，确保国有资产收益最大化，投资风险最小化，资产利用率高效化。

认识“两个”误区：规范是一种行为

    2006年9月，国家局就下发了《关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见》，其目的就是要求企业规范化管理避免误区，要在改革中创新，在创新中规范，在规范中改革。因此，走出误区是规范管理的重要一课。

    误区一：规范化等同于制度化、标准化。实施规范化管理，不是制定了一整套制度、标准让员工遵守执行就行的事情。将规范化管理理解为单纯的制度化、标准化管理是错误和偏面的，也没有多大的作用和任何实际效果。按照国家局的统一部署，各个企业都不同程度地制定和执行了贯标体系，这些规范和标准是直接服务干企业发展目标的，必须不折不扣的实施。因此，值得注意的是，这些制定的制度文本不是为了制度而制定的制度，制度是实现企业发展目标的一种保障。而创新是在制度规范的前提下进行的活动，所以在贯标过程中，大量的制度文件、质量手册、操作文件等与规范不矛盾，也不冲突。

    误区二：规范化等同于知识、方法和工具。改变人的习惯是一项长期而艰辛的过程，这远比制定一些制度文件要困难得多，对于烟草企业来说，企业的决策者、中层管理者、基层员工三者构成了企业内部关联的利益主体，三者的行为和意识共同决定了企业发展惯性。因此，从习惯的改变入手来规范思想、规范方法、规范行为，这是改变企业面貌、提升企业管理水平的有效途径。在某种意义上来说，企业实行规范化管理，不仅需要制度化，也需要标准化，但它的重点在于为企业构建一个具有自我免疫、自动修复的机能。近些年来，烟草企业通过有计划、有部署，科学的整顿和整合，创新企业管理，强强联合，集团化经营，工商联手打造具有核心竞争力的品牌，走规范化经营之路，以规范化上水平，规范化出效益，出现了持续、稳定、发展的良好局面，整个行业经济效益水平稳步提高，为我国国民经济发展做出了突出贡献。

搞好“三大”管理：精益求精抓管理

    《现代企业规范化管理体系》称，实行规范代管理的目的是通过建立科学的业务流程和完善的规章制度，使企业拥有一套法人治理的现代科学管理体系，明确行为规范和协调关系，解决无章可循、无法可依、有章不循、有法不依、缺乏协调、相互推诿等方面的问题，确保企业健康、长期、稳定地发展。

    一是要精细化管理上质量。

    精细化管理是对现代企业管理的一种必然要求，是建立在常规管理基础上并将常规管理引向深入的基本思想和管理方法，是一种以最大程度地减少管理所占用的资源和降低管理成本而达到最佳效率和效果为主要目标的管理方式。精细化管理它是一种全面系统的管理模式，具有全员性、全面性和全过程性的特点。全员性要求烟草企业每一位员工的工作都要精细化，涉及到企业管理、人力资源管理、资金管理、信息化管理、生产技术管理、安全管理等，都贯穿于烟草企业的各项工作和每一个过程。精细化管理要以财务管理为中心，狠抓管理的薄弱环节，重点搞好成本管理和资金管理。切实改进和加强经济核算，堵塞各种漏洞。使之建立完善的财务会计制度，将控制财务风险与企业内部监管有效衔接起来，促进企业可持续发展，提升综合管理水平和竞争力。

    二是要精益化管理上水平。

    精益化管理是整个企业运行的核心环节，其精髓在于企业需要把握好产品质量与客户需求的关系，处理好质量与零缺陷之间的关系，建立确保质量形成体系，为企业形成核心竞争力和创建优质品牌奠定基础。
　　
    精益化管理体现在企业内部分工协作、前后工序关系的部门与环节的配合和协作的精益化；企业与客户的配合与衔接的精益化；企业与上游供应链关系的精益化等等。在此意义上，这就是一个管理高度，也是竞争高度，精益化管理不是一个简单的分项，而是企业管理者和执行者对管理的必然要求。我们首先要向员工宣传实行精益化管理的目的、意义，从企业文化上营造追求精益化的氛围。其次，要大力培养人才，精益化管理的本质在一定意义上更多的是对员工职业习惯的要求，因此要把对员工的工作要求通过不断提高职业素养、职业技能体现出来，通过人才的职业化培养和训练，实现管理流程的职业化、精益化、标准化。再其次，要建立和完善激励机制，引导、培育、推进精益化管理，并要在考核方面、激励等方面与精益化接轨，使精益化管理落到实处。

    三是要精确化管理上台阶

    精确化管理模式的核心理念是通过信息化手段，对企业生产过程进行数字化管理，从而使企业效率倍增，真正使企业管理做到“控制每一分钱，掌握每一分钟”。精确化管理不是一种纯理论的管理思想，而是一种具体的、可操作的管理模式。精确化管理理念的导入和工具的使用都是一个系统的过程，尤其在高技术、成长型企业中，从一开始就要树立精确管理的应用环境。企业要学会用精确化管理手段来量化员工的行为，使企业更准确和及时地发现问题、解决问题。精确化管理重视行为管理，因为只有做到人力资源的可控，才能做到企业流程的可控。要把人的行为精确管理起来，培养员工忠诚度和信誉度。

严格“四个”控制：管理必须受控

    在新形势下，国家局倡导的“两个至上”价值观，是社会主义核心价值体系在烟草行业的具体体现，也是烟草行业全体员工做优做强做大烟草事业的行动体现。“两个至上”是一种品质，更是一种行为，品质是基础，行为是关键。用行为赢得品质，才能真正体现烟草行业的风采和魅力。因此，我们每一个岗位、每一个活动、 每一份资产、每一个时刻都必须牢记这个宗旨，深入开展主题实践活动，践行“两个至上”价值观，在思想和行动上与企业同呼吸共命运，脚踏实地、爱岗敬业，为企业增光添彩。

    受控要每一个岗位尽心尽职。忠诚是美德，也是优良的职业道德，敬业爱岗是每一位员工的起码要求。烟草人要忠于国家，忠于行业，忠诚地为消费者服务，精益求精地对待生产经营，把国家利益放在首位，把维护烟草行业利益来源的广大消费者利益放在重要位置，始终把“两个至上”作为自己工作的出发点和落脚点。爱岗敬业是人类社会最为普遍的要求，一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。一个工作岗位的存在，往往也是行业以至人类社会存在和发展的需要。只有爱岗敬业的人，才会在自己的工作岗位上勤勤恳恳，不断地钻研学习，一丝不苟，精益求精，才有可能为行业、为社会、为国家做出更大的贡献。

    受控要每一个活动积极参与。我们要对照行业经营发展的要求，对照大企业、大市场的要求，审视自己哪些观念还不适应、哪些工作还有差距，要通过观念更新，清除思想障碍，来推动和促进各项工作更快更好地发展。在具体工作中，要根据实际，全力支持并勇于实践各项改革举措，大胆探索改革，要以新的思维和方式解决具体问题，努力在机制创新、方法创新、管理创新上下功夫，以全新的观念、全新的思路、全新的举措，开创各项工作新局面。

    受控要每一份资产受到爱护。企业对本单位存在的各类物资要实行分级管理，要按规定登记建档，定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。

    受控要每一个时刻不忘控制。为了更好的实践“两个至上”，提高工作和服务质量，坚持学无止境、终身学习的理念，真正把学习当作一种责任、一种追求、一种境界。面对行业改革与发展的形势，面对自己可能要面对的工作性质变化，坚持不懈地用科学理论、现代企业管理知识武装头脑，不断提高理论素养和知识水平。要经常深入实际、潜心研究，及时准确地把握行业的发展脉搏、企业的建设脉搏、职工的思想脉搏，不断提高企业管理水平和建设水平。

当好“五个”角色：争做模范先锋

    在企业中，要使管理都获得好的效率和效益，使企业的每一个岗位角色都把工作圆满地做好，这是规范化管理的基本要求。因此，要力争当好深化改革的带头人、当好解决难点的热心人、当好真抓实干的大能人、当好企业管理的内行人和企业文化的传播人。

    第一种角色是深化改革的带头人。要充分发挥表率作用，努力增强责任感、使命感和紧迫感，把“负责任”作为一种品格，把“重执行”作为一种追求。带头抓好执行，带头自查自纠，带头创新管理，用卓有成效的执行结果去赢得上级组织的信任和广大员工的尊重、理解和支持。首先是有善谋执行之策，创造条件调动下属的积极性，使其由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变；其次是要端正执行态度，由督促执行向带头执行转变，到执行能力弱的部门去，到矛盾和问题突出的地方去，到执行难度大的岗位去，发现问题，研究问题，解决问题，使自己成为抓执行的第一人；再次是要确保执行效果，要正确处理“规范与效率”的关系，把原则性与灵活性科学地结合起来，使决策及规章制度执行的力度更大、速度更快、效果更好。

    第二种角色是解决难点的热心人。要不断深化对烟草行业发展规律和阶段性特征的认识，对行业的发展趋势有清晰的判断，及时发现在发展过程中出现的趋势性或苗头性的问题，多谋善断，对出现的不利因素及时采取措施加以克服或转化，对出现具有发展方向性的积极因素，要高度重视，不断实现新的发展。在企业管理、决策过程中，要求广大职工要发挥当家作主和源头参与的作用，既要主动反映职工群众的热点和难点问题，又要倾听一线职工的呼声，要使广大职工的正确意见和要求能够及时准确地体现到各项改革措施和企业决策中去。
　　
    第三种角色是真抓实干的大能人。岗位就是责任，管理就是服务，对待本职工作要“快”字当先、“敢”字当头，一定要珍惜工作机会，把握干事平台，干一份工作，尽十分努力，多尽诚心，多干实事。要保持良好的精神状态和工作状态，把心思用在创业绩上，把本领用在促发展上，把精力用在抓落实上。认真落实国家局提出的“节奏要快、效率要高、工作要实、状态要好”的行业作风，真正做到新政策以最快速度传达，新情况以最快速度掌握，工作问题以最快速度解决，工作成果以最快速度创造，工作水平以最快速度提高，个人形象以最快速度树立。

    第四种角色是企业管理的内行人。为适应新形势要求，要树立不断学习、终身学习的观念，注意企业的发展，积极向企业建言献策，同时要发动职工积极开展向企业提合理化建议活动，大胆改革创新，不断开拓进取。始终把坚持干事业作为一种使命、一种追求，真正把心思和精力放在行业中心工作上，坚持实事求是的作风、脚踏实地的态度，深入研究工作实际，采取符合实际需求的具体措施，这是成为企业管理内行人的关键所在。

    第五种角色是企业文化的传播人。企业文化建设管理的规范化，要通过自主进行企业文化模式的选择和设计、构建，为企业创造一个强势企业文化，以推动和促进企业稳定发展，争做为构建和谐烟草企业，促进企业的生存和长远发展，促进和谐社会建设的传播人。

贯彻“六大”观念：观念要创新

    加强烟草企业规范化管理，是行业深化改革的有效途径和重要措施，也是行业生存与发展的坚实基础和路径。因此，必须要以企业文化建设为契机，以质量体系建设为抓手，以用工分配制度改革为动力，深入挖掘企业核心价值观念，坚持系统的管理理念和方法，完善科学绩效管理体系和激励机制，不断进取，努力推进企业规范化管理，为实现“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草而不懈努力。

    其一，要有整体统一的观念。企业是一个有机整体，所有管理行为方式和方法不能是支离破碎的。整体意识是全局意识、一盘棋意识，企业要实现跨越式发展，必须树立整体观念，形成发展整体合力。因此，企业规范化管理必须要有一套企业内部一致认同的价值观念体系作为指导思想来协调企业组织运行和管理的行为，使企业方方面面的管理方法和技术，融合为一个整体，并彼此协调照应，从而，实现统一思想，统一行动，协调发展，共同进步的目标。

    其二，要有普遍联系的观念。世界是一个普遍联系的整体，任何事物之间都是普遍联系的。对于企业的管理，要有一个完整而系统的思路和方法，做到系统、科学、全面地分析企业，包括经营目标、企业组织、岗位角色、业务流程和企业文化。要坚持普遍联系观点，注重发展的统筹和协调，树立和落实科学发展观，深入践行“三个代表”重要思想，把握新机遇、迎接新挑战的客观要求，加快全面建设小康社会，促进企业早日实现现代化目标。

    其三，要有发展变化的观念。为迎接国际卷烟市场的竞争，烟草行业进行了重大改革：一是烟草工业企业以“壮规模、育品牌、增抗力”为目标，加快了行业内的兼并、联合、重组步伐，不断调整产业结构、产品结构和营销结构，提高企业的综合素质和核心竞争力。当代企业不再仅仅是资本增值的机器，而是服务于企业发展的多种利益主体的一种公共组织。强调协调企业所有利益关联主体和深层次变化，是实现企业稳定发展必然要求。

    其四，要有相互制衡的观念。加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草行业自身发展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度，是一个单位保护资产的安全与完善，保证其经营活动符合国家法律法规要求，是提高经营管理效益，防止舞弊，控制风险的保证措施，也是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。坚持以员工为本，把员工的利益与企业的发展目标统一起来，按照规范管理去实践，是企业员工自身约束、自我发展的利益所在，也是规范员工行为的客观要求。

    其五，要有和谐有序的观念。和谐是烟草各个部分、各种要素都处于一种相互协调、相互促进、相互发展的状态。要建设和谐的烟草企业，就要把维护国家利益和消费者利益作为根本出发点和落脚点，稳定企业生产秩序，达到人与自然的和谐、经济发展的和谐、烟草行业与消费者之间关系的和谐。我们要在规范的前提下，支持锐意改革、大胆创新的积极性，保护知难而进、干事创业的主动性，充分发挥企业各部门的主观能动性，充分激发广大干部员工的工作热情和内在动力。

    其六，要有中规中矩的观念。在企业生产活动中，要注重规范过程实施程序，要充分发挥投资、预算、企管等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过预算计划，任何人不得随意支付开支。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件开发等资质认证，公开招标。

理顺“七个”规范：规范不能成为摆设

    要加强行业内部管理，以追求效益最大化为抓手，从完善考核机制入手，从深化人性管理着手，有条不紊地实施各项规章和管理，有效提高职工队伍的综合素质，有力推动整体工作和谐、有序、健康发展。

    一、决策要程序化。企业管理中，决策就是命令，就是要不折不扣的执行，要政令畅通、令行禁止和步调一致，不仅要执行企业内的各项决策，更要贯彻落实上级的政策和决策。要提高服务群众的能力，要善于做群众的贴心人，着力提高协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，急群众所虑，谋群众所求，解群众所难。

    二、考核要定量化。企业要建立绩效考核机制，确保向所有考核有明确的工作标准。完善企业的工作绩效评价系统，把员工能力与成果的定性考察与定量考核结合起来，建立客观而明确的管理标准，用数据说话，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，以权责相称为原则，建立责任目标管理和责任追究制度，做到以岗定责，责任到人。

    三、奖惩要依据化。要依照有关工作标准和考核标准，在考核期内对部门或个人工作完成情况实行考核奖惩，建立健全激励竞争机制，做到考核有制度、有依据、有奖惩，要在思想上、行动上树立起忧患意识、危机意识，不断增强动力与活力。

    四、目标要计划化。要在企业全体员工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证实现企业目标。要制定科学合理的执行工作的标准、流程、目标、计划、任务和业绩指标，注重实际效果，对执行中出现的偏差进行客观分析，不断提高员工素质和企业竞争能力。

    五、措施要具体化。为确保各项工作上水平，要努力做到规划要细、安排要具体，要有切实可行的指导目标、运作机制和管理办法。要按照姜局长提出的“思想要统一、措施要有力、工作要做细、作风要扎实、责任要明确”工作要求来武装我们的头脑，鼓舞我们的斗志，使之成为我们的自觉行动。

    六、行为要标准化。标准化工作是企业现代化生产的重要手段，是企业科学管理的重要组成部分，是连接质量、市场、效益的纽带，它既是企业管理水平的体现，又是企业产品竞争力的体现。规范源于标准、效率依靠标准、活力创造标准，用标准化进行管理，不仅是支撑品牌提升的重要基础工作，更是企业做大做强的重要战略举措。

    七、控制要过程化。过程化控制是一项严谨的工作，要牢牢抓住影响企业管理绩效的诸多关键因素，不断优化改进，从而保证企业生产经营始终处于受控状态，要狠抓基础管理，加强各方面元素和要素控制，着力体现规范管理的精、细、严，要在上级和下级、车间与科室以及上下道工序的工作信息和产品信息有效传递的基础上，形成互动确认机制，确保工作质量和产品质量得到有效控制。