烟草行业基于加快经济发展方式转变的根本要求和应对严峻挑战的必然选择，战略性的提出了“卷烟上水平”的基本方针。并要求从品牌发展、原料保障、技术创新、营销管理、基础管理五个方面着力推进。“卷烟上水平”是行业又一次新的重大变革，也是一项系统工程。对卷烟工厂而言，基础管理是内功，只有基础管理水平上去了，“卷烟上水平”才有发力点。

　　站得高一点　用系统思维提升基础管理新境界

　　卷烟工厂基础管理上水平，是实现“卷烟上水平”的重要保障和有力推手。而提升基础管理水平，必须首先从思想上有一个系统性的认识。

　　首先，从卷烟工厂的职能看，改革重组后时代之工厂转为专事产品制造的内向型组织，工作中心定位于“质量、成本、效率、安全、团队”五个方面，仍是稳定产品质量、降低制造（消耗）成本，提升内部管理水平、人才队伍建设和激发内部活力的主体。

　　其次，从烟草产品的价值链看，工厂是产品制造现代化的主体，是维护卷烟品牌的关键。工厂仍是创造价值和实现价值增值的重要环节。行业创造的税利绝大部分是在工厂环节完成的。同时，卷烟工厂占据烟草工业90%以上的资产，已经成为事实上的国有资产保值增值主体。

　　第三，从创新驱动力看，卷烟工厂是在线技术创新的主要实践者。工艺技术装备的革新离不开卷烟工厂实践探索结果的使用，这也是形成行业自主创新能力的重要途径。卷烟工厂总体工艺趋同，但工艺控制环节多，技术难度大，结果检测指标复杂，提高工艺技术水平，满足“品牌时代”下多点生产和均质化加工要求，需要各卷烟工厂立足于在线开展好技术创新，提高生产运行质量，促进行业技术进步。

　　第四，从行业发展方式看，纵观行业近些年的发展，从根本上还未走出靠投入、产量和结构拉动的粗放式增长模式，自容易忽视内部基础管理。另一方面，随着卷烟工业企业联合重组加快推进，工厂压力感有所减弱；工厂在通过技术改造增强硬实力的同时，基础管理的软实力有显失衡。各厂在降低成本方面特别是主要成本费用的控制参差不齐，与国际水平相比更是差距悬殊。

　　有鉴于此，卷烟工厂基础管理水平亟待提升。

　　看得远一点　构建目标网络引领基础管理新格局

　　卷烟工厂作为行业的基层单元，决定了其基础管理的目标取向首先必须宏观定位于“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，贯穿节约发展、安全发展、可持续发展理念。作为以利益最大化为原则的中烟公司旗下的经济组织，是 “四大中心”建设的延伸，又须支撑公司的战略发展。据此，可以把工厂基础管理上水平的目标方向设定为以下几方面：

　　产品交付。敏捷、柔性化生产能力是卷烟工厂管理水平的综合体现。只有最大限度提高生产资源利用效率，全面提升生产运作与管理控制水平，才能提高生产及时响应市场的能力；　

　　品质保证。实现多点生产下均质化加工的基本要求，促进品牌发展上水平；

　　成本控制。卷烟工厂是中烟公司的成本中心，也是“微利时代”提高中国烟草整体竞争实力的体现；

　　在线创新。转变行业发展方式，节约发展、安全发展、可持续发展的关键；

　　团队建设。企业发展靠人才，人才作用在团队。“卷烟上水平”，必须坚持以人为本，努力打造行业团队，以规范增强活力，以效率体现活力，促进企业和员工共同发展；

　　持续发展。应对转变发展方式的迫切要求和不可逆转的严峻挑战，充分发挥科技作为第一生产力的作用，突出资源节约、降焦减害、环境友好等重点进行突破，以提升制造力与和谐力的具体行动推进可持续发展战略的实施。

　　以对标为抓手，提升基础管理目标水平。以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系。注重对标的实效性，着力解决生产运行中的实际问题；注重对标的导向性，坚持以效率、资源利用为重点的提升性指标与成本费用、质量、安全为重点的控制性指标并重，逐步向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸；注重对标的系统性，从分析具体指标入手，逐项细化分解、查找差距、落实责任、改进提升，形成对标工作与各项管理工作的有机统一、常态运行。具体可通过标杆瞄准法、鱼骨图分析法、定量与定性指标，围绕Q—质量类、D—效率类、C—成本类展开并进行系统规划。

　　谋得深一点　完善管理体系夯实基础管理新平台

　　基础管理水平的体现在于通过对工厂内外活动及其活动间关系的分析，找出其属性、特点及其活动规律，然后对其进行有效组合和规律化管理，实现工厂作业活动整体效率和效果最大化。从管理的角度分析，构建企业基础管理系统，能有效的消除管理中存在的随意性和偶然性的问题，使管理有依据、有合理的流程和方法，从而提高企业管理水平和效率，是企业管理走向规范化和制度化的必由之路。

　　目前，工厂基础管理问题主要体现在对最基本的元素—活动缺乏科学、有效和规律化的管理上，以至于难以形成高效的运行体系和有效的控制体系。导致执行能力弱，以及出现发展后劲不足、抗风险能力差等现象。具体问题可以概括为：工厂内各项活动之间边界模糊和关系割裂，活动之间呈松散结构，未形成流程，活动之间目标冲突，未形成系统结构。因此，建立以流程、制度和标准为支点的基础管理体系就显得尤为重要和迫切。

　　复杂性活动简于流程化。卷烟工厂生产与业务流程优化是从系统角度对生产过程中所有资源进行系统化均衡、合理配置和有效控制的重要工具。从内部生产物流入手，在生产过程问题分析基础上，结合工作目标，选定特定问题集中的实现性关键问题、活动冲突性关键问题和资源失衡性关键问题，在三个层次上进行流程优化。一是功能优化，主要考虑以生产物流为主线，将生产—业务流程进行功能性划分。重点保证组织内部工作顺畅和组织之间信息畅通。二是结构优化，依据生产物流，识别瓶颈活动集，选取瓶颈问题相关的生产—业务活动，确定具体改善指标，如定额控制、作业时间、劳动强度、工艺质量等。并建立作业动作库，分析其中活动—子过程的合理性，从而简化生产过程，达到作业方法的改善，实现结构优化。三是参数优化，建立定量化测度指标体系。在生产—业务流程空间域中通过监视测量进行效果评估，确定各参数优化值，如设备运行指标、工艺参数调整等。

　　重要性活动固于制度化。制度建设作为企业管理的重要内容，已成为影响企业核心竞争力的关键因素之一。但是，管理制度不健全、不规范　、不合理，随意性和经验式管理在卷烟工厂仍占有一席之地。在进入现代化、法制化、信息化管理的新阶段，着眼于全面覆盖、符合规范、有效执行加强企业制度化建设，营造良好的制度化管理氛围，既是基础管理之要义，也是企业可持续健康发展的保障。

　　重复性活动显于标准化。标准化是防止管理水平下滑的制动力。增进系统整体效能、提高工作质量与工作效率，必须将标准化贯穿于管理全过程。卷烟工厂层面的标准化体系至少应包括以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的工艺技术操作标准化、设备管理标准化、企业管理标准化、安全管理标准化、成本管理标准化、现场管理考核标准化等内容。

　　“三标一体化”（QES体系）。就质量、环境、职业健康安全的性质而言，关联性是很明显的。如果质量控制不好，就要多出废品、浪费能源和原材料，废品处理也可能带来污染，而环境污染的受害者往往首先是员工，就同时产生了职业健康安全问题。就三个体系的本质而言，管理原理和管理思想基本相同—都以系统论、控制论、信息论的原理和方法为基础，遵循PDCA循环。都要求遵守法律、法规，持续改进，全员参与，事前预防，满足顾客或社会、员工和其它相关方的要求，文件化、系统化的全过程控制等；条文内容和结构基本相同或相似—三个管理体系对方针、目标、机构与职责、培训和能力、信息交流、文件资料控制、监视和测量、不符合纠正和预防、内部审核、管理评审等基本要素的要求相同，体系间具有一定的兼容性；体系运行过程和运行基础基本相同—三个管理体系在企业实际运行中均基于同一基层操作，尤其是在工厂的车间、班组等具体操作，同时执行三个标准，生产操作规程融合了质量、环境、职业健康安全等管理体系要求；三个体系均按照PDCA模式，在循环运行过程中实现持续改进。因此，三个管理体系的管理对象虽然不同，但均属于企业现代化全面管理系统的子系统，分别从不同的侧面规范企业的产品、活动和服务。体系之间彼此互补，完全可以在共同的管理原则及可兼容的有关标准条款基础上，兼顾各体系的特殊要求，遵循“写所做，做所写，记所做”的原则编写“三标一体化”体系文件，形成一个完整、有机的一体化管理体系。

　　抓得实一点　严格过程控制改善基础管理新效率

　　要实现工厂基础管理指标体系的持续改善，必须着眼卷烟产品是农产品精深加工的制造方向，在制造过程的静态精细化和动态均质化加工上下工夫，不断总结摸索设备运行规律，使设备设计的主体功能及附加功能得到尽大发挥。而过程管理是卓越绩效模式的重要类目，企业在追求卓越的道路上要面向过程，要基于过程管理PDCA循环，进行过程识别、过程要因确认、过程设计、过程实施和过程改进，不断提高过程的有效性和效率，通过卓越的过程创取卓越的结果。

　　控制的基本过程。首先是通过对标和阶段性工作目标确定标准，这是控制的依据。标准的形式可以是目标，预算，程序，定额等。对标分析评定活动成效。将实际工作情况与标准进行比较，找出差异，分析原因，作出评估。采取纠正措施，预计可能的输出结果来预先调整输入量实施前馈控制。强化5S现场管理实施现场控制，通过季度，月度检查，根据输出结果来调整输入实现反馈控制。

　　效率改善。生产物流伴随着生产加工过程而产生，是生产过程中存在的原材料、在制品、半成品、产成品在企业内部的实体流动以及相关方的信息流动。其运行效率及成本直接影响产品生产的效率与效益。

　　效率改善首要的工作在于准确定位生产系统中存在的问题。有效的问题分析就是要找出、描述、分析以及解决问题。问题优先次序设定是决定决策质量的关键，既要把问题分析定位于寻找系统的最薄弱环节，更应该侧重于所有生产活动的运行过程中涉及到的相关资源是否可以均衡满足需求，即生产过程的合理组织和完善的运行机制保证。对影响生产效率的各动态交叉问题域空间进行映射简化、规定问题求解边界、明确问题求解约束、形成定量与定性并存的问题集。主要包括问题时间定位、问题空间定位、问题资源定位、问题影响权重、问题结构、问题发展趋势、问题解难约束以及问题分析检验等组成问题分析八维向量空间。通过先进管理方法与关键技术工具的融合、定量判定生产过程的效率改善。　

　　在作业层级，项目管理是推进重点工作，突破难点工作，提升常规工作精细化的有效形式，具有广泛的应用空间。加速课题攻关、小改小革、QC活动、合理化建议向项目转化，使零散、微小的变化提升为具有工程、工艺、信息、管理等技术特质，符合卷烟精深加工思想，具有优化质量、效率、成本以及节约生产、清洁生产成效的成果，深度推进基层创优，带动全员解放思想，提升自我，步入自主管理境界。

　　迈得快一点　运用信息化打造基础管理新手段

　　卷烟制造系统的复杂性和生产现场的随机性，决定了实现生产过程的柔性化和管控目标，有必要引入定量化方法进行测量。而这些都源于生产现场数据实时有效的采集、统计和分析。在加强基础管理的同时，高度重视管理创新，尤其要结合当前行业信息化建设的主要任务，把信息化融合到生产制造全过程，有效整合企业信息资源，在现有网络资源的基础上，升级控制系统和填补监控平台，实现数据的无缝连接和资源共享，最大限度地减少手工操作和管理延滞，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统，是全面提升管理水平重要手段。

　　烟草工业兴则行业兴，工业强则行业强。“卷烟上水平”，基础管理必须先行。基础管理没有一蹴而就、一劳永逸的捷径可走，必须持续提升，把夯实基础真正看着一种常态化工作，使之形成一种文化。要切实建立一套融流程、标准、制度于一体的管理系统，并不断改进和完善，聚积点滴之功，释放常青活力。