为了适应以中烟公司为主体模式下所构建“三位一体”的质量、职业健康安全、环境综合管理体系，作为湖北中烟公司下属六个生产厂之一的红安卷烟厂，两年来认真探索和实践，组织力量在中烟公司“三位一体”的综合管理体系框架上构建了凸显红安卷烟厂管理特点的“461”内适质量、职业健康安全和环境管理保证体系。　

　　一、红安卷烟厂基本情况及贯标历程

　　红安卷烟厂始建于1981年，2003年9月重组加入武烟集团，现为湖北中烟工业有限责任公司直属卷烟厂。年生产能力26万箱，现有资产总额8 亿元，其中固定资产5亿元。现有在岗正式工490人，设有16个部门机构，其中有三个基本生产车间。

　　红安卷烟厂1995年3月成立以厂长为组长的推行标准领导小组。1998年开始贯标，执行1994版质量管理和质量保证标准，1999年12月同时获北京新世纪质量论证中心和英国国家质量保证有限公司的双认证。2002年ISO9000标准由1994版换成2000版，同年12月通过外部审核。 2005年3月，建立并运行由武烟集团统一管控的ISO9000质量管理体系，次年9月25日通过外部监督审核。2008年12月依托湖北中烟公司综合管理体系建立质量、职业健康安全和环境管理保证体系，2010年元月与中烟公司同步进入运行阶段。

　　二、构建“461”内适综合保证体系

　　管理上的重复是造成企业贯标两张皮的根本原因。基于这一认识，在2008年综合管理创建过程中，在承接湖北中烟公司《综合管理手册》和《程序文件》时，就特别注意结合红安卷烟厂的实际，在满足标准要求的前提下准确定位，充分利用现有的管理方法，进行规范或转换，没有机械地去照搬标准条款的要求而另设管理名目，避免造成管理上的重复。历时两年体系推进，在中烟公司综合管理体系框架上构建了红安特色管理的“461”内适综合管理保证体系。

　　“461”是“四全、六有、一体现”的简称。所谓“四全”就是在内适质量、职业健康安全、环境管理的保证体系下，开展“全员”、“全过程”、 “全环节”、“全方位”的以质量、职业健康安全、环境为核心的管理工作；“六有”是指对于每一生产经营管理活动要“有需求”、“有目标”、“有过程”、 “有职责”、“有标准”、“有方法”；“一个体现”是指在内适综合保证体系构建和运行中应体现中烟公司的要求、生产点的特征以及红安卷烟厂的特色。　

　　三、主要做法和基本成效

　　湖北中烟公司根据ISO9000、ISO14000、OSH18000标准建立了“三合一”的综合管理体系。在这一模式下，作为公司模式下的生产点，如何提高综合管理体系运行质量，实现符合性向有效性转变是红安厂一直在关注的问题。作为通用性标准ISO9001、ISO14001、 OSH18001是对世界上许多发达国家优秀企业在质量、环境、职业健康安全管理方面的经验总结，是具有西方特色的一种管理思想和方法。对照中烟公司《综合管理手册》和《程序文件》，在拟定承接性文件时，就特别注意结合红安卷烟厂的实际，在满足标准要求的前提下，充分利用红安卷烟厂现有的管理方法，合理推进综合管理体系建设。

　　 1、树立“四全”管理理念，做到两个到位

　　▲认识到位，是推进体系建设的前提。红安卷烟厂直属湖北中烟有限责任公司管理以后，厂长、党委书记方战先同志明确指出作为中烟公司下属一个生产点要围绕“质量、安全、成本、管理、创新”上做文章，在这一思想的指导下，在推进体系建设过程中，从上到下达成共识，形成“四全”管理思想，积极开展“全员”、　“全过程”、“全环节”、“全方位”的以质量、职业健康安全、环境为核心的管理工作，突破传统观念上狭小层面上的管理，让贯标延伸到所有层面、所有人员。

　　▲机构到位，是推进体系建设的保障。成立以厂长为组长、副厂级领导为副组长、部门负责人为成员的贯标工作领导小组，下设贯标办公室，明确企管办牵头负责全厂体系建设工作落实，各部门明确指定一名副职和一名体系员具体负责本部门体系建设日常工作。健全的网络和机制的建立，为体系建设工作顺利推进和取得成效提供组织和职责的支撑。

　　2、建立“461”体系，体现公司体制下生产点特色

　　红安卷烟厂有十五年的标准化和ISO9000质量管理体系实践经验。建立“461”体系，全面推进综合管理体系建设，其目的就是探索一种在烟草行业新的管理体制下，适应湖北中烟公司管理方式，突出解决企业管理中存在问题，创最畅流程最优效率最好管理体系，做实做精做优红安卷烟厂，支撑湖北中烟公司可持续发展的模式。

　　▲导入与内化结合，建立统一有序、符合企业实际的有效管理体系。按照“基于事实的管理”原则，在导入“三位一体”综合管理体系的同时，“461”体系主要对内部企业经营管理进行了适应性改善。

　　在广泛动员的基础上进行员工普及性培训，提高其对ISO9001：2008、ISO14001：1996、GB/T28001-2001“三标”的认知程度。2008年底，所有中层及上管理干部、内审员参加湖北中烟公司组织的轮训。在厂内还重点对内审员、部门管理骨干进行针对性培训，使他们掌握实施内部审核所依据的标准，具备开展内审知识和技能，严格遵守有关准则，从而基本建立起一支精干的内审及文件编写队伍。对原有质量管理体系进行诊断的基础上，以符合湖北中烟公司《综合管理手册》和《程序文件》为前提，在原有的质量管理体系上，导入了环境管理体系、职业健康安全管理体系，调整和优化内部组织结构，明确职责与权限，对部门设置以及职责划分提出了新的构想。

　　同时，充分考虑了中烟公司体系下生产点的工作特点，以“四大中心”为主线，以优化内部流程为指针，对照“三标”，依据“有六”——“有需求、有目标、有过程、有职责、有标准、有方法”的工作要求，拟定文件清单，确保确认过程与企业生产经营工作密切相关。同时选派具备一定的管理经验和扎实的专业技能业务骨干成立编写小组，进一步进行“三标”学习和文件编写培训，按照统一的要求和内容，分工编写支持性的文件，形成了相关记录，通过反复评审、修改完善、批准、发布。

　　红安卷烟厂形成管理性文件有118个，记录206种，于2008年12月与中烟公司一、二级文件同步登录上网进入试运行阶段。文件发布初期，文件不可能自发地发挥作用。为让干部职工将中烟公司综合管理方针、管理目标，印在脑子里、化在行动上，真正让文件“落地”，实施全员分期轮训制度，大张旗鼓的在干部职工中进行宣贯，并通过各种渠道，采用各种方式、竞赛活动，把方针和目标的意愿、铨释以最大面积，最广泛的程度传输给全体员工。并结合中烟公司宗旨、经营理念、经营口号，提升企业文化力，保证各级人员持续达到执行岗位职责的综合能力，为综合管理体系实施贯彻提供了着力点。同时，还以部门为单位编制《实施细则》和《工作指南》，突破体系建设初期标准贯彻力度不够、不易切入实际的瓶颈，减少了使用人员面对文件要求不知所措的困惑和掣肘。

　　▲强化过程识别与管理，建立长效管理机制。在“461”内适综合管理保证体系建立和运行过程中，我们首先是采用过程方法对企业生产经营管理中所有的影响或者潜在影响质量、职业健康安全、环境的过程、过程之间的顺序和相互关系以及每一个过程的输入、输出、资源配置要求与活动进行系统地识别，对每一活动每一过程进行有效管控。识别了危险源、环境因素，进行风险评价，确定重大危险因素、重大环境因素及风险控制计划，形成控制措施，落实责任部门和责任人。确定了企业经营管理活动必要过程、过程之间的接口关系，包括与卷烟加工规律要求相适应的特殊过程，并结合行业要求实施管理。针对确定的所有经营管理活动过程运用PDCA方法，遵循“策划——实施——捡查——总结——提高——改进”这一运行主线，以实现过程的持续改进。

　　过程管理与目标管理相结合，落实考核机制。“461”内适综合管理保证体系在企业目标的确定方面，按平衡记分卡（BSC）和关键绩效指标（KPI）理论纳入目标管理，将静态的财务、客户、内部流程、学习与成长目标，与动态的增量目标有机结合，实行了固定目标与年度动态目标双重目标管理，并明确了基于过程的考核方法。同时，“461”体系突出了内部沟通、内部审核、纠正与预防措施的地位，并重新对诸如各类会议等内部沟通渠道进行了合理的分配；有效整合了生产管理、工艺质量管理、安全管理、设备管理、贯标管理等各专项管理的检查与考评价制度，规定了内部审核的范围和内容，重新明确了各部门在预防体系中的职责等。

　　两年来，红安卷烟厂依托湖北中烟公司综合管理体系，借助公司统一的《综合管理体系信息平台》，在原有IS09000质量管理体系运作的基础上，整合和建立QMS、EMS和OHSMS一体化保证体系，成功导入职业健康安全和环境管理体系，将红安生产点特性突显出来，有效地解决了ISO14000、 OSH18000与ISO9000的适应性、有效性等瓶颈问题，实现卷烟工厂“全过程”管理；在一体化保证体系模式下，成功地将目标管理与过程管理相结合，特殊过程管理与通用过程管理相联系，解决了质量、职业健康安全、环境三个管理体系间运行带来的冲突和矛盾，使生产经营得以正态运行；以“预防为主”的过程控制思想，全面改善企业各项活动和运行过程，遵循PDCA循环的持续改进机制得到体现。

　　实践证明，“461”内适综合管理保证体系建立和运行，在企业内营造了一种“高层管理者做正确的事，中层管理者正确地做事，执行层面的人员把事情做正确”的良好氛围，引领了红安卷烟厂管理的现代化、科学化和规范化进程。