卷烟工厂被取消法人资格以来，从职能转型到“将工厂办成真正的工厂”再到开展优秀卷烟工厂创建活动，行业各级对卷烟工厂群体发展重要性、规律性的认识在一步步深化；扎实推进了精细、清洁、柔性、订单和异地均质生产，并实行品牌定向整合、对标、贯标等工作等创举，解决卷烟工厂成长问题的思路在一步步拓宽；根据卷烟工厂工作特性和现代企业管理原理，着力加强了执行力、制造力和团队能力建设，卷烟产业发展水平在一步步提升。依托于公司制管理体制，卷烟工厂如何进一步实现“上水平”是当前的一个重要课题。本文基于资源管理原理，在初步概括卷烟工厂群体特征，尝试分析卷烟工厂制造力内涵与构成的基础上，就发展卷烟工厂制造力提出建议。

　　着眼资源利用最大化，确立发展制造力的目标

　　企业资源管理是对企业可控资源进行配置、组合，以增强企业当期和远期竞争能力，资源利用最大化是资源管理的目的。这是继数量规模型、质量效益型发展历程之后，基于全球资源紧缺，世界经济发展提质背景下的一种新管理趋势，包含了工程工艺技术更新、精细化加工、系统集成生产和竞争战略等内容。资源管理对于卷烟加工业具有现实指导意义：纵观卷烟工业企业改革重组以后，卷烟工厂职能集中体现为来牌加工或按订单生产，并延伸出质量、成本、安全、队伍建设等附加职能，这些职能均是依托于“卷烟制造”这个主体业务来实现的。因此，发展制造力是卷烟工厂群体面临的紧迫任务，也是衡量卷烟工厂生存与发展质量的主要指标。按照资源管理的原理，发展卷烟工厂群体制造力基于以下两个客观因素的主导，并由此推断出发展制造力的目标：　

　　一是从宏观层面观察发展卷烟工厂制造力的目标。全国现有卷烟工厂近100家，从业人员10余万人，使用或直接管理的国有资产上千亿元，烟草行业年创税利的绝大部分是在卷烟工厂直接或间接创造的，在具体的生产实践中，卷烟工厂通过运用现代管理，加强在线技术创新等措施促进行业科技与管理进步，促进着烟草产业内在运行质量的提升，可以说，卷烟工厂是行业“两个至上”价值观的主要实践者和创造者，离开了卷烟工厂这个基础，烟草行业将不能很好兼顾国家、地方、消费者等多个利益主体，也就有违国家实行烟草专卖制度的初衷。由此，卷烟工厂必须争取在“卷烟制造”业务领域内取得新的建树，坚持不懈地推进内涵素质型发展，全力消除一切表现为粗放型发展的观念和行为，促进质量、成本、效率指标的良性循环提升。发展制造力的目标具体表现为：

　　——推动卷烟制造现代化上台阶。卷烟制造现代化是信息化、自动化、标准化的集合体，是卷烟工业作为农产品深加工生产力水平的集中体现，推动卷烟制造现代化才能释放“安全吸食、舒适吸食”卷烟的商品价值。提升制造力有助于达成更好地实现产品功能的这个目标。

　　——维护卷烟品牌良好形象。离开实物支撑的品牌不会带来消费过程的愉悦。尤其是在卷烟品牌内部整合和行业定向整合过程中，异地均质生产成为各卷烟厂必须高度关注的问题，没有高水平的制造力作支撑，各厂质量参差不齐，品牌形象就难以保证。

　　——促进企业效益增长。卷烟工商流通的每个环节都在产生价值，并依靠政策、决策、体制机制和劳动来实现。相对而言，卷烟工厂是劳动与加工产生价值的主体。员工素质、设备性能、生产运行等制造力构成要素质量的优劣均影响效益的形成。

　　——确保国有资产保值增值。卷烟工厂“管辖”了占行业总额70%以上的资产，已经成为事实上的国有资产保值增值主体，每一种保值增值手段和措施的的创新、使用都将产生巨大的经济价值。

　　——催生在线技术创新。随着行业产业升级，新的政策形势、科技及技术形势、管理形势都要求这个庞大的员工群体创新履责，其蕴藏的潜能不可估量。要通过制造力的提升激发这种潜能。

　　——培育优秀企业文化。文化根植于生产经营实践，好的工作作风产生优秀企业文化。行业要发展，必须依靠优秀的企业文化、行业精神来支撑，必须最大程度地发挥广大员工的智慧和潜能，烟草行业50多万员工中，卷烟工厂员工数量占比大，随着行业产业升级，新的政策形势、科技及技术形势、管理形势都要求这个庞大的员工群体创新履责，其蕴藏的潜能不可估量。要通过制造力的提升，使广大职工激情干事兴业，打造职业化、专业型的现代烟草产业工人团队，培育优秀企业文化。

　　二是从微观层面分析发展制造力的目标。各行各业有各自的制造力特性，并表现为同行业各企业间的竞争状态，发展制造力必须根植于生产加工过程。卷烟生产流程特性决定了发展制造力的方向——从产品特性来看，卷烟产品主要为满足消费者吸食需要，卷烟本质上就是一个烟丝、香精香料加上辅助包装材料的综合体，规格单一，工艺制造流程和装备基本相同，但另一方面，卷烟工艺流程复杂，工艺过程控制要求高，产品检测指标体系苛刻，生产精准性要求高，这又决定了卷烟加工水平有较高难度，通过人力资源管理促进各卷烟工厂激发人力资源潜能，汇积形成立足于生产经营实际的人力资源管理成果，推进行业整体制造水平的提升。

　　工艺技术装备的革新离不开卷烟工厂实践探索结果的使用，这也是形成我国烟草自主创新能力的重要途径。卷烟工厂总体工艺趋同，但工艺控制环节多，技术难度大，结果检测指标复杂，提高工艺技术水平正是需要各卷烟工厂立足于在线开展好技术创新，提高生产运行质量，促进行业技术进步。烟草行业以工艺技术装备研制、使用为标志，实现了三次行业级的制造水平飞跃，目前正处于第四次制造水平的提升中。在行业正在进行的新一轮技改中，着眼于烟草农产品的精深工艺加工和最新物流、环保、信息技术的使用，卷烟工厂在系统化设计、精细化生产、自动化控制、信息化管理等方面都较以前有质的改变，卷烟产品在实现大宗集约化生产和单支均质化生产的两个极端都有了新的探索和实践，制丝多线并行、联合工房集群、分区环境控制、超高速卷包作业、打造品牌专线等手段都为提升制造水平奠定了基础；即使在没有实施系统技改的工厂，也从专业化分工、专业水平提升的角度进行了不懈努力。这些都从卷烟工厂自身运行的角度为提升制造水平树立了榜样，其技术、管理手段的集成将是提升卷烟工厂群体制造水平的目标。

　　在开发利用有限资源中明晰发展制造力的途径

　　管理是合理组织和有效利用有限资源以达到既定目标的过程，“企业离不开管理，管理出效益”。基于管理目标的实现，科学管理思想、行为管理思想、定量管理思想、权变管理思想、竞争战略管理思想等管理学派都进行了不懈探索。卷烟工厂在自身发展中，也或多或少地践行或探索了上述管理思想，并积淀形成各自的管理文化、经验乃至治厂思想。基于卷烟工厂群体在行业的定位和加工特性，优秀卷烟工厂开发利于资源水平高使其品牌强势、资源绩优、发展潜力更大，在卷烟工厂不再直接面对市场之后，工厂间的差异就是开发利用资源水平的差异，谁能够在开发利用资源中走在前列，就会具有相对的竞争优势，并得到更多的资源配置。因此发展制造力必须牢牢把把握“资源开发利用”这个关键问题来展开，以资源为主线的制造力提升包括以下三项内容：

　　其一，做大规模。烟草行业整体发展有赖于做大经济规模，做大资源总量，与之相关的是行业通过计划调控、品牌整合、投资审批以及卷烟质量指标的控制等措施来调控经济运行。事实表明2004年，全国卷烟总产量3747万箱，2008年4412万箱，年均递增量在100万箱以上，2008年工业实现税利3045亿元，较2004年1647亿元增长1398亿元。在卷烟工厂层面，做大规模既有来自于行业及公司的计划、投资等政策性因素，也有立足自身实际释放各类资源潜力，包括对工艺技术装备的调整优化、对人力资源的培育提升、对生产运行系统的集成整合。综合以上两个因素，卷烟工厂应对生产计划及生产批量、品牌加工复杂程度与生产批量、人财物配备、工艺技术装备配备情况进行逐一调查摸底并形成发展规划。总之，只要卷烟工厂及时转换视角、精细工作，就能够以较小的投入牵引资源总量的稳步增长。

　　其二，做优质量。提高经济运行质量才能实现又好又快发展。烟草行业通过加强工业环节的内部专卖、内部审计管理和商业环节的网络建设、物流配送管理等实现了规范、稳健经营。在卷烟工厂内部则从产品质量（Q）、制造成本（C）、生产效率（D）等方面着力实现了长足进步。事实表明，从既有资源开发利用着力，通过理顺管理流程、优化加工模式、加强薄弱环节攻关，使设备资源、人力资源以及生产相关的物料、动力要素保障以及后勤保障发挥了巨大潜能，卷烟制造环节成功地成为各中烟公司乃至行业利润增长的主要因素、亮点，也构建形成了直接促进国有资产保值增值的管理体系。当前，要实现工厂Q、D、C三大指标体系的持续改善，必须着眼卷烟产品是农产品精深加工的制造方向，在制造过程的静态精细化和动态均质化加工上下功夫，不断总结摸索设备运行规律，使设备设计的主体功能及附加功能得到尽大发挥。

　　其三，拓展空间。资源是运动的，不是封闭静止的，需要建立资源公共关系体系。卷烟工厂是各地税利大户，卷烟厂的发展与各地经济社会发展息息相关，尤其是对于经济欠发达地区的烟厂，其占有资源的多寡、开发利用水平的高低严重影响当地经济社会发展，因此，当地的特色资源、卷烟工厂占有的资源、行业及中烟公司可能配置的资源如果能实现互补促进，则能更大发挥卷烟工厂对地方、对国家的贡献。卷烟工厂在发展制造力的过程中，要树立全面资源观，拓展资源空间，找准自身资源与外部资源的接口，构建一个既有实体资源又有虚拟资源的开发利用平台、既契合行业发展方向又能吸纳本地优势政策的资源配置目标。

　　上述仅从卷烟工厂自身作为角度进行了发展制造力的途径分析，与此相关并不或或缺的是，行业在政策导向、中烟公司在管理设计上应当对卷烟工厂实行平等、宽容、激励、引导性的工作。

　　发展制造力的对策建议

　　发展制造力这项工作一项高层次管理活动。着眼于资源更多、更优、配置效率更高的目标，卷烟工厂发展制造力应从以下几个方面着手：

　　（一）建立资源获取、使用、评估的管理体系

　　制造力的形成是一个遵循时序的过程：即（1）卷烟工厂按照生产调度要求（或按照订单生产模式），（2）组织人机料法环测等资源要素，（3）运用制造工程技术开始进行生产，（4）在生产运行中进行管理干预，（5）使制造良程率（Q）、制造成本（C）、快速量产能力（D）得到提高，（6）由此完成一个制造过程并对这个过程进行评估或者日清日结实现往复循环提升。在这六个时段有不同的管理要求和目标，管理活动的目的就是将制造潜力转变为制造实力，将零散的制造要素整合为制造能力，因此，应对此建立资源管理体系，对资源获取是否充分、资源利用是否有效、资源评估是否及时进行逐一调查、论证、核实，找出影响制造实力的形成的不利因素，制定提高制造能力的现实途径。

　　针对制造力的管理体系自有制造业以来天生而成，并随着时代发展，见诸于职能型的现场、设备、人力资源、资源计划等管理之中，又通过标准化、信息化、流程化、价值化等管理措施使其规范、高效运行，构建了较为完备的管理体系。但因职能管理固有的缺陷，“为了管理而进行管理”的古老命题又随之产生，因管理而导致方向迷失、效率下降、推诿扯皮的事件时有发生，一些管理者在被管理的有形之手牵着走的时候，忘却了管理本质这只无形之手的主导。在种此情况下，当前最要紧的工作是回归管理本质，应当在制造全程活动中，在进行资源全面普照查的基础上，专注于各类资源潜力的最大释放，进行管理本质的梳理和管理形式的优化，确保工厂制造力得到延绵不绝的提升。

　　（二）培育核心制造力

　　1990年，美国管理学者普拉哈德和哈默尔提出了核心竞争力的概念，给出的定义是核心竞争力是能使公司为客户带来特殊利益的一种独有技能或技术。卷烟工厂作为企业之一类别，也必须有着自己的核心竞争力，并主要表现为核心制造力，但在产品本性相同、管理目标一致、工艺流程相近、经济运行相似乃至设备、人力等资源都带有相同的烟草特质的情况下，什么才是卷烟工厂的核心制造力？规范的现场管理、柔性的生产组织、高明的技术创新、优良的产品质量、强大的员工团队、抑或是宽松的外部环境，都不能全面表达卷烟工厂核心制造力的实质，提炼出一个明确的核心制造力既困难也无必要。依然应当围绕卷烟工厂定位、卷烟加工特性这两个关键环节和资源管理这个主线来培育核心制造力：

　　一是着眼于制造准备工作的改善培育核心制造力。卷烟工厂的现状就是对下一制造过程的准备状况。包括：（1）独立发展时期的管理积淀、技术积淀、文化积淀；（2）成为分厂后所获取的设备配置、计划配置、品牌配置、人力资源配置；（3）分厂运行过程中与公司体制磨合所形成的业务流程、工作契合和分厂内部运行中对各种资源的优化组合与开发利用。上述三个方面，既有物质上的准备，也有精神上的准备，既有技术的要求，又有管理的要求，既有工厂自身应当掌控的，又有公司应当配备的。对此，应分门别类列出目标，找出差距，制定措施，逐一改进，使工厂处于制造准备的最佳状态。

　　二是着眼于制造过程优化培育核心制造力。国家局已经明确了在卷烟上水平方面的五项工作任务，这五项任务与卷烟工厂均直接相关或间接相关，要锁定意识、机制、队伍、课题、氛围等关键词着力对制造过程进行完善、优化、巩固、创新。

　　为此，应加强以下工作：

　　树立前沿意识。技术进步与管理创新永无止境，只有走在时代的前列才能赢得发展。姜成康局长指出“作为中国烟草，在研究方向方面，在课题选定方面，要体现一流。要有突破，不能总是跟在后面走，不然永远走不到前面去。”只有以前沿的意识、先进的标准来衡量工作才能推进工作，尤其要抓住优秀卷烟工厂创建活动这个机遇，因势利导，及早谋划一批前沿工作。树立前沿意识，要认真回顾卷烟工厂技术、管理进步历史，抓住资源质量提升这条主线，明确新的发展标准。比如在制丝工作领域，从原始手工制丝再到机电一体化、整线联动控制，又到片烟投料技术、分组加工技术，再到当前的系统化设计、智能化控制、精细化加工；在卷烟工作领域，从落丝到吸丝布料、人工检测再到风力自动输送与平衡、在线多点质量检测与剔除。这些重大的技术革新都源于理念的更新，谁先掌握和使用这些技术，谁就会率先走到前沿。

　　强化机制驱动。机制是活力的源泉之一，并能持久、规范地运行。每当活力不足时，都应当考虑机制的更新问题。卷烟工厂被取消法人资格后，主要资源和重大工作运行控制权力上收、人才成长渠道狭窄、实现自我价值的途径不明等因素都能导致活力不足。因此，要着眼于人力资源的激励，着力于实现资源开发利用的最大化，适时校正机制。强化机制驱动，关键在优化管理设计。

　　磨砺专业团队。团队本身是资源的主要构成内容，同时也是促进其他资源发挥作用的决定因素，是培育核心竞争力的重中之重。团队是一个有机体，具有自我发展能力，其资源具有再生能力，要按照“选、用、育、评”四步曲的基本步骤磨砺专业团队。一是深度认识人力资源需求。工厂对人力资源需求是动态的，工厂对自身工作认识的变化将导致人力资源需求变化，因此，要细化工厂职能，提升工作目标，着力构建职业型、专业化人力资源需求革新机制。二是提高人力资源供给质量。企业员工是“经济人”，这是企业能够发展的基本假设，使员工具备更多的“经济人”属性或者减少员工的“社会人”属性能够改善人力资源供给质量，也就是造就一批企业所需要的“德才兼备”人才队伍。在此过程中，包括采取思想教育、专业技能培训、团队建设都能促进人力资源质量的改善。三是加强人力资源优化配置。人事相宜是企业管理追求的目标之一，优化人力资源配置是其主要手段。

　　突破课题创新。课题是一切创新工作和突破性工作的落脚点，并贯穿于企业工作的各个方面。培育卷烟工厂核心制造力，必须坚持卷烟加工是农产品精深加工业的基本方向，紧紧围绕国家局明确的重大创新专项，结合工厂自身工艺、设备、人力构成状况来进行细化。在分厂工作定位下，要克服无所作为和好大喜功这两种极端思想，确立适宜规模、难度的课题进行攻关创新。在课题创新中应加强以下工作：一是树立系统观念。卷烟精细化加工要求，工序质量及环境、动力保障等因素都会成为发展制造力的重要因素，并蕴藏潜力，因此，要以流程为主线，以行业明确的重大专项为指导，按照加工时序寻求、选择课题，形成贯穿全线的课题储备库，并及时补充优化，按轻重缓急难易程度划分课题类别，供执行部门及员工参考选题，防止选题失真，各自为阵，形不成合力，降低课题整体效果。二是强化课题管理。严格执行归口管理和逐级评审制度，主动介入重大课题的方案设计、组织实施和效果检验，加强对重大课题的帮助、指导，协调相关方延伸课题内涵，确保课题实施处于受控状态，扩大课题实施效果，并在持续生产中进行巩固提升。

　　营造创业氛围。氛围是一种保障措施、预防手段，潜移默化影响人的思想和行为，氛围能够催生企业文化，提高企业软实力，挖掘资源潜力。基于此，要立足贯标、对标、创优、预算管理等基础工作，通过内控、迎检、评比等作业活动，营造敬业、勤业、专业、乐业的创业氛围。