在长期的管理实践中，上海烟草已形成以“标杆引领，规程保障，要素控制，人文和谐”为主要特征的“3+1管理模式”。“3”，即标杆引领、规程保障、要素控制，强调的是对标、规范、精细的管理方法和要求；“1”，即人文和谐，突出的是以人为本的管理理念和文化。本期向读者介绍上海烟草通过推行规程保障，在规范企业管理行为工作中取得的经验。

    企业的持续健康发展离不开规程保障，关键在于规范管理、严格管理。规程主要是指规则和程序，构成了企业的规章、制度和标准。长期以来，集团从规范企业管理行为、提高企业管理效益出发，注重规程的全面覆盖、有效执行和持续优化，为企业平稳健康发展提供了重要保证。

    注重全面覆盖  把规程渗透企业管理各个环节

    在上海烟草发展的每个阶段，规程始终伴随着企业的管理进步和技术创新，不断健全完善，越发体现出覆盖更加全面、描述更加精炼、指标更加科学的特点。

    涉及范围不断延伸，全面涵盖集团各项管理。自（集团）公司组建以来，我们一方面通过加强制度建设，用制度来严格规范企业管理行为，切实做到用制度管权、管事、管人；另一方面不断完善规章制度，加强企业制度体系和标准体系建设，进一步规范生产经营活动。近年来，我们逐步构建了涵盖企业制度和标准的“规范性文件体系框架”，形成了一整套经营决策活动的议事规则、办事程序，健全了关于企业规程的规范化管理机制，切实提高了规范管理的水平。比如，针对“十一五”技术改造的新情况，我们建立了固定资产投资、项目管理及实施细则的相关规程；在纪检监察工作中，引入标准化管理方式，形成了教育、监管和保障三个工作体系。

    管辖区域不断扩大，全方位支撑集团化建设。2003年以来，面对京津沪卷烟工业企业联合重组和上海烟草商业体制改革的持续推进，我们坚持科学性、先进性、适用性的原则，逐步推进集团内部体系化运作方式的统一。近几年来，集团的生产计划安排扩展到北京、天津卷烟厂。为使卷烟生产计划管理更好地适应集团化管理的要求，我们制订了《卷烟生产计划管理规定》，对年度、季度、月度及周计划的编制逐一地提出了明确要求，提高了卷烟生产计划管理的有序性、规范性。我们在实施商业体制改革后，突出“规程先行”，开展了新一轮的质量体系贯标，制定了集团层面的管理规程、规定，进一步夯实管理基础；同时，以标准化推进管理监督一体化，先后发布了各专卖分局、有限公司的内部监管标准，强化对权力点的监控，切实提升了规范管理水平。

    岗位规范不断明晰，全员落实确保覆盖到岗。我们注重将规程与员工的岗位职责、工作要求相结合，切实做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。近年来，（集团）公司探索建立了针对领导干部、管理人员和操作人员的《通用岗位规范》，及每个岗位的专业《岗位说明书》，丰富了岗位规范和操作标准的内容、要求，加大了与绩效考核的联系度，进一步发挥了“岗位规范”的作用。上海卷烟厂在导入职业健康安全管理体系的过程中，实现了515个工人岗位和228个管理岗位上安全操作规程的全覆盖，并将劳务工也纳入了管理范围。

    注重有效执行  用规程确保生产经营严格规范

    我们注重以科学、统一、严谨的规程引导全体员工的行为选择，切实形成依规程管理、按规程操作、用规程执行的良好氛围。

    强化教育培训，养成按章执行的良好习惯。我们在员工中全面开展关于规程的体系化、标准化工作培训，提倡塑造“标准化良好行为”。比如，上海卷烟厂对职工在厂区内的行走路线作出了明确的规定。经过一段时间的严格执行，这些看似“烦琐”的规定已经成为全厂职工自觉的行为规范。在卷烟生产制造过程中，我们教育职工从“我是消费者”的角度对产品质量进行评价，以“我是制造者”的身份对生产的产品负起责任，逐渐形成了具有个性特色的、预防质量隐患的操作标准和规程。

    强化监督保证，加强规范执行的过程控制。我们利用管理体系内部审核、标准化专项检查等载体，加强对规程执行情况的监督检查，查找存在的问题并及时加以解决，切实提升了规程执行的自觉性和严肃性。比如，我们定期组织对三地四厂的工艺验证、工序审核、参数化检查和制造过程综合检查，对产品工艺标准、过程控制规程、现场管理规范以及作业指导书的执行情况开展现场检查，确保生产标准、规定、工艺纪律的严格执行。

    强化考核奖惩，完善严格执行的长效机制。我们建立了与规程相配套的考核奖惩机制，加强对规程执行的“硬约束”。比如，上海卷烟厂制定的《卷烟生产工艺纪律管理规定》，包含了关于“携带物品管理”的规程，要求职工不携带手机、佩戴首饰进入车间，女职工不使用化妆品和香水；对生产现场出现的一些不规范现象，如车间机台旁的水松纸、盘纸未按要求放置在专用托架上等，在对责任人加强教育的同时，将检查结果与岗位绩效进行挂钩，强化员工按章办事、按章操作的意识。

    注重持续优化  以规程推动管理水平持续提升

    我们不断健全工作制度、完善工作体系、修订各类标准，以规程来推动企业的管理进步。

    强调规程的合规性，保证依法治企。我们以国家、行业出台的各项规定和烟草行业最新的国际标准为准则，努力将法律法规、强制性标准和上级行政管理部门的规范性要求，及时、完整、准确地转化为企业内部的标准或制度，确保集团管理严格规范，做到依法治企。今年，我们着手从“两个方面”开展了合规性评审活动。在法规方面，主要评审同法律法规、国家行政管理要求的合规性；在标准方面，主要评审与国家、行业、地方及其国际、先进标准的合规情况。通过评审工作的开展，我们确定了企业规范性文件的制修订工作计划，进一步提高了企业规范性文件的合规性水平。

    强调规程的适用性，促进深化应用。我们以“简化、统一、协调、优化”为原则，不断制修订各类规定、规章和标准，并导入信息化管理手段，进一步提高规程的适用性。“十一五”以来，集团层面共形成14类技术标准、17类管理标准。其中，制订256项，修订428项，年制修订比例达到了25%以上。比如，在物资采购管理上，我们在实施“卷烟材料供应方资质认证采购管理办法”的基础上，探索建立了“烟用材料供应方资质认证评价体系”，健全完善各类采购规程，加强对供货方的动态业绩考核，提高了物资采购的规范性和科学性。又如，我们在集团ERP和MES信息化系统建设中，不断加强企业通用术语标准的研制，梳理了计划、原料、质量、设备等方面的34个业务流程，健全了相关的规程和标准，固化和规范了支撑三地四厂可复用的生产管理方式。

    强调规程的先进性，追求一流目标。我们按照一流品牌、一流标准的理念，努力以先进适用的规程来推动管理进步，保证产品的先进。近两年，我们大力实施“中华”系列标准项目，以4大类20种标准为重点，确立了产品、工艺、材料、过程控制等方面新的技术要求，形成了《中华卷烟产品标准》、《中华烟叶配方管理标准》等一系列新标准，努力从工艺设计到生产流程都形成一套严格的制度规范，为提高“中华”卷烟品质提供了切实保障。又如，我们通过制订《过程潜在失效模式及后果分析应用导则》，有效防范生产过程和工艺质量上存在的风险和问题。目前该《导则》已逐步应用于集团各卷烟制造工厂，成为了FMEA技术的“应用指南”。