1.1本次改革的背景与目的

    我国独具特色的烟草行业是改革的产物，也在改革中不断发展。从1983年《烟草专卖条例》颁布至今20多年中，经历了若干个重要的改革周期。在行业获得长足发展的上一轮改革中，大力推进“大企业、大市场、大品牌”战略，以及在此背景下提出的重点培育“两个10多个”发展目标，促成了一系列大开大合、令人眼花缭乱的重组与整合，从而形成了各省烟草工业“由N变1”，全国则是中烟总公司、省中烟工业公司两级法人的格局。

    现在，在这个充满了改革基因的行业，改革仍在继续。以用工分配制度改革为核心的“四定”，是国家局在全行业深入推进体制改革和管理机制创新的大背景下，针对行业劳动用工和收入分配制度改革相对滞后的现状，立足行业发展的新形势、新任务、新要求，做出的重要战略部署。

    如果说上一轮改革主要立足于外向型的资源整合，从整体格局上寻求突破的话，那么，这新一轮的改革则是把重心转向了各个组织的内部，希望通过精细化管理的提升来获得内生性的成长力量。考虑到烟草行业在用工和分配等方面明显脱离于市场化环境的现状，从行业的长远发展来看，这种练内功式的改革无疑具有深远的影响。无论下一轮的改革将从何入手，又走向何方，能否在这一轮的改革中取得明显的成效，都将影响烟草企业在下一轮改革中的主动权。

    事实上，探索建立充满生机与活力的市场经营主体既是国家局提出的明确要求，也是烟草企业生存发展的现实需要。企业保持活力的关键是处理好内部利益关系，调动一切积极因素，而深化劳动用工分配制度改革是重中之重。

    随着行业管理体制和产权制度的逐步理顺，企业发展的体制性障碍基本消除。面对已经市场化的外部环境，脱胎于计划经济年代的劳动用工分配制度的不足逐渐显露，成为制约企业提高竞争力，影响进一步做强做大的重要因素。因此，探索建立与市场经济接轨和行业改革适应的劳动用工分配制度，是企业必须认真思考的问题。

    国家局在《国烟人（2007）204号》文件中明确指出：以进一步理顺收入分配关系、规范收入分配秩序，构建科学合理的收入分配格局的指导思想进行烟草全行业收入分配制度改革。

    深入推进“四定”改革工作，要解决干部职工的思想观念问题，同时要实现不同身份员工组织、福利、薪酬的“三个接轨”。

    姜成康局长在2008年工作会议上明确指出：用工分配是职工普遍关心的问题，特别是近年来随着企业组织结构加快调整，人员变动大，积累矛盾比较多，用工分配关系尚未理顺。解决存在的矛盾和问题，还是要靠改革。只有通过改革，理顺用工分配关系，建立有效的激励约束机制，充分调动全体员工积极性，才能使严格规范落到实处，才能使企业充满生机与活力。要切实加强对用工分配制度改革的领导。用工分配制度改革政策性强，涉及到全体职工的切身利益，关系到职工的长远发展，各单位主要领导必须亲自抓，组织专门工作班子，按照工业企业用工分配制度改革现场会的要求抓好各项任务落实。当前尤其要克服畏难情绪和等待观望思想。

    如何克服畏难情绪和等待观望思想？我们由此提出了“思考中行动、行动中思考、务实出成效”的实施方针，在深入理解和明晰行业政策及国家局相关要求的基础上，一方面引入现代化企业管理理念和策略工具，一方面学习和借鉴先行者的经验教训，主动拥抱变革，切实提升组织能力，延续和承接上一轮改革成果、更要做好夯实下一轮变革基础工作，从而有力地支持企业又好又快地稳健发展。

    1.2本次改革的核心目标

    烟草企业面临着新形势下的经营压力和竞争压力。如何提升企业的内部管理效率，提升职工的敬业度和执行力，是构建企业竞争力的重要环节。要实现企业竞争力的根本提升，激励机制的改革显然是必要且迫切的。

    本次改革是行业改革趋势的自然延伸，也承载着各级员工良好期待等多种压力，我们要抓住主要矛盾，务实地建立改革的核心任务与目标。

    张保振副局长在全国烟草行业用工分配制度改革现场会上的讲话中明确提出：烟草行业用工分配改革的目标是要建立权责清晰、分类科学、规范有序的用工分配制度。一是要建立分类管理的岗位绩效工资体系；二是要建立规范的用工分配结构；三是要建立有效激励的考核评价机制；四是要建立科学的工资调整机制，实现烟草行业用工分配的公平、规范、有序。概括地讲就是要实现规范秩序、提高效率、增强活力的目标。

    从范围和对象来看，上述讲话对本次用工分配制度改革目标的界定，涵盖了员工激励系统的三大主要方面。基于长期实践的总结，德路科咨询认为，一个长效的激励机制应该由三大部分构成，即人力配置系统、整体绩效管理系统、全面薪酬管理系统，详见下页图示。在这个模型中，三者的逻辑顺序不能颠倒。但是，不少企业往往忽略了第1)和第2)步的工作，而且第3)步也只关心付了多少钱，不能用全面薪酬理念来指导方案设计与运行，结果当然是事倍功半。

    张保振副局长讲话中的四点要求，完整的关注到了岗位、绩效评价、工资体系以及薪酬调整机制。其中，“规范秩序”的目标中将包含岗位分类管理、人岗适配管理、配套制度与规范管理等；“提高效率”的目标主要指目标导向的整体绩效管理；“增强活力”的目标可以理解为通过绩效薪酬杠杆激发内部学习氛围提升个体能力进而加强组织能力建设的思路。

    基于上述分析，本次改革目标的实现，有赖于长效激励机制的发挥，而这需要做好三个方面的工作：

    首先，需要确保合适的人在合适的岗位上做合适的事情；如果把人的位置放错了，业务开展的方法错了，那么等于一开始就错了；

    其次，通过设定正确的目标引导、有效的辅导支持，要帮助员工提升绩效；如果员工的绩效得不到提升，再多刺激也无效。同时，要公正评价员工的绩效结果，并正确区分业绩优劣；

    最后，针对不同业绩表现的员工，给予不同方式和程度的薪酬支付，通过利益机制来强化正确的行为和结果。

    根据对行业改革现状的分析和实践案例的总结，德路科咨询认为，以下几个关键点是本次改革的“技术性核心目标”：

    A. 基于烟草行业实际构建员工激励系统；

    B. 理顺用工关系，对相关制度进行合规性检查与优化；

    C. 统一和扩大员工理念共识，明晰化内部晋升与发展通路，对员工进行有效的期望管理。

    在与烟草行业企业的管理者多次接触中，德路科咨询可喜地发现，大部分的管理者对本次改革的目标有较为清醒的全面的认识：以理顺为核心而不是单纯以工资变动为核心；以整体优化调整为基调而不是为完成改革任务来定点突击；注重自上而下与自下而上紧密结合而不是通过行政手段强行推进；戒骄戒躁、稳步推进为原则重速度更重实效……

    1.3如何有效防范改革风险

    与此前的历次改革一样，本次改革也面临风险防范的问题。作为长期经验的总结，以下变革曲线显示，从“盲目乐观”到“了解现状后的乐观”，员工对于变革的理解经历了相当复杂的心理过程，理解并善于利用该变革曲线，并把握主动权是我们每个管理者，尤其是此次改革的责任人和领导们，应该重视和研究的重要课题。

    我们需要善于利用宣传策略和手段、深入调研、务实地进行改革方案设计，才能掌握主动权，使员工不至于“绝望”或“绝望太久”，尽快使其理解改革、支持改革、主动改革。

---------烟草行业工改变革共识演变图 资料来源：德路科管理咨询----------