日前，国家烟草专卖局下发了《省级工业公司“四个中心”建设水平评价指标体系》（试行），对进一步加强“四个中心”建设、促进工业公司转型予以指导，该《评价指标体系》出台背景如何？其评价指标的设计基于哪些考虑？评价内容有哪些？国家局经济运行司有关人员做出了解读。

 

　　“四个中心”建设的方向和目的

 

　　在2008年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康指出，进一步理顺省级工业公司内部机构，明确职能定位，精简管理机构和人员，把工作重心放在“四大中心”建设上，把“四大中心”建设成为相对独立的非法人实体，真正实现从管理型向经营实体转变。这为省级工业公司“四个中心”建设指出了方向。

 

　　联合重组后的省级工业公司（下简称“工业公司”）管理体制发生了较大变化，如何实现从管理型向生产经营实体的转变？这是一个非常关键的问题，也是一个必须回答的问题。加强“四个中心”建设是促进重组后工业公司转型的一条重要途径，只有把“四个中心”建设好，发挥“四个中心”组织生产经营的作用，工业公司才有可能实现企业化运作。

 

　　概括来讲，“四个中心”建设的目的主要有两个：一是转型，促进工业公司尽快由以管理为主向经营实体转变，实现工业公司企业化运作，提高工业公司一体化运作效率，提升科技力、营销力、制造力和采购力；二是促进资源的优化配置，“四个中心”聚集了工业公司的主要生产经营资源，以“四个中心”为载体，促进资源和生产要素在更大范围内优化配置。

 

　　把“四个中心”建设成为相对独立的非法人实体，所谓的“非法人实体”，是指生产制造中心成为卷烟生产制造业务的实体；营销中心成为卷烟销售和服务业务的实体；技术中心成为技术创新的实体；物资采购中心成为物资（烟叶、烟机零配件）采购业务的实体。所谓的“相对独立”，主要是从提高效率的角度来考虑，在工业公司合理授权的前提下，“四个中心”具有相对独立的财权、人权、事权，能够相对独立地调配内部资源，成为相对独立的职能业务模块。“四个中心”的相对独立运行与建立高效协调顺畅的运行机制目的是一致的，需要强调的是要处理好“四个中心”各自相对独立运行与相互合作协调的关系，增强“四个中心”的协调性，强化协同效应、提高协同力。

 

　　2008年，国家局党组站在一个新的更高的起点上，提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求，行业的各项工作都要体现这个要求，“规范、效率、活力”也是衡量各项工作成效的标准。“四个中心”建设要紧紧围绕行业“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求进行。工业公司的规范、效率、活力集中体现在“四个中心”的运行上，要通过全面加强基础管理来促进规范、提高效率、增强活力。全面加强基础管理是转变行业发展方式的具体途径，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的必然选择。

 

　　“四个中心”建设进展情况

 

　　2007年9月，在全国烟草行业企业管理现场会上，加强“四个中心”建设被作为会议的一个重要内容来研讨。会议结束后，各省级工业公司之间的学习、交流也很频繁，促进了行业“四个中心”建设整体向前推进。随后，国家局下发了《国家烟草专卖局关于加强省级工业公司“四个中心”建设的意见》，对加强“四个中心”建设提出了具体要求。大部分工业公司对此项工作很重视，目前，已有15家工业公司结合实际，上报了“四个中心”建设实施方案。广东、浙江中烟工业有限责任公司和江苏中烟工业公司基本完成了“四个中心”的建立，已进入运行、完善和提高阶段。其中，江苏中烟采用系统设计、制度先行的做法值得借鉴。上海烟草（集团）公司、陕西中烟工业公司的方案结合企业实际情况，明确各中心的职责和企业的管理流程，可操作性强。也有一些中烟工业公司的方案缺乏具体的措施，可操作性不强，需要进—步细化。

 

　　经过一年时间，“四个中心”建设可以说取得了阶段性成效。目前取得的成效主要表现在资源的优化配置上。日前，姜局长在经济运行会上提出，烟草行业生产要素合理流动和资源整合在省内取得了明显成效。可以说，这个成效的取得与“四个中心”的建设是分不开的，通过技术中心建设，实现了技术资源的统一管理，统一研发；通过营销中心的建设，统一了营销、统一了品牌发展规划；通过生产制造中心的建设，统一了生产指挥调度；通过物资采购中心的建设，统一了采购，实现规模采购，降低了采购成本。应该看到，“四个中心”从建立到高效顺畅运行，还有—个比较长的过程，因为“四个中心”建设是行业改革到现阶段的新生事物，它带来了企业组织结构和管理方式的变革，在实践中我们对它的认识也在不断地提高，而且管理本身就是一个不断改进持续优化的过程。

 

　　“四个中心”建设是一个系统工程，涉及体制创新、组织创新、机制创新和管理创新等方方面面。需要解决的问题也很多，如资源的优化配置、流程的优化等，但共性的问题主要有两个：一是科学激励机制的建立与完善，“四个中心”建设过程中涉及的人员变动较大，特别是营销中心和技术中心的人员变化比较大，变动后人员的身份问题、同工不同酬问题，以及与职工切身利益相关的问题，很多工业公司并没有妥善解决。二是效率与活力的问题，一些工业公司重组后，“四个中心”内部的文化融合比较困难，效率下降、活力不足、内部关系不顺，出现了“大企业病”的苗头，对市场信息反应缓慢，日常管理的文件运转及财务费用报销等流程过长，效率较低。

 

　　评价指标解读

 

　　去年下发的《国家烟草专卖局关于加强省级工业公司“四个中心”建设的意见》（简称《意见》），着重从“四个中心”建设的重要性、职能定位、建设的目标、原则和要求以及组织实施几个方面提出要求，而今年下发的《省级工业公司“四个中心”建设水平评价指标体系》（试行）主要是从如何建设“四个中心”、要达到什么具体要求、怎样衡量中心建设的水平等方面提出了比较具体的要求和指标。可以说是对《意见》的一种解释和细化，便于省级工业公司操作、评价和持续改进，引导企业建立健全能自我完善的管理机制和系统的文件化管理程序。

 

　　在《省级工业公司“四个中心”建设水平评价指标体系》（试行）中，评价指标将“四个中心”建设分为5大部分、19项、51小项。指标的设立主要基于三方面的考虑：

 

　　一、指标是一个综合性评价指标。综合性评价中有进一步促进建设的指标，有对科技力、营销力、采购力、制造力的衡量指标，还有管理性指标，使企业管理在科学规范的基础上持续改进。一些水平性的指标，主要目的也不是在全行业范围内进行横向比较，而着重是自我的纵向比较，主要是考量“四个中心”建立前后企业的管理效率是否得到提高、资源是否得到有效整合、文化是否能够融合、企业的生存和竞争能力是否得到提升、最终表现在企业各项经济指标是否能平稳提高。

 

　　二、指标是一个动态的指标。我们将根据行业“四个中心”建设的进展情况，对指标进行动态调整。

 

　　三、指标倾向于定量评价。在设计指标的过程中，我们尽可能地将管理性指标进行量化，这样使评价具有可衡量性。对于一些量化比较困难的管理性指标；可采取现场评价的方式进行综合评价。

 

　　今年下半年，国家局将组织行业内的管理专家和各工业公司负责“四个中心”建设的管理人员对各单位“四个中心”建设情况进行评价。根据评价指标进行相互评价打分，主要是为了加快工业公司的“四个中心”建设，规范和引导“四个中心”的建设方向，通过评价发现建设过程中存在的问题、寻求解决问题的方法，促进“四个中心”建设水平的提升。同时，可以在相互评价过程中彼此交流经验，不断提高企业管理水平和运行效率，切实加强企业基础管理，规范管理行为，提高运行效率，增强企业活力，打牢发展基础。

 

　　评价主要侧重四个方面：一是企业的组织架构是否符合实体化运作的要求，各部门职责是否明确、接口是否清晰。二是企业是否建立了—套比较完整的文件化管理程序，具体工作是否按文件规定实施。查看工作记录是否符合文件规定的要求。三是企业是否建立能自我分析、自我诊断、自我完善的工作机制。四是企业的各项经济指标是否稳定提高。具体评价方法采取文件评价和现场抽样评价相结合。

 

　　为了确保规范评价，国家局还将出台关于“四个中心”建设评价程序的文件，对评　价的流程进行规范，对自评　和互评报告的格式进行规范。为了促进该项工作的进展，我们拟将此项工作作为一项基础管理工作，列入今年的经济运行考核。

 

附：推进“四个中心”建设表