陕西旬邑黄淮烟区是我国烟叶主产地区，历史上曾是烤烟生产最大区域，总面积1787平方公里，全县26.7万人，从70年代中期开始种植烤烟，一九八四年被列为陕西省烤烟生产基地县，一九九一年达到鼎盛时期，全县种植烤烟8万亩，收购烟叶27.3万担。累计为国家创税利7000余万元，烟农直接收入4.3亿元。烟叶成为县财政收入的重要来源，同时也带动了相关产业经济的发展。

 

      1996年以后，种植面积逐年下滑，全县种植面积一度下滑到2002年的1.14万亩，近年虽有恢复，但仍然徘徊在2万亩以下，与过去8万亩相比不可同日而语。笔者从有关资料获悉，以山东、河南、安徽为主产省份的黄淮烟区各个地区情形大体相同，以2005年为例，曾经是全国产烟大省的河南省年度收购量也仅仅只有300多万担，相当于同期的云南曲靖市收购量。

 

　　据来自国家局和卷烟企业的信息，黄淮烟区的种植计划和烟叶需求对适度规模发展均具有积极作用，宏观调控和市场形势对该区都有促进作用，但为什么黄淮烟区现在仍然处于低迷状态，恢复性发展竟然如此艰难？

 

　　探讨黄淮烟区烤烟生产，不能脱离大农业环境，近年，随着农业经济由计划管理向市场调节的转变，单一的农业模式已经不再适应新的经济形式，以经济效益为杠杆的结构农业取代了指令农业，农民在土地上种什么，不再由政府下达指标，而由市场进行自主选择，因此，在黄淮烟区，烟粮争地、烟叶同其它农作物争地矛值就十分突出；同时，以价值尺度为核心的多元农业取代了传统意义上的耕作农业，受价值观念的影响，农民不再承受土地的束缚，不再把耕作列为获取收益的唯一出路，弃农务工、弃农经商等现象严重，放弃耕种已经成为黄淮烟区一个不争的事实。基于以上原因，黄淮烟区烤烟面积锐减、生产徘徊不前其实是一种含乎情理的必然。

 

 

　　一是烟叶种植优势差异过大，南方烟区一般耕作方式是一年二作，即一季粮食，一季烟叶。一季烟叶和一季粮食比较，烟叶有经济优势。北方烟区一般耕作方式是一年一作，即一季粮食或者一季烟叶。一季烟叶和一季粮食比较，烟叶同样有经济优势。黄淮烟区如种粮食是一年二作，如种烟叶则是一年一作。一季烟叶和两季粮食相比较，烟叶的经济优势荡然无存。以陕西旬邑为例，年内每亩产小麦500公斤，按当地市场价每斤1.6元计800元，产油料或秋粮（麦收后回茬）计700元，两项合计亩值1500元，而种植烟叶最大亩值在1000元左右。种烟收益低下。近年来，国家虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但烟粮价格比、烟果价格比、烟经价格比，烟叶的价格优势仍然没有显现出来。陕西旬邑的情况为：2004年的统计是15%烟农亩收入低于600元；50%烟农收入在700-800元，25%烟农亩收入在800-1000元，10%烟农亩收入在300-350元，烟农实际亩纯收入平均在450-550元之间，而同期一年生其它作物的亩纯收入平均为：地膜玉米投资每亩不足220元，亩产量1200斤以上，按0.60元/斤计算，亩产值纯收入720元以上；小麦投资每亩200元，亩产量800斤以上，按1.00元/斤计算，亩产值纯收入600元以上；苹果每亩最低纯收入800元，辣椒、洋芋、树苗、药材、蔬菜等其它一年生作物亩纯收入均不低于700元；近两年虽有所改变，但相比之下，种植烤烟已经不再具有优势。

 

　　二是粮食及其他农副产品价格没有回落的趋势，农资价格持续上扬，化肥、农药、地膜的价格均有较大幅度的增长。种烟成本上升。肥料价格上涨了20%，饼肥上涨了28%，生产设施（烤房）建筑成本上涨了40%，燃煤上涨了40%。以上这些都是显性成本，如果再加上劳动力等隐性成本提高的因素，种烟的比较效益会更低。

 

　　三是种烟用工太多，劳动强度大，在一定程度上影响了农民的种烟积极性。种两季粮食用工不足25个，种一季烟叶用工达60个，而且种粮用工集中，能够利用农闲季节外出务工，而种烟用工则比较分散，如按劳动日值20元计算，种烟则需1200元劳动力，同等劳动强度，外出务工一般劳动日值在25元以上，两相比较，种烟亏空严重。众所周知，烤烟生产费工费时，而且技术要求较高，相同单位耗费工时突出，烤烟每亩需投入劳动日60个，玉米15个，小麦10个，而目前，黄淮烟区劳务输出和劳动力市场价格分别是25元、15元，相同的劳动力，劳务输出和出卖劳动力的价值分别是1000元和600元，也就是说，一个青壮劳力，种植烤烟损失1000元到600元，由此，种植面积锐减，种烟热情不高，以及弃耕撂荒现象严重等问题也就不足为怪。

 

　　四是投入不足，在陕西旬邑，要确保烟叶有比较好的效益，每亩烟田至少需要投入500元，扣除每公斤0.2元的烤烟用煤补贴，也得投入450元。

 

　　五是烟叶生产风险较大，使一部分烟农放弃了种烟。由于烤烟收获的是叶片，在遭受风雹雨涝灾害时造成的损失比较大。在所有农作物中，抵御自然灾害和市场冲击的能力，烤烟最为脆弱，属于娇贵作物，对气候要求严格，对市场依赖紧密。渭北地区干旱少雨，霜冻、冰雹频繁，一次较为严重的自然灾害，就可以导致绝收，这对于处在低收入阶层的烟农来说，无疑是一项风险系数很大的项目，需要冒险，同时，在专卖体制下，烤烟不能随意流通，强制性明显，受上世纪九十年代国家限产压库政策的影响，农民至今心有余悸，在种植选择上，烤烟没有占据一定位置，因而，烤烟种植面积的瘦身在所难免。去年，　陕西旬邑将近2000亩烟田遭受了冰雹灾害而绝收，农民血本无归。

 

　　六是大部分青壮劳力外出务工，从事烟叶生产的多为妇女、儿童和老年人，他们的文化素质偏低，在采用种烟新技术方面存在很大不足，这在很大程度上影响了烟叶种植。

 

      七是生产管理滞后。法人一体化后，在烤烟生产指导上脱离现实，实施具体生产操作的县局没有实际生产管理的权力，而上级局（司）的管理过于宏观过于笼统，造成生产、管理两张皮，机动性、灵活性不够，没有很好地因地制宜、因时制宜，管理的手段停留在下达任务、测算、监督层面，深入实际少，寻找根源不深，解决实际问题不及时，没有充分利用县局烤烟生产管理资源。

 

　　八是生态和种植条件恶化。黄淮烟区大规模种植烤烟已有近百年历史，一是多年连作，烟区发病率较高；二是自然灾害频繁，对烤烟生产影响不小；三是品种老化；四是基本设施陈旧。

 

　　九是有效资源没有得到配置。一是技术资源流失，作务技术娴熟的老烟农大部分年事已高，青壮劳力忙于务工挣钱，无暇也不愿意学习烦琐的烤烟生产技术，烟农技术队伍出现断层；二是人力资源流失，大多数农民外出务工或另有它图，不愿种地，留守人员基本上是些老弱妇幼人员，这些人员难以担负起烟叶生产的繁重劳动；三是掠夺式经营，农村土地承包50年不变政策的推行，使懂技术、会种烟、想种烟的农民缺少用作烟田轮作的土地，只好在原有的地块上“掠夺式”经营。

 

　　十是管理断层。烟农只讲效益，不愿投入，只讲眼前，不计长远；政府只讲面积和税收，不参与投资和管理，只讲索取，不问投入。管理缺乏系统性和有效性。

 

　　尽管如此，有计划有步骤地适度发展黄淮烟区烟叶生产还是大有途径，只要找准问题的症结所在，在国家局的宏观指导下，实现黄淮烟区烟叶生产恢复性发展应该不成问题