烤烟是云南省大理州南涧县四大产业的首要支柱产业，是当地农民经济收入、财政增长的主要来源，烤烟的稳定发展，对全县经济社会发展起着不可替代的作用。为进一步使烟叶生产持续、稳定、健康发展，落实中央“工业反哺农业”、解决“三农”问题，近年来，南涧县委、政府高度重视，从长效机制上着手，以提高烟叶综合生产能力为核心，以“三基本”规划建设作为工作重点，以“双控”政策为契机，把着力点放在科技兴烟上，规范企业管理、“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”，推进烤烟产业可持续发展，取得了较好成效。

 

      1、科学确立适宜发展规模。南涧县委、政府结合本区域的自然气候、土地资源、土壤条件、技术水平实际搞好总体规划，让生产收购基础设施以及统筹各农业产业的协调发展。并提出通过2-3年的努力，把生产规模提高到“十一五”目标20万担的科学适宜发展规模，通过科技进步，管理水平提升，烟叶质量提高达到做强、做精烟叶产业。

 

       2、狠抓基本烟地规划与保护，构建烟叶生产可持续发展的长效机制。一是按照隔年轮作的要求,抓紧落实16万亩基本烟地，把基本烟地规划落实到地块，建立档案，绘制成图，使每一块土地的信息资料都可能详实，便于保护和利用；二是统筹规划好基本烟地水利设施建设。本着统筹规划、分布实施、讲求实效、稳步推进的原则，进一步解决基本烟地水利设施配套建设，增加有效轮作面积，夯实烟叶生产基础；三是加强保护制度的建设，规划为基本烟地的土地区域，坚持只能种植不影响与烤烟轮作的农作物，用地方法规、村规民约、合同等综合手段加以保护，做到规划一片、建设一片、保护一片，形成持续利用制度；四是处理好用地与养地的关系，加大对改善耕地质量的投入，建立合理的粮烟轮作制度。

 

      3、建立以粮烟为主的农业耕作制度。针对烟叶生产重要性，全县在具体工作布置安排上突出烟叶生产工作的重点，每年以政府1号文件安排部署烤烟生产工作。同时，做到凡是有烟叶生产的地区坚持建立以粮烟为主的农业耕作制度，其它产业尽可能“让路”服从和服务于烟叶生产，如轮作的安排，水利的调度适当向烟叶生产倾斜。

 

      4、高度重视基本烟农工作，不断提高烟农素质。大力推进类似烟农协会的管理机制创新，深化烟农户籍式管理和追宗体系建设，按照客户关系管理的框架打牢生产力和生产关系的基础，提高基本种植规模，促进以土地流转为主的规模化水平，推动以烤房为主的专业化、智能化分工，加强基本农户的科技培训工作，打牢基本农户基础。

 

       5、加强基础设施建设，为烟叶可持续发展提供基础条件。烟叶生产涉及的水利、烤房和烟叶收购站等基础设施建设随烟区规划合理布局，围绕国家局、省、州烟草部门加大对烟水工程建设的总体要求，加强规划，积极争取，大力改善烟区水利条件，同时，进一步加强烤房和烟叶收购站的改造，把烟水工程建设纳入整体大农业水利建设规划建设，做到“烟水”和“农水”不分开，烟水项目的计划安排与整体大农业相结合，全县的水利建设兼顾烟叶生产。如到2005年末，全县累计兴建了烤烟、农业、水利、移民、妇联等6个方面的小水窖5万多个（按照每3亩所规划的烟地建一座21立方米的水窖）。其中：修建烟水窖2万多个、占全县水窖总数的40%，2005年当年建水窖4475个、管网工程2件，使“烟水”、“农水”互用。基本上做到了把“山上的水留在山上用，今年的水留到明年用，浊水变成清水用”。形成南涧山区独有的烟水特色。既解决了农业生产用水困难，又解决了人畜饮水。特别在2005年的特大旱灾中，对抗旱保苗和人畜饮水发挥了重要的作用。

 

      6、坚持把烟叶生产可持续发展的着力点放在科技兴烟工作上。一是搞好基本烟田规划，择优布局，连片轮作，规模生产。二是抓巩固提高漂浮育苗技术水平，实行商品化专业户集中育苗。三是抓好预整地，确保移栽规范并按节令集中移栽。四是因地制宜发展地膜烟。五是抓测土配方平衡施肥。六是强化中耕管理，加大植保体系建设力度。七是抓烟叶成熟采收工作研究，加大密集烤房、标准化烤房自动化设备及电子烤表的推广力度，全面提高烟叶采收烘烤技术。八是抓技术培训，为科技兴烟提供技术保证。

 

      7、加强企业管理，强化烟草职工队伍建设。管理是企业不断发展的最根本保证。加大企业改革力度、优化人力资源组合，建立了一支业务精、作风扎实，能担当实现烟叶生产可持续发展的职工队伍。加强以烤烟技术员为主的基层队伍建设，改革用工机制，制定统一标准加快提高整体水平和素质的步伐，不断适应了现代企业发展的新形势。