党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续发展源于环境保护。它强调既要重视当代人的发展要求，也要考虑后代人的发展利益，强调人与自然和谐发展。所谓烟叶生产的可持续发展就是科学、合理、有效地利用自然资源满足中式卷烟对原料的需求，同时保护和改善烟叶产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟叶生产组织管理方式，实现烟叶生产资源、环境、社会的协调发展，生产出数量充足、质量可靠的烟叶，以保证当前和未来卷烟生产对原料的需要。中国烟叶的发展始于黄淮烟区，但这一地区的烟叶目前却处于下滑和萎缩的状态，烟叶生产的中心逐渐南移，东南和西南烟区，即福建、湖南、广东等东南地区和云南、贵州、四川、重庆等西南地区，成为中国烟叶的亮点。正如朱尊权院士在他的《从卷烟发展史看“中式卷烟”》一文中指出的，黄淮烟区之所以现在萎缩退化严重，固然与经营管理有一定的关系，但其香味变差，杂气增加、品质下降的根本原因还是掠夺式的栽培措施使土壤的理化性状严重下降。

 

    郴州市是烟叶生产大市，收购量占全省的三分之一，烟叶也是郴州的支柱产业，从全市烟叶生产情况来看，种植面积在30万亩左右，按户均种3亩烟叶计算，全市有5万多户、20多万农民的大部分收入，其经济来源均来自于烟叶生产，那么如何按照党的十六届三中全会要求在发展烟叶生产的同时，保护好生态环境，实现烟叶生产全面、协调、可持续发展，做优、做大、做强烟叶产业，其紧迫性和必要性也就凸显出来。　　

结合目前郴州烟叶生产现状，需从以下几方面加以探讨：

 

 

   树立科学的发展观，要从烟草行业，从郴州市的烟叶生产实际情况来着手，理清发展思路，明确发展目标，制订发展战略，确保郴州市烟叶持续稳定发展。目前烟叶生产正处于重要的变化时期，对形势的把握至关重要。形势的变化主要表现在行业内外两个方面：一是宏观形势的变化对烟叶生产提出了新的挑战。1号文件的下发对改善农民增收环境起到了较大的推动作用。农村税费制度的改革以及粮食直补政策的出台，提高了粮食价格，种烟比较效益下降，对烟农种烟的积极性有较大影响。二是行业改革的深化和工业企业品牌的扩张对烟叶生产提出了新的要求。中式卷烟名优品牌的整合扩张，客观上要求烟叶质量水平不断提高，要求大批量风格一致、品质稳定、水平相当的烟叶供应。这对烟叶的质量水平、生产组织方式和供应水平提出了更高的要求。客观上要求中国烟叶必须走专业化、规模化、标准化发展道路。三是郴州市烟叶集约化生产程度低、基础设施薄弱、烟叶工作人员素质偏低、技术力量不够强、烟叶内在质量有待提高，尤其烟碱偏高、成熟度、小把纯度不够等问题极为突出。

 

    当然，在充分看到外部压力和存在问题的同时，他们也要看到郴州市烟叶发展的优势和机遇。这主要体现在郴州种烟历史悠久，始自明朝万历年间，至今已有400多年，且具有适应烟叶生产的自然条件，四季分明，气候适宜、雨水充沛、土地肥沃，适宜烟草生产，与全国著名的烤烟主产区云南省中北部、贵州省中南部、福建省三明市处于同一纬度。同时作为烟叶主产区，郴州农民有传统种植烟叶的习惯，生产的群众基础广泛，烟叶种植区的最适宜区和适宜区在郴州市均有分布。比如桂阳、嘉禾、永兴、宜章、安仁等，其种植的烟叶香气浓郁，吃味醇和，浓香风格突出，深受到很多烟厂的青睐。另外加入世贸组织后，我国烟叶市场化进程加快，烤烟种植向最适宜区与适宜区调整和集中，出现了“北烟南移”的走向。三是国际烟叶需求仍有一定空间，郴州市烟叶出口的潜力较大。由于劳动力价格低廉，只要以低廉的成本生产出较好质量的烟叶，就能以较强的成本优势参与国际竞争。在国家局2003年3月份举办的巴西烟叶看样订货会上，桂阳选送的烟叶样品被青岛卷烟厂看中。四是省内外烟厂对郴州市烟叶需求与现有计划仍有较大缺口。对此，他们要依据科学发展观，大力加强对这些烟区的重视程度和工作力度，创造郴州烟叶的优质品牌。同时对于郴州烟叶的发展，他们必须将烟叶的可持续发展与企业的可持续发展紧密联系起来，从企业长期稳定发展的高度来认识烟叶产业的发展。他们在科学发展观的基础下，努力适应市场要求，抓住机遇，加快发展，强化管理，提高素质，一切从实际出发，按照市场要求，走大规模、优质量、强市场的产业化发展之路。

 

 

     烟叶生产是商品生产，既然是商品也就意味着优胜劣汰。那么显而易见，烟叶质量就是决胜于市场的最根本条件。要保证烟叶可持续性发展，就必须从原来只求数量，不问质量的陈旧经营理念中解脱出来，千方百计提升烟叶质量，增强核心竞争力。在市场经济和买方市场日渐完善的今天，产品质量是提升信誉、塑造品牌的根本前提，又是企业生存与发展的生命线。

 

   根据郴州市的实际情况及各产烟区存在的问题，郴州烟叶质量存在的突出问题就是成熟度不够。对此，他们以提高成熟度为重点，以科技兴烟为手段，大力推广集约化育苗、平衡施肥、稻草还田、膜下栽培、病虫害防治及成熟采摘等技术。同时，重视科学烘烤水平，建立预检、主检、总检三级检测运行机制，提高烟叶的小把纯度、等级纯度和等级合格率。而要持久性地提高烟叶质量，他们根据IS09000系列标准和GAP优质农业管理技术模式的要求，结合郴州市的烟叶生产情况，建立涵盖烟叶产购销全过程的、实用完整的质量管理体系。现在，他们已实施了烟叶领域的IS09000质量标准认证工作，这在全国烟草行业烟叶质量管理上是一种创新举措。ISO9000体系是世界范围内通用的行业质量管理和质量保证方面的系列标准，有一套对产品生产过程进行质量控制管理的程序和文件体系，被称为产品进入国际市场的“绿卡”和“通行证”。近几年已被我国烟草工业企业广泛采用。郴州市在全国烟草行业较早实施ISO9000烟叶质量管理体系认证，这为该市适应我国加入WTO，烟叶市场全球化，参与国际市场竞争奠定坚实基础。同时，也可通过实施ISO9000贯标，将烟叶质量管理由事后检测改变为事前预测和事中控制，全面提升烟叶质量，实现烟区的可持续发展。

　

　　

    烟叶要做到可持续发展，首先就要从生态的角度，针对烟叶生产进行合理的、科学的区域规划。从全世界来讲，烟叶种植由发达国家向不发达国家转移是一个趋势。从国内来看，烟叶种植由经济发达地区向不发达地区转移的趋势也正在显现。目前我国烟叶生产布局极度分散，全国有22个省、市，152个地市州，532个县种植烟叶。一些不适宜生产烟叶的产区，为了获得农业特产税，增加地方财政收入，不愿意减少和放弃烟叶生产。在这些不适宜区生产的烟叶，由于烟叶品质差，市场销路不畅，长期形不成规模效益，烟叶经营部门也无力扶持烟叶生产。因此零星分散产区的烟叶生产、质量水平长期处于比较落后的状态，极大的影响了烟叶水平和集中度的提高。烟叶种植分散，资源就会得不到合理配置，科技兴烟技术就很难落实到位，这样造成烟叶生产水平低下，烟叶质量提高不快，这种现象在郴州市各产烟区也表现得极为突出。该市的情况是大的太大，小的太小，分布、发展不均衡，没有形成百花齐放的局面，面对这种情况，他们在区域化布局上下功夫，适时调整思路，大力推动规模种植。在重点产烟区桂阳、嘉禾、永兴等县，继续推动规模种植，对其他一些烟叶种植形不成规模，种烟技术差的小县，尽量依据当地的实际，努力形成中小等规模，集中连片的烟叶种植区域。无法集中连片的地方，要舍得割舍。同时，要把调整生产布局的意识灌输到每个领导头上，那种小作坊式，遍地开花的陈旧落后的种植方式是远远不能适应当今烟叶生产规模化、集约化发展的高要求、高标准。

　在合理调整生产布局的基础上，要注重大田的科学管理，改良土壤，防止土壤板结，净化烟区环境，确保烟叶长势良性发展的最根本条件。在适宜区规划基本烟田，并逐级落实到村组和农户，建好基本烟田保护制度。同时，各产烟区要根据实际情况，努力完善烟田配套设施建设和烟叶的基础设施，全面实施烟水配套工程，推广节水灌溉技术，扩大灌溉面积。要十分珍惜农民赖以生存的土地，实现“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足需求能力的发展”。

　从某种意义上讲，卷烟工业和烟叶产区是“鱼水”、“伙伴”关系。近几年来，部分重点卷烟工业企业已逐步探索出一条厂办基地的成功之路。拥有基地的工业企业，自身卷烟品牌的强势扩张就是成功运作基地的最好说明。只要厂家直接参与基地建设，加上烟叶产区的真诚合作，就会使产区烟叶质量的努力目标和方向明确，厂家既有可靠的原料，产区也有稳定的销路，实现双赢。这种合作，不仅为“中式卷烟”提供了特色原料，还将对生产水平、管理水平、烟农素质及观念的进步带来深远的影响。因此他们努力创造一切有利条件，把烟叶基地建设好、规划好，争取创品牌，上效益。

 

　　

    要使烟叶可持续发展，就必须在烟叶生产的关键环节上加强管理，对不适宜烟叶发展的制度、体制、程序等要进行彻底的改革或删减。目前，郴州市烟叶种植水平参差不齐，各产烟区要依据不同情况，制订不同的生产技术规范以及科学的管理办法，把生产业绩优劣与烟叶生产收购数量、质量挂钩。当前，有的产烟县的“户籍化”管理模式取得了一定的成效，而就全国来讲，有的产区通过组织“烟叶生产合作社”或“烟农协会”来提高烟叶生产组织化程度，这在烟叶生产管理工作上是一大进步。尤其是在云南的曲靖、保山等地，推行的GAP管理，更是体现了其管理模式的先进性，这种管理模式是与国际接轨的优质烟叶管理体系联系在一起的，对烟叶质量追踪管理起到了巨大的推动作用。诸如这些，该市各产烟区是值得借鉴和学习的，以此全面提高郴州市烟叶的生产、管理水平。对农庄式或以土地流转向种烟雇佣转变的模式，该市也可在个别产烟区进行尝试，但不是很成功，要继续探索新路子，吸取好经验，适度调整生产经营机制，促使郴州市烟叶生产管理上新的台阶。

　　

    烟叶生产质量的好坏与否，烟叶生产管理人员的责任也将起着关键性的作用。在以科学的发展观、坚持以人为本的前提下，大力推行科学、严明的制度管理是非常必要的。尤其是那些产烟大县，必须要有一套切实可行的管理制度，大力推行烟叶工作的人事制度改革，全面实行烟草站长、项目长、培植员的公开招聘，对那些工作能力强、技术过硬、学历高、对烟草事业作过突出贡献的人，要大胆启用，不拘一格用人才。同时，要实行严格的考核机制，从事烟叶工作的人员必须全部驻到各村、各组、各户，明确责任，分配任务，工资、奖金与绩效挂上钩来。同时，制定严格的烟叶工作目标管理考核方案，抓到实处，落到点子上。

　

　　

    目前，郴州市部分产区技术力量不平衡，技术力量不雄厚，技术上存在着重视上档次、上规模烟区，轻视中小等规模区的现象，这种厚此薄彼的做法对全面、协调、可持续发展烟叶生产是有害无益的。还有烟叶科技和先进技术推广力度不大，各产烟区政府及烟草部门重视程度不够，片面追求数量和急功近利思想严重，没有一套统筹兼顾的烟叶科研技术推广方案等情况。再则，烟叶科研技术力量不强，真正具有一定烟叶生产技术的人才屈指可数，尤其是各县烟草公司烟叶技术人才奇缺。现在指导烟农生产的技术人员大部分是从烟农中选拔出来的，技术综合素质、理论文化水平、工作责任心等均存在很大不足。没有真正建立属于自己的过硬的烟草技术人才库。这些严重制约了烟叶质量的提升，也是烟叶可持续性发展的一大隐忧。对此，各产烟区要有清醒的认识，在想方设法提高自身素质建设外，努力提高烟技员水平，加强烟技员理论、文化的学习，强化他们的责任心，建立严格的烟技员考核办法，对不合格的烟技员坚决辞退。同时，加大对烟农的培训力度，这就要求烟叶技术员要有一种不畏辛劳，任劳任怨的工作精神，利用编印技术资料、出黑板报，走上田间地头现身说法等方式，向烟农传授烟叶生产技术知识，扩大烟农知识面，保证烟叶技术方案能够落实到位，烟叶生产质量上水平而创造有利条件。

　　

   在解决技术性难题的同时，真正要使技术服务到位，即要求烟叶技术员把技术带到村、带到组、带到户、带到田、带到烤房炉。烟叶预检做到小把纯度好，片片烟叶纯，质量管理到组、到人，逐步形成烟农讲究科学种烟的自觉行动。大力加强科技兴烟的力度，继续实行漂浮育苗，按照烟叶生产的一整套技术操作规程，严要求，严把关。加快智能化烤房的普及与应用，进一步提高全市烟叶的烘烤质量。

　当前随着农村产业结构调整和县域经济的发展，农村就业空间增多，相当一部分有文化知识和较强的劳动力离开了农村，从事烟叶生产的劳动者素质相对偏低，而烟叶生产又是投工较多，技术要求较高的产业，怎样才能让农民轻轻松松、简简单单的种烟，是每个烟叶产区必须认真思考和逐步解决的问题。要使烟叶生产可持续发展，就必须以人为本，想烟农所想，帮助烟农所需，解烟农所难，提高技术服务层面，提升服务质量。烟叶技术人员要继续发扬“三带三同”的精神，深入实际，深入调查，发现问题，及时解决。一方面要对烟农进行系统培训，使他们能够真正掌握烟叶生产的关键性技术，增加种植烟叶的收益，有重点的培养和发展种烟大户和专业科技户，并制订相应的扶持政策；另一方面要最大限度的减少烟农的劳动投入，提高劳动生产效率。例如实行免费机耕，推行机械起垄和覆盖地膜，实行病害统防统治等等。以此拓宽烟草部门为烟农的服务领域。同时随着烟叶生产科学技术的不断进步，要引导烟叶生产向专业化方向迈进。

 

     要进一步完善各项保障措施，加大资金投入、生产补贴等方面的投入力度，减少烟农的生产成本，激发烟农种烟的兴趣。在稳定现有的扶持政策之外，要建立安全保障机制。目前，烟叶抵御市场风险、自然灾害的能力弱，烟农的生产保障无从谈起，为了消弭烟农担惊受怕的恐慌心理，解决他们的后顾之忧，应对烟农实施烤烟风险保障机制，具体做法可以从以下几方面着手：建议政府从烤烟特产税中提出2－5%作为风险金，作为因自然灾害等造成的烟农歉收的补偿；与保险公司联合，给烟农种植的烟叶投保；烟草部门每担中上等烟提取5元作为风险金，并作专户储存，年终发放给烟农，从而进一步提高烟农种烟积极性。

　　

 

    烟农是最讲现实主义者，这就要求烟草工作者要把各种工作做透、做细，使他们吃下定心丸。首先烟草工作人员要进行政策法规的宣传，讲透讲细《烟草专卖法》的目的和意义，让烟农充分明确国家实行烟草专卖的可行性和必要性，既要对烤烟收购中交烟积极性高，烟叶质量好和交烟任务完成好的典型烟农和收购质量好、收购秩序好的烟草站给予及时宣传报道，又要引导烟农树立大局观念、诚信观念和质量观念，为烟叶生产收购工作营造良好的外部环境。同时，各级政府和部门要充分利用烟草专卖的法律武器，毫不留情地打击不法烟贩的猖獗行为。不过烟农思想观念的转变也不是一朝一夕可改变的，对此，烟草工作人员要经常做宣传工作，要让他们认识理解透烟叶生产是为国家增税，企业增效，烟农增收的辩证关系，也是农民朋友发家致富奔小康的便捷之路。而在这问题上，许多烟农则认为政府要他们种烟，主要是为了自身谋利益，烟农种烟的逆反心理由此滋生，这对烟叶可持续性发展是有害无益的。　　

 

作者单位：湖南省郴州市烟草专卖局（公司）