随着烟草行业企业组织结构和卷烟产品结构的调整，以及品牌扩张战略的实施，烟叶的基础地位日益重要。充分发挥烟叶原料对行业改革与发展的支撑作用，实现烟叶生产全面、协调、可持续发展，为烟草行业健康平稳发展奠定基础，已成为一项十分重大而紧迫的任务。湖北恩施州是我国重点烟叶产区，特别是白肋烟，无论数量还是质量，在我国都是一流水平。在新时期，恩施州烟叶生产如何适应烟草行业的改革和发展步伐，是值得研究和重视的重要课题。

恩施州烟叶产业 的现状及分析

(一)基本概况

     恩施州是我国重点烟叶产区，年生产量可达6万吨（烤烟3.5万吨，白肋烟2.5万吨），在湖北乃至全国烟草行业占有举足轻重的地位。恩施州种植烤烟、白肋烟有近40年的历史，境内所辖8县（市）均有烤烟种植，有4个县（市）种植白肋烟。自烟草公司组建20年来，全州累计收购烟叶108.8万吨，为农民增加收入48亿元，为财政创收13.5亿元。全州烤烟产量占湖北省总量的65%以上，白肋烟产量占全国总量的80%以上，白肋烟出口量占全国白肋烟出口总量的90%左右。

（二）存在的问题及原因分析

   1、企业包袱沉重

    一是历史经济包袱重。恩施州受1996、1997年全国烟叶种植失控造成的超种超收及国家政策调整影响，背上了沉重的经济包袱。1996、1997两年产大于销，造成烟叶大量积压，最终导致烟叶变质和降价销售。两年烟叶收购总量高达194250吨，1997年底库存烟叶近10万吨，损失巨大。同时巨额财务费用的支出造成很大损失，1998年贷款余额高达16亿元，支付行息达1.8亿元，企业遭受重创。截至目前，全州贷款余额仍然有10.4亿元，年支付行息五千余万元。在卷烟工业企业组织结构调整中，已被关闭的23个厂家给恩施州烟草造成不能收回的烟叶货款达9754万元；全州关闭8家挂杆复烤厂产生的资产损失和人员安置损失近六千万元；历年超交特产税3000万元。虽然近几年通过努力，全州生产经营状况有所好转，但只能是逐步扭亏。由于企业历史包袱重，全州8个县市烟草公司中有5家还有历史累亏。目前全州烟草商业亏损仍有3.8亿元，制约和阻碍了恩施州烟叶产业的快速发展。

     二是人员包袱重。恩施州烟草系统现有员工五千余人，其中30%为离退休人员和内退职工，每年的工资及保险等费用开支很大。

    2、历史“后遗症”尚未消除

     1996年松级松标准抢购，1997年烟叶出现非理性增长，就恩施州而言，1995年收购两烟55015吨，1996年收购两烟88850吨，1997年收购两烟10.54万吨。超种超收和松级松标准收购，加上市场的变化，既使恩施州烟草系统背上了沉重包袱，又在社会认识和导向上带来了“后遗症”。1998年，国家宏观调控后，全州烟叶产量便一直在6万吨以下，这本来是正确决策，但社会对烟草的认识仍有偏见，认为“稳定规模、控制总量”就是“烟不俏了”，有的甚至认为执行国家标准就是“压级压价”，在心理上自然“怀旧”，总是以1996年的烟叶收购标准来衡量现在的工作。同时烟草企业的信誉度受到影响，前些年由于烟草部门在收购标准上时紧时松，又因企业困难时常出现“打白条”等现象，烟农对烟草企业的信任度有所下降，致使烟叶收购季节出现烟农前期等待观望的现象。烟农寄希望于松级松价和打烟仗，导致收购后期集中上市，造成烟草部门内部管理和现场作业管理难度加大，烟叶收购质量无法保证，进而也影响到销售信誉。

　　3、烟农的种烟积极性下降

　　今年虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但粮烟价格比、经济作物与烟叶价格比，烟叶的价格优势并未有太大的改变，而烟叶生产的资金投入、技术含量、劳动工序与劳力需求等方面相对而言高于其它农作物。因此，农民种烟的积极性处于逐年下滑趋势。大量青壮年劳力便外出务工，致使在家种烟的农民普遍存在体质差、文化素质低、年龄结构老化等现象。

　　4、生产投入严重不足

恩施作为重点烟区，在与重点卷烟工业企业联办基地上还是一块“处女地”。历史上曾有过恩施州烟叶不准外调情况，在1996年库存急剧增加的情况下，产区自己找市场，既导致烟叶产区巨大亏损，又使产区在开拓市场的信誉上受到很大损害。到目前为止，恩施州还是全国烟叶重点产区中惟一没有重点工业企业办基地的空白点，这也是导致对烟叶产业投入严重不足的原因之一。加之企业亏损包袱沉重，自身投入能力有限，致使生产投入水平较低。

     5、烟叶等级结构矛盾仍然很突出

     近年来通过抓投入抓规范，恩施州的烟叶生产水平虽然有了一定提高，但烟叶的总体质量仍然不能完全适应卷烟工业不断发展变化对原料的要求。在烟叶生产技术规范、组织模式相对稳定的情况下，烟叶质量等级结构一般处于基本相对稳定的状况。但由于部分卷烟工业对自身的质量目标缺乏准确定位，导致烟叶产区在组织生产上难以适从。随着卷烟产品结构调整取向的不同，卷烟厂家对烟叶质量结构的要求也随之改变，时而上等烟走俏，时而中等烟吃紧，时而又是低次等烟供不应求。产区跟着烟厂走，这种对烟叶等级质量需求的不稳定性，从源头上造成烟叶产区生产组织和技术操作上的难以适应。产区对自身能种出什么标准的烟心里有数，但对厂家需要什么标准的烟却捉摸不透，致使烟叶产品缺乏明确的市场定位，导致烟叶质量风格和特色优势不明显。加之烟叶产区逐渐形成的烟叶种植土壤成分含量不协调、水利设施配套滞后、烟叶零星种植等问题的存在，使烟叶生产新技术推广和提高质量的进度缓慢，更是难以把握和适应不断变化的等级结构需求。

（三）恩施州烟叶生产发展的有利条件

      恩施州烟叶生产尽管面临着诸多困难，但也同时具备许多有利于烟叶产业发展的条件和优势。

　　一是区域条件。恩施州所处的武陵山区系云贵高原的延续部分，具有良好的烟叶种植生态、气候条件及土地资源，其烤烟属云贵型，香气充足，质量上乘，目前已进入我国重点卷烟企业的主品牌配方。

     二是气候条件。恩施州每年4月至11月的气候与美国肯塔基州相似，地理条件和自然气候、土壤结构等各方面均为白肋烟种植最适宜区。

    三是政策条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，有6万吨的种植规模，在地（市）州一级位居前列。白肋烟总产量占全国80%左右，出口量占全国出口总量的90%左右，是国家局未来几年狠抓的工作重点地区，能得到国家局的重视和支持。同时，烟叶被列为当地的经济支柱产业，当地政府十分关注。

   四是特色条件。恩施州是全国白肋烟主要产区，烟叶质量在国内外享有盛名，种植规模和生产水平均为全国之最；烤烟以其良好的内在质量广泛受到各卷烟厂家的认可，白肋烟的质量在全国堪称独树一帜；加之，恩施州是富硒地区，完全有条件创立恩施富硒烟叶品牌。

    五是市场条件。恩施所生产的烟叶绝大部分销往国内36家重点卷烟工业企业，部分烟叶用于出口备货，具有较好的市场基础和发展空间。国内一些重点工业企业与恩施有着多年的合作基础，如上烟集团、武烟集团、长沙、常德等卷烟厂家均与恩施保持着良好的合作关系。

    六是队伍条件。恩施州种植烟叶历史近40年，技术队伍和烟农队伍素质逐步提高，劳动力资源相对较丰富。

恩施烟叶生产可持续发展的基本思路

     由于卷烟工业企业的联合重组和品牌扩张对烟叶供应提出了新的要求，烟叶生产供应对行业的发展显得尤为重要，烟叶资源的基础性地位也愈显突出。按照国家局提出的“中式卷烟”要求，烟叶生产的质量方向就是如何适应和满足“中式卷烟”的需求，逐步推进烟叶生产的市场化，更大程度地发挥市场对烟叶资源配置的基础作用，规范市场秩序，完善烟叶生产宏观调控体系。结合恩施州烟叶产区实际，笔者认为，要推动烟叶生产全面、协调、可持续发展，其基本思路应是：结合自身条件，逐步达到“规模化种植、专业化分工、社会化服务、集约化经营、信息化管理、市场化运作、知识化队伍”的要求，力争在3年内实现恩施州从烟叶大区到烟叶强区的提升。

来源：东方烟草报网