湖南省临澧是湘北产烟老区，具有五十年的发展历史，但一直发育不良，规模不大。为此，本文对临澧植烟综合指数进行评价，并针对发展中存在的主要问题及对策提出思考，以期共同商榷，推动临澧烤叶产业的形成。

       一、临澧烤烟发展的人文背景。临澧地处湘北地区，为武陵山脉与洞庭湖盆地之间的过渡地带，总面积1209.83平方公里，耕地面积55.13万亩，其中水田43.73万亩，旱地11.4万亩，人口约43万。临澧水、陆交通发达，经济比较活跃。系楚文化发祥地之一，自古文明昌盛，人才荟萃，歌山画水，钟灵毓秀。“水如碧玉山如黛，云满黄庭月满天”的太浮山，“染尽山色千堆翠，极目天光四壁空”的刻木山以及道水书院、林伯渠故居、丁玲公园等蕴含丰富的人文景观和秀山江南的自然风光。临澧烤烟的发展也颇有曲径，始于1955年，当年洞子坪苏召仁从河南引种，建下第一个烟坑并获得成功，是年产烟12公斤，后在农产品收购部门指导和帮助下，烤烟正式起步，到1960年，在其附近发展到1900亩，湖南省将临澧定为湘北烤烟生产基地。烤烟生产处于一个较稳定的时期。1973年，珠日桥乡种烟4340亩，收购烟叶4847担，占全区总收购的52%，至今，临澧烤烟一直没有间歇。近两年，烤烟进入了规模化栽培生产水平今非昔比。2004年，全县亩平产值达到1290元，出现了产值过2000元的高效户，实现产质双量，烟农收益，规范化栽培三个历史性突破。2005年，烟叶生产又有一个新的跨越，为后续规模发展打定了坚实的基础。

　　二、临澧宜烟综合指数的评价。生态环境，土壤结构等自然条件直接影响烟叶的品质，为了推动临澧烟叶产业的发展，形成品牌和风格，有必要对临澧宜烟指数做个大体了解：

　　1、烟区自然条件。临澧以岗平地为主，山丘兼有，东、西、南三面环山，西南太浮山最高，海拔604.5米，基本烟田规划4万亩，并以太浮山为中心，确定五个优烟项目区，既“七姑山项目区”、“太浮山Ⅰ、Ⅱ号走廊项目区”，“浮山水库项目区”，“道水河上游项目区”。其气候温和、热量丰富、雨水充沛，年均温约为16.3℃，年平均日照数1622.7小时，无霜期为268天左右，年均降雨量为1239mm。临澧烤烟以烟稻轮作为主，采用大田膜下移栽，时间为三月下旬，4月上旬破膜出苗，此时气温已稳定通过12℃；4月底5月初，当气温稳定通过18℃时，烟株团棵，正值揭膜培土；7月下旬，烟叶采收结束，大田生育期120天左右。由此可见光、温、水、气都适宜烤烟。

　　2、烟区土壤状况。临澧土壤成土母质，大部分为第四纪红色粘土，烟叶产区土壤90%以上为水稻土黄泥田，通过对5个产区64个土样进行土壤养分状况普查分析：其土壤酸碱度适中，46.87%的土样PH值为5.5—7.0，是比较理想的指数。42.19%稍低，PH值为5.0—5.5。在生产中只需采取适当的改土措施，就能完全满足烤烟正常生长。

　　3、烟叶质量评价。其外观质量：颜色以金黄、橘黄为主，叶片结构疏松，叶茎部充实饱满，下部叶较薄，上、下部位叶长一般在40—50cm之间，中部叶在50—60cm之间；其内在质量：清香型是该县烟叶主流风格，内在质量稳定，烟碱含量低，配伍性强。从2001年到2004年全省普查结果表明：中上部烟叶烟碱含量平均为3.14，居全省最低。2004年，常德烟厂对基地县烟叶评吸化验，临澧烟叶内在化学成分化验结果第一名，评吸第二名。给临澧烟叶高度评价，精选后为中式卷烟上等主料。

　　无论从自然条件、土壤状况、烟叶质量都体现出临澧是烤烟种植的宜烟区，其基本烟田是能够生产出外观质量好、化学成份协调、工业可用性强的优质烟叶；其缺陷是临澧整个烟区海拔较低，种烟的自然条件先天不足，其土壤的有机质，土壤速效磷等一些微量元素不是十分合理，在大田生长期容易遇上长时间的低温阴雨天气，染上气候斑，影响烟叶内在质量和收成。

　　三、发展中的主要问题与对策。临澧烤烟走过了近半个世纪的历程，先后经历了“以粮为纲”、“大种苎麻”、“粮棉先上”以及龙卷风、冰雹、干旱洪涝，多种病虫和丰歉不匀，产销失调而带来的“烟贱伤农”等这些政策上的、自然环境上的、生产管理上的不利因素的冲击，轮回复撤，起死回生，可谓饱经沧桑，历经艰辛，多少人为之奋斗，多少人执着追求，使临澧烤烟在极难的境地下得以生存和发展。今天，临澧烤烟再次面临难得的发展机遇，抓住机遇，乘势而上，做大做强烤烟产业，是临澧目前应该认真思考和努力践行的重大课题，也是时代赋予的艰巨任务。

　　1、正视发展中存在的困难。客观地讲，临澧烤烟的发展过程既有先天不足，也有后天发育不良的问题，今天，仍然存在很深层次的矛盾制约了生产。

　　一是在规划阶段土地流转矛盾。由于中央政策，土地承包30年不变，使用权归农民所有，无法实行集中流转，而烟叶生产强调小集中，大连片，所以在生产规划阶段就存在土地流转的矛盾，尤其是在农业税取消后，抛荒现象极少，基本农田升值，租赁种植的成本攀高，具体到某一个烤烟村，要使烤烟集中连片，合理布局，形成规模，要反反复复做工作，花钱调田保集中，加重了烟村和烟农的生产负担，还往往还达不到好的效果。

　　二是在生产阶段劳力结构矛盾。大量的劳务输出，使从事烟叶生产的劳力结构极度老化，“黑头发在玩（儿童），黄头发赚钱（年轻人打工），白头发栽田（老年人）”，这是目前农村劳动力状况的普遍情况，据临澧烟叶生产人力资源状况调查表明，目前在烟农队伍中，20—40岁的烟农占从烟人数的4.98%，而40—60岁以上的烟农却占95.02%；从文化结构上讲，初中以下（含文盲、半文盲）文化程度的烟农占85.1%，初中至高中文化程度的烟农为14.9%。这中间有30%的人不会配比农药，有20%左右的人不愿接受新型的生产技术。低素质，老龄化的烟农队伍，必然会使烟叶产业发展迟缓，技术普及难以到位，生产水平难以提高。

　　三是在起步阶段成本投入矛盾。对农户来讲，主要是烤房成本问题，建一座8×8尺的普通烤房要2000多元（不含火管、炉桥），行业每座补贴400元，农户自筹1700元；建一座密集式烤房，最低要13000元以上，行业补贴6000元，另有7000元需烟农自筹，这对于一个普通的烟农来讲，在没有“吹糠见米”的情况下，首先要投入一笔钱，这在心理上、实力上都很难做到，所以在宣传发动时不少农户愿意种烟，但一触及到烤房问题，就心理动摇，以致最终放弃。

　　这三个矛盾是当前烟叶生产中最客观、最具体，也是近期无法真正解决的问题。当然，这些问题和矛盾又是与其它问题相关联的，换句话说，是因为有其它“子”矛盾和“子”问题的存在，而加剧了主要矛盾的生成和沉淀，譬如，烟叶收成不稳，比较效益不突出，劳动强度较大，技术含量又高，自然灾害、病虫危害连年发生，使大家感到烤烟的钱难赚。诸如此类的问题，共同孵化出一个结果就是生产规模问题，据有关资料统计，在半个世纪的发展过程中，临澧烤烟先后有三个高峰期，但生产规模始终未能突破万亩瓶颈，给当地留下了深深的遗憾和沉重的思考。

　　2、理顺发展中的基本思路。结合大产区先进管理经验和临澧烤烟的情况，本文认为，临澧烤烟要实现跨越式的发展，形成大产业，有必要以几个方面进行探讨和实践。

　　一是搞好三个定位：认识定位：烤烟是调整农业结构的优势项目，对政府来讲，可以增税，对烟农来讲，可以致富，价格稳定，市场可靠，是一个典型的订单农业。但目前还有少数基层干部存在模糊认识，缺乏必要信心，还没有真正从议事日程上，从工作决策上把烤烟作为调整农业结构的龙头。在排位上，烤烟的位置还在油菜、柑橘、瓜果蔬菜之后，所以有必要调整思路，重新认识。角色定位：也就是工作责任定位，烟叶生产是一个庞大的系统工程，政府、公司、烟厂、农户都有自己的工作位置，都要演好各自的角色，履行自己的工作任务，简单地讲就是烟厂办基地作后盾，政府管调控、管生产面积；烟草部门管技术保障，烟叶收购调拨和相关生产服务；烟农直接从事烟叶生产，各办各的事，形成工作合力。机制定位：建立完善“公司+政府+农户+烟厂”的烟叶运作机制。按照小农户、大基地；小规模，大群体；小连片，大集中的发展要求进行生产运作，推动产业规模发展。

　　二是培育三支队伍。首先是生产管理队伍，烟叶生产是个“露天工程”，是行业的第一车间，烟农是车间的工人，谁去指挥和组织工人进行有序地生产活动，显然要靠村支部书记或村主任，所以，建立一支由基层干部组成的生产骨干队伍十分必要；这支队伍在行政上归口地方政策、管理，业务上由烟草部门指导考核实行责利捆绑。另外是技术保障队伍，这是烟草部门必须承担的责任，要加大技术员培训力度，选拔优秀人才，通过2—3年的努力，使这支队伍专业化、年轻化、本土化。再就是稳定的烟农队伍，基本烟农是生产规模的保证，要本着发展一户、成熟一户，稳定一户的原则。逐步壮大烟农队伍，办好烟农夜校，开展技术培训，通过评选种烟能手，奖励生产状元等相关活动来提高他们素质和种烟兴趣。建立基本农户档案，落实户籍化管理，开展如“种好五亩烟，赛过打工汉”，“两个种烟能手，可使全家致富”之类的宣传，引导打工族返乡务农，加入种烟行业，使这支队伍逐步年轻化、知识化。这三支队伍的建设是保障烟叶生产规划落实，组织落实、效果落实的关键，要下大力抓好，不能有丝毫动摇。

　　三是完善相关机制。首先是考核激励机制，对政府那一块，烤烟应该作为一个政绩工程，对参与、负责、组织烟叶生产的行政领导由县烟叶生产领导小组考核，要把功劳大小、政绩多少。以及烟农的满意度与他们个人待遇进行捆绑，出了成绩要给予肯定和表彰，给予提拔重用，有了问题要责令整改，实行否决；对烟草部门来说，要全面建立责任追究制度，按照“移栽面积实在，合同签订有效，物资配套供应，贷款回笼可靠，生产流程规范，技术落实紧要”的综合管理要求，加大对从烟人员的考核奖惩力度。同时要建立风险保障机制。加强气象、农业、水利等有关部门的合作，及时发布干旱、洪涝、冰雹、病虫等自然灾害预警信息，注重风险防范，逐步建立烟叶风险基金，处理好丰歉矛盾，稳定生产情绪和种植效益。其次，完善有关商品化运行机制。如：逐步推行商品化育苗，专业化耕整，探讨种烤分离的模式，促进产业化分工，减轻劳动强度，使烟农“轻轻松松种烟，高高兴兴赚钱”。

　　四是夯实一个效益根基。烟叶是一个多方受益的产业，但效益的根基首先必须以烟农为基础。因为烟叶是行业的基础，而烟农是直接从事烟叶生产的主体，是烟叶产业生存和发展的保证。否则，就会皮之不存，毛将焉附。在维护国家利益的同时，要维护烟农的利益，做到惠及烟农的心态永不改变，只有这样才能达到你有（烟农）、我有（企业）、国家有的和谐共赢。

　　3、实现规划中的发展目标。按照临澧烟叶可持续发展“十一五”规划，首先要实现生产规模到位，至2008年要达到2万亩5万担的生产水平，从2006年起连续3年要保持3000亩以上的增量。同时要完成基本烟田，烤房改建，烟站烟库等一系列基础设施建设。重点加强科技力度，提高烟叶品质，到2007年要对临澧烟叶品牌和风格进行定位，及早进入芙蓉王配方，从而挤入全省烟叶重点县。

作者单位:湖南临澧县烟草专卖局