当前，以“牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观”为主题的大讨论活动在烟草行业全面展开。树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观是关系烟草业生存发展的重大课题。而烟草行业的稳定健康发展离不开烟叶生产的可持续发展，烟叶生产发展是行业协调健康发展的基础。作为烟叶产县，湖北五峰县就是要以烟叶基地发展为依托，以专卖管理为保证，在保证国家利益的基础上，打击各种非法利益，充分调动烟农的种烟积极性，维护烟农利益，不断增强行业实力，促进烟叶生产的可持续发展。

     一、认真分析烟叶生产中存在的突出问题　

　　五峰县烟草公司成立后，几十年的烟叶生产发展经验教训告诉我们，烟叶生产的稳定发展是保持行业稳定发展的基础，同时，烟叶生产具有艰巨性、复杂性和长期性的特点。分析前些年的烟叶生产发展，仍然存在一些比较突出的问题。　

　　（一）烟叶生产的比较效益下降，烟农种烟积极性不高

　　随着该县农业种植结构的不断调整，多种经济作物、蔬菜种植面积不断扩大，有的地方种植蔬菜等经济作物亩产值可达2-3千元，烟农种烟积极性受到严重影响，种烟比价效益已经失去优势。加上肥料、农药、薄膜等烟叶生产物资价格的不断上扬，种烟成本日益增大；多年来烟叶产区生态环境的变化以及不科学的耕作制度，导致灾害发生频繁，种烟风险加大，稳定性差。而种烟劳动强度大、技术要求高，工序复杂，使烟叶种植“高投入低产出”的经营状况在短期内难以得到改观。同时烟叶生产能否持续稳定健康发展，烟农队伍建设是关键环节。虽然经过几十年的烟叶生产发展，烟农对烟草有着深厚的感情，但是随着该县打工经济的日益升温，许多烟农纷纷放弃烟叶生产，进城务工，据统计该县农村劳动力共9万人，外出打工人员已达近2万人，导致种烟劳力严重不足。　

　　（二）烟叶生产经营利益分配不平衡，烟农种烟收益相对较低

　　虽然，近些年来，国家烟叶收购价格有所回升，烟草行业逐步重视了烟叶生产的基础地位，在烟叶生产投入扶持上也加大了力度，重视了烟叶生产基础设施建设，提升了行业服务水平，但烟叶生产经营利益分配仍然不平衡，仍然达不到烟农的期望值。烟农是烟叶价值最根本的创造者，只有在保证烟农种烟收益的前提下，才会提高烟农种植烟叶的积极性，提高烟农对烟草部门的满意度，烟农才能不断重复烟叶生产活动，烟叶生产才能持续稳定发展，烟草业才能不断发展，国家利益才能得到保障。因此，只有正视烟农收益，才能使烟农、公司、卷烟厂、国家利益在烟叶产品整个价值链构成体系中得到平衡。所以说，烟农经济效益是烟叶可持续发展的决定因素，烟农如果种植烟叶没有效益或者获得回报风险太大，种植面积就很难稳得住，烟叶的基础性地位就无从谈起。近些年来，一些传统烟叶种植主产区种植面积持续下滑，无法完成国家烟叶种植计划，烟叶的生产基础受到冲击，正是烟叶生产经营利益分配不平衡产生的结果。烟农种烟积极性下降的主要原因是烟农收益偏低，国家财政收入、行业利润过于丰厚。从烟叶育苗到大田移栽，从大田管理到成熟采收，从上棚晾制到分级扎把，烟叶生产的每个环节都凝聚着烟农的心血和汗水，可是他们辛辛苦苦得到的收入仍然达不到期望值，这种分配的不平衡导致烟农始终处于弱势地位。如果这个矛盾不能很好解决，烟叶生产就不会得到持续发展。

　　（三）烟叶种植分散，导致管理难度大，烟叶生产成本较高

　　全国大多烟叶产区，烟叶种植分散，烟叶种植水平不高。如该县年种植烟叶2—3万亩，收购量8万担左右，8个种植乡镇，平均种植面积不足4000亩，户平不足3亩，规模小，种植分散，均为小农经济种植模式，加大了烟叶生产成本和管理难度，使生产技术规范难以得到统一，难以保证，烟叶质量一致性差，烟叶生产总体水平提高较慢，烟农种烟效益得不到根本保证。同时烟叶种植分散、烟叶质量不高给烟叶收购及工业应用带来了许多难题，导致烟叶市场竞争力不高，对烟叶基地规模发展不利，不仅阻碍了基地发展，同样也影响到烟农利益。

　　二、维护烟农利益，促进烟叶生产可持续发展　

　　为促进烟叶生产的稳定发展，要从保护“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，切实维护烟农利益，保持烟叶生产的可持续发展。　

　　（一）提高烟叶收购价格，加大政策扶持投入，规范烟叶经营秩序，切实维护烟农利益

　　在国家稳定提高烟叶收购价格的基础上，各烟叶产区在做好烟叶可持续发展规划中，要从政策扶持投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制订规划并抓紧组织实施，提升科技含量，提高烟叶质量。一是国家要根据烟叶市场情况，稳定调整烟叶收购价格。二烟草部门要加大基本烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产基础条件；各地要建立健全以各级政府为龙头，烟草部门积极参与的保护“三农”的系统工程，改善农田水利、农业投保、农村交通等农业基本建设；加大烟叶生产政策扶持投入，增加烟农对烟叶生产的投入能力。三是加大对烟农种植、晾制烟叶的技术投入力度，全面提高烟叶的等级质量，建立比较完善的烟叶生产保障体系和质量保证体系，不断提高烟叶种植水平，提高烟叶工业可用性，从而提高烟农种烟收益。四是探讨农场、烟农协会、互助组等烟叶种植模式，按照计划进行轮耕，解决土壤恶化和病害滋生的突出问题，改善烟叶生产环境。五是规范完善烟叶收购制度，严格计划种植，实行定单种植，完善合同制收购模式，实行烟叶收购合同公示制，广泛接受社会监督，规划烟叶收购秩序，实现公平、公正、公开收购烟叶，对烟农计划种植的烟叶全部予以收购，切实保护烟农利益。六是建立烟农诚信服务管理体系。烟区的专卖管理要把建立烟农诚信服务体系作为当前专卖管理的突出位置来抓。通过这项工作的扎实开展，有效提高烟农的法律意识，从根本上遏制烟叶贩子非法收购烟叶、扰乱烟叶市场的活动。

　　（二）提升行业服务水平，维护烟农利益

　　当前，我国烟叶生产面临着烟区萎缩、烟叶品质下降等困境，烟草业内外部经营环境的恶化，促使行业内部必须通过自身变革来应对挑战，特别是在烟草种植方面，服务的提升是烟草练好“内功”的当务之急。作为烟叶基地县，尤其要把稳定规模始终摆在烟叶工作的首要位置，既要“控得住”又要“稳得住”，在种植计划、各项科技措施计划任务等方面的制定上要与烟农进行有效沟通，了解烟农，联系烟农，服务烟农。坚持把提高质量作为烟叶生产的中心环节，大力抓好先进适用技术的推广和普及，切实落实烟叶生产各环节关键技术措施，增加产前投入，加强技术推广队伍建设，完善技术服务体系，提升部门服务水平，烟叶技术人员要当好“四员”（宣传员、技术员、统计员、管理员），提高“四率”（出勤率、入户率、技术到位率、烟农满意率），确保烟叶生产水平提高，从而提高烟农收益。

　　（三）加大布局调整力度，实行集约化生产

　　为改变烟叶分散种植的不良局面，积极推进适度规模种植，加快发展种烟大户、科技户和专业户，提高烟叶集约化经营水平，提高专业化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，稳步扩大烟叶种植面积，实现烟叶种植向适宜区集中，由分散种植向集中规模种植转移，建立集约化、产业化的烟叶生产基地，逐步形成厂县联办基地的烟叶生产模式。在该县形成4-5个4000亩以上的烟叶专业乡镇，30-40个500亩以上的马里兰烟专业村，一批5亩以上的马里兰烟生产专业大户，使全县烟叶集中到这些专业乡镇、村、户，便于集中、统一规范管理，从而提高烟叶生产总体水平，不断提高烟农种植效益。

　　只有根据烟叶市场情况，稳定调整烟叶收购价格，不断加大烟叶政策扶持投入，规范烟叶经营秩序，提升行业服务，加大布局烟叶生产调整力度，实行集约化生产，才能真正提高烟叶生产种植水平，维护烟农利益，促进烟叶生产可持续发展。

作者单位:五峰土家族自治县烟草专卖局（营销部）