编者按 稳产提质保供，是烟叶发展的永恒主题。

去年，全国烟叶工作会议强调，近几年烟叶供需总量正由控转稳、由稳转增，要深刻认识、准确把握、积极应对烟叶发展新阶段新形势新任务，牢牢掌握发展主动权，坚决稳固烟叶基础，全力推动烟叶高质量发展。

在“稳”的基调下，稳固产业基础、抢抓发展机遇成为河南烟区烟叶生产工作的“主旋律”。烟叶生产实现高质量供给，既要保数量，更要保质量、保效率，不断提升供给体系对工业需求的适配性。作为长江以北烟叶种植面积较大的区域，近年来，三门峡烟区坚持把释放产业发展动能作为稳固烟叶基础的首要任务，聚焦稳产能、优结构、提质量、育主体、强保障“五大重点”探索实践，实现了烟叶产业基础能力、发展活力、增长动力稳步提升，走出了一条“五力”聚合激活产业发展动能的特色路子。

 

2020年，河南省烟草专卖局（公司）提出，要推进“河南浓香”烟叶名牌建设，扛牢浓香型烟叶这杆大旗。围绕这一目标，三门峡市烟草专卖局（公司）统筹做好数量、结构、质量、基层基础“四篇文章”，推进风险抵抗力、结构满足力、质量提升力、烟农黏合力、设施保障力“五力”聚合，不断把探索实践的成果转化为标准化、规范化、体系化、专业化、特色化的路径模式。

一看抓好规划，如何增强风险抵抗力

面对“十年九旱”的气候特点和冰雹、雨涝等极端灾情易发频发的严峻考验，三门峡市局（公司）坚持系统谋划，抓好合同执行和风险防控，确保即便受到灾害侵袭，也能保证有效供给，有力提升了烟叶产业风险抵抗力。

——抓规划，着眼持续发展。建立“1+4”烟区发展规划，筑牢烟田要素保障。1，即1个全市烟区总规划。突出生态导向，在全市规划建设基本烟田50万亩、核心烟田23万亩，形成了卢氏县23万担、灵宝市15万担和渑池县、陕州区一体化12万担的三大核心产区。4，即4个县域烟田规划。突出市场导向，紧跟市场需求调整布局，把烟叶种在生态好、需求旺的区域，推动烟叶生产高质量发展。

——抓合同，筑牢稳产防线。在核算有效单产上，综合考虑烟农历史种植水平、不适用烟叶优化等因素，实施一区一策、一站一策、一户一策，并将其约定在烟叶产购合同中，确保计划分解准、基础面积核算准。在移栽面积落实上，运用GPS定位、地块丈量等方式开展面积核查，既确保种足标准株、种足标准亩，又最大限度提高了烟田综合产出，助力烟农持续增收。

二看“一优两转”，如何增强结构满足力

针对多年存在的结构矛盾，2018年，三门峡市局（公司）提出“一优两转”工作法。“一优”，即把无市场需求的“下5上2”7片叶在田间优化，通过降低烟农用工、用煤成本，增加优化结构补贴，确保烟农增收；“两转”，即把柠色烟转化为橘色烟，把上部烟转化为上等烟。四年多来，“一优两转”得到了广大烟农、工业客户和地方政府的认可，供给结构匹配度稳步提升，成为实现供需等级结构动态平衡的重要“法宝”。

——“三到位”保证“一优”落地。政策引导到位。调整政策导向，对结构优化达标的烟农兑现一定数额的补贴，同时将工业提报的烟叶等级需求计划直接分解到户，引导烟农按市场需求开展烟叶生产。技术保障到位。明确“先打3片，采收前再打2片”的技术标准，避免因优化过早导致中部烟叶变薄、质量变差。对不开片的上部叶，不局限于弃烤2片，凡是预期烤不出市场需求等级的烟叶一律不采收。考核奖惩到位。把不适用烟叶处理与烘烤师绩效考核挂钩，与结构优化专项补贴挂钩，以每亩鲜烟处理数量、烟叶交售情况倒查不适用烟叶处理情况。

——“三举措”促使“柠转橘”。优化品种布局，全面实施“1+N”品种布局，每个县（市、区）确定1个主栽品种，搭配种植1~2个优良品种，着力构建“一区一品一特色”的原料保障供应链，优良品种率达到100%。增施有机肥，加大补贴力度，发动烟农自行沤制土杂肥、腐熟牛羊粪或自购有机肥，“吃土粪”“喝豆浆”成为三门峡生态优质烟叶的标配。提高采烤水平，每200亩配备一名专职烘烤师，全面推行“2456”（两次停烤、四次采收、五炕烤完、六步工艺）采烤一体化模式，确保把烟叶烤熟、烤黄、烤香。

——“一调整”助推“上部转上等”。坚持栽期前移与集中移栽相结合，根据气候变化、品种特性和地域特征，通过冬耕早准备、育苗早播种、移栽早启动，适时调整优化移栽期；实施移栽方式变革，大力推广井窖式小苗移栽技术，为提前集中移栽提供技术支撑。同时，通过持续优化烟叶大田生育期、推广揭膜培土技术等，使烟叶在光热条件最好时段进入成熟期，确保了养分积累和充分成熟。改进完善烟叶采烤技术，推广“带茎烘烤”，提升上部烟叶烘烤质量。

三看“4334”，如何增强质量提升力

收购是实现烟叶价值的重要一环，把好收购关口对三门峡烟叶的信誉和形象有着重要影响。为此，三门峡市局（公司）探索形成了“4334”（4，即聚焦等级，去青、去杂、去高、去低；3，即聚焦部位，做到部位、颜色、长短一致；3，聚焦颜色，分清深橘、浅橘和柠色；4，即聚焦管理保障，在预检、收购、仓储、调运全链条贯通运用）分级工作法，确保标准统一、执行统一、全程统一，全面加强质量管控，等级合格率和等级纯度稳居全省烟区首位。

——严把初分预检关。聘用专职预检员600余名，逐村逐户开展理念宣贯和技术指导，讲清讲透“分纯就能卖好”理念，引导烟农全面落实“4334”操作规范。烟叶交售前，预检员分村入户进行售前预检，对预检合格的烟叶就地打捆封签，贴码上传信息。严格站前复检，并将复检结果作为兑现预检员服务费的主要依据，保证没有复检的烟叶不进站，复检不合格的烟叶必问责。

——严把专分散收关。坚持工商共同制样、班前校对眼光，实行“1个质管员+4个分级组长+8个分级队员”层级配备的“148”专分散收管理模式，形成了上一环节对下一环节负责、下一环节对上一环节监督的收购质量管理机制。实施烟叶收购环节派员监督全覆盖，推行站长、主检派驻制和交流制，收购现场实时监控、定级拍照留存，异常信息预警核查和质量巡查及时跟进，确保“4334”落地落实。

——严把仓储调运关。将质量管控从生产环节贯通到打叶复烤前，依托二维码、物联网等技术，通过信息化手段实施质量全程追溯，确保烟叶购销有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、质量有保障。

四看分类管理，如何增强烟农黏合力

三门峡市局（公司）坚持“育、扶、管”多轮驱动稳定烟农队伍，激发烟农愿种烟、种好烟的内生动力，实现了烟农队伍既稳又优。

——重点育。加大以烟为主、以烟为生的职业烟农筛选培养力度，巩固20~50亩的骨干户，培育发展50~100亩的小型家庭农场。吸纳一批青年农民、大学生等新生力量加入种烟队伍，充分发挥其接受新事物快、懂经营、会管理的优势，为烟农队伍梯次布局注入新鲜血液。目前全市40岁以下的烟农达到1450户，占比近15%；50岁以下烟农占比一半以上；50~100亩小型家庭农场189个，种烟面积1.21万亩。

——精准扶。稳定生产物资扶持，切实发挥精准补贴促进关键技术落实、难点工作推进的导向作用，让“诚信为本、质量立业”的经营理念落到实处。推进诚信烟农培训基地建设，有效搭建市、县、站三级技术推广平台，探索烟农夜校、线上直播等新手段、新载体，提升烟农整体生产水平。如，灵宝市局（分公司）“红星小夜校”、常剑波创新工作室的线上直播，把党史和技术一起送到烟农家门口、心坎上。

——分类管。搭建烟农管理信息化平台，分环节将烟农技术落实、交售履约等情况实时上传，根据指标权重对烟农画像，评定结果与来年计划分配和扶持兑现直接挂钩。

五看“三管齐下”，如何增强设施保障力

为了解决基础设施薄弱这个制约稳定健康发展的“卡脖子”难题，三门峡市局（公司）把完善烟叶生产基础设施作为一项长期战略工程，集中优质资源力量，全力补齐短板，推动基础设施与基本烟田、烟田布局优化和烟区未来订单承载能力动态匹配。

——全面盘活存量资源。突出物尽其用、高效利用，在调研摸底基础上分类建立台账，从闲置、修复后仍能利用的设施设备切入，积极探索调剂使用、建用管一体等机制，着力提升存量设施的完好率和利用率。突出“一盘棋”统筹，在基本烟田规划、计划分解、产能布局上，把基础设施配套情况作为重要前置条件，推动核心产区、优势产能向水、路、炕、机、棚等设施保障完备的区域集中、转移。

——高起点设计烟基规划。统筹当前需要与长远发展，着眼未来产能，落实行业关于烟站、烟基建设、农机农艺融合发展等文件要求，紧抓稳转增新发展周期，制定标准化烟站创建、农机农艺融合发展、烟区基础设施建设三年规划，加强设计论证，成立规划建设专班，细化工作任务、时限，确保早启动、早投用、早受益，促进烟基规模、烟站分布、农机农艺融合发展与烟区布局调整、基本烟田建设更加匹配，不断提高烟区有效承载能力，为烟叶发展“铺路架桥”。

——加快电能烤房建设。紧盯烤能不足这个“燃眉之急”，积极探索更多“出口”，确保高质量完成50.15万担的生产收购任务。今年提前完成2023年电烤房建设计划，拟改造电烤房2135座，新建电烤房795座。同时，鼓励各产区乡镇政府和烟农自建烤房，专业合作社承建烤房100余座，多方联合推动烤房改造升级。

三门峡市局（公司）通过推进风险抵抗力、结构满足力、质量提升力、烟农黏合力、设施保障力“五力”聚合，让烟叶产业链主体形成了最广泛的利益联结，让烟叶这个传统产业不断焕发出新的生命力。

记者观察

筑牢根基 行稳致远

张百厚

基础决定高度，行稳方能致远。

做好烟叶工作，没有什么坦途可走，唯有扑下身子、埋头苦干；没有什么捷径可循，必须靠质量立业、凭信誉说话。

聚合“五力”，纲举目张，河南三门峡烟区取得的综合效益是显而易见的。

得益于上等烟比例、公斤均价稳步提升，烟农种烟收入保持逐年稳中有增的良好势头。2021年，实现烟农总收入（含补贴）8.08亿元，同比增加4700万元；户均收入8.58万元，同比增加1.17万元，收入水平再创历史新高。种烟能致富的观念深入人心，烟农队伍更加稳固，返乡务工人员、大学生等新生力量对农业生产、烟叶种植充满信心。

在地方种植产业序列中，面对疫情、灾害侵袭等多种挑战冲击，三门峡全市烟叶税增速保持上升势头，为地方经济社会发展作出了积极贡献。在烟叶富民增税和产业红利的持续释放下，地方政府对做大做强三门峡烟叶、推进规模稳中有扩的积极性较高，烟叶产业的支柱地位、发展基础更加稳固。

从需求侧看，三门峡烟叶的数量、质量、结构等保障能力得到了工业企业客户的充分肯定和信任，他们在三门峡烟区建立基地、长期合作的意愿强烈，提报的订单计划也持续增长。2022年，河南、安徽、山东中烟增加需求计划，累计增加订单计划5万担。

对三门峡烟区自身而言，他们瞄准“干烟叶工作辛苦”的痛点，坚持薪酬待遇向烟叶倾斜，向烟叶倾斜首先向一线倾斜，2021年专门拿出200多万元奖励受灾严重但仍能完成年度任务的30多个站点，对干得好的站长、主检、分管烟叶经理等给予物质和精神奖励，切实让一线烟叶工作人员“有地位、有实惠、有干劲”。

稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘，事关行业高质量发展全局。近年来，立足“三农”大局，聚“五力”于一身，一套植根于三门峡的烟叶生产体系悄然扎牢了根基，这其中蕴含着贯彻落实行业决策部署的行动，又系统构建了解决自身发展的理念。

国家烟草专卖局多次强调，要稳定基本烟田，确保基本烟田的数量和质量。面积是产能的基础，直接决定着原料保障的稳定性、可靠性、持续性。在面积落实上，三门峡烟区结合产区实际情况，把风险因素考虑得多一些，把准备工作做得更扎实一些，不断提升规模调控能力，保证足额落实面积，保障产能供应始终充足，确保控得住、增得上、供得出。

基础设施承载能力直接决定着烟区发展高度，必须树牢利在当代、功在千秋的战略思维和前瞻眼光。三门峡烟区在推动基本设施建设中，因地制宜、分类施策，盘活存量、做优增量，把每一个项目都打造成为民生工程、阳光工程、廉洁工程，让每一处烟站、烟基都成为稳烟区稳烟田稳烟农稳收益、推动烟叶高质量发展的坚强堡垒。

在烟叶产业链中，质量信誉是“生命线”，这是三门峡烟叶发展壮大的根本所在，也是三门峡烟草人最为看重、倍加珍惜的“制胜法宝”。与此同时，三门峡烟草始终坚持为工业提供高端原料，以工程化、系统化、体系化的思维和举措，持续把工业企业关心关注的问题、制约发展的瓶颈，分析好、修复好、回应好，稳扎稳打，进而一步步由全省新兴的小产区跃升为全省最大产区。

除了抓好质量信誉，还必须把提高供需匹配度作为第一牵引力。结构是“敲门砖”，以市场为中心，以需求为导向，通过供需联动找订单、破困局，通过无效产能做减法、有效产能做加法，方能实现产业动能做乘法。“一优两转”是三门峡市局（公司）致力破解供需等级结构矛盾的探索，也是全省各产区的一个缩影，这条路子必须坚定不移走稳走好。

当然，等级结构并非越高越好，要与订单需求动态匹配，推进烟叶产业转型升级，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平、更高质量、更高效率、更可持续的产业良性循环。

在所有要素当中，“人”是烟叶产业高质量发展的核心支撑。三门峡烟区遵循种烟能致富、当烟农有获得感的基本逻辑，用好行业内外惠民利民政策，提高烟农积极性，构建完善职业烟农评价管理机制，让烟叶产业的吸附力、吸引力越来越强。与此同时，把重奖、重评、重誉、重用与重任、重责、重担、重绩贯通起来，让烟叶从业人员有为有位，让更多的青年人才、业务骨干愿意从事烟叶工作，主动扎根生产经营一线淬炼成长，接稳烟叶大区的“接力棒”。