年终岁首，一幅可圈可点的烟叶发展图景在“天府之国”四川铺开。

2021烟季，四川烟区锚定高质量发展实干笃行，落实“稳”的要求，计划任务全面完成，烟叶规模有效稳固，烟农效益大幅提升，供给能力明显增强；实现“进”的突破，烟叶高质量发展态势稳中向好，供给侧结构性改革纵深推进，现代烟草农业建设提档升级，烟叶生产经营管理持续提升，烟叶流通管理改革成效显著，实现了“十四五”良好开局。

稳中求进、因地制宜、分类施策，四川烟叶高质量发展探索实践如火如荼。在2022年全国烟草工作电视电话会议上，四川省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理董秀明通过视频方式介绍四川烟叶发展经验，“防止烟田烟农‘双流失’稳固四川烟叶基本盘”的主题交流发言，为行业统筹推进“稳烟区、稳烟田、稳烟农”提供良好借鉴。

农为邦本，本固邦宁。行业之所以始终高度重视烟叶产业发展，究其根本，正在于此。挥手告别2021年，携手共进2022年，董秀明表示，四川烟草商业将坚决贯彻落实国家局党组工作部署，坚决落实稳产保供，持续提升烟叶品质，努力满足工业需求，稳烟田、育主体、提质量、优供给，为行业高质量发展提供原料支撑、贡献四川力量。

从全局谋划一域

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，是全党工作的重中之重。国家局党组反复强调，要坚持从党和国家工作大局中谋划推动烟草工作。

四川土地肥沃，拥有优越的光热水土自然条件，是优质烟叶生产适宜区。经过10多年接续奋斗，全省形成了覆盖7个市州、25个县、242个乡镇的烟区格局，孕育了以“清甜香”风格特征为代表的特色优质烟叶，成为全国重要的战略性优质烟叶基地，烟叶早已成为烟区名副其实的支柱产业和富民产业。

尽管四川烟叶发展成效显著，但与全国情况类似，在大力推动农业农村优先发展和乡村振兴大背景下，烟区农业产业结构加快调整，各类非烟产业发展迅猛，烟叶种植区域逐步向山区、丘陵转移，核心烟区、优质烟田流失，烟农队伍老龄化、户数减少，烟叶生产面临“谁来种”“在哪种”的现实拷问，烟叶发展主要矛盾从“控规模”转向“稳产业”。

由“控”到“稳”，凸显形势重大变化，四川烟叶发展面临的挑战不断增多、压力不断增加。调查显示，“十三五”期间，全省基本烟田流失面积超过100万亩，个别种植区域海拔超过2400米；烟农户数缩减近半，烟农队伍老龄化、文化水平不高问题突出。

困难挑战是发展的常态，关键在于，是畏惧踟蹰，还是迎难而上？“十四五”开局，四川省局（公司）党组紧紧围绕“三农”工作大局，认真贯彻行业高质量发展要求，聚焦“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟、为谁种烟”四大课题，一项一项谋划、解决和突破，明确了烟叶高质量发展的奋斗方向和主体思路。

察势者明，趋势者智。以高质量发展为主题，四川烟区把稳固烟叶基础作为重中之重，积极探索推进烟草农业现代化、提升原料保障能力、增强产业发展动能的路径，加强基本烟田保护、加快烟叶生产现代化转型、科技创新推动绿色发展、烟叶产业融入大农业等一系列实践行之有效，烟叶高质量发展步伐稳健有力。

稳固烟叶基础是贯彻落实党中央关于做好“三农”工作重大决策部署的坚定行动，是推动行业高质量发展的坚实根基，是稳定行业经济大盘的坚强保障。

“十四五”开局之年，四川烟区顺应农业农村发展大势，全力做优做强烟叶产业，集中连片种植规模、机耕作业率、上等烟比例、户均收入、亩均产值等指标均创历史新高，巩固了脱贫攻坚成果，助力了乡村振兴，取得的新成效、呈现的新气象熔铸成奋进新征程的坚实根基。

以一域服务全局

走进冕宁哈哈现代烟草农业园区，5万亩烟田集中连片，昔日不宜耕种的烂河滩，如今是100%旱能浇、涝能排、机械作业、专业服务的“金土地”；放眼凉山彝族自治州，以烟稳荞、以荞促烟，烟荞和谐共生，形成资源高效利用、产业共同发展的相融共生体系……2021年盛夏，烟叶生产规模全省第一的凉山烟区成功承办全国烟叶高质量发展现场会，实实在在、可圈可点、可学可推、可追可及的四川烟叶工作经验和做法，令同行眼前一亮。

保护基本烟田，稳住规模总盘，优化产能布局，是四川烟区根据烟叶发展主要矛盾变化在“十四五”作出的积极应对。

针对优质烟田流失问题，四川烟区千方百计“稳烟田”，实行基本烟田“划定—使用—保护”闭环管理，加速构建烟区优化和烟田保护“地久天长”新格局。“地”即创新土地流转模式，“久”即基本烟田保护，“天”即加快高标准烟田建设努力解决“靠天吃饭”问题，“长”即争取党政长远政策支持，做实乡村振兴的烟叶产业基础。

四川省局（公司）多次向四川省委、省政府汇报，联合四川省农业农村厅、四川省自然资源厅印发《关于加强烟田保护推进烟叶高质量发展的实施意见》，全省规划建设基本烟田保护区266万亩。烟叶产能布局向核心烟区和重点烟区集中，全省打造66个万担乡、320个千亩村，50亩以上连片种植规模占比超过90%。烟叶作为特色产业纳入全省农业农村现代化规划，享受四川现代农业“10+3”产业体系建设相关政策支持，2021年整合各级财政扶持资金3.66亿元，为历年来最高。

人始终是生产力中最活跃的要素，烟农队伍对于推动烟叶高质量发展十分关键，着力激活主体动能，四川烟区不懈努力。

针对烟农队伍现状，四川烟区把烟叶生产放在大农业生产体系中整体考量，以“职业化、橄榄型”为方向，持续培优主体、稳固烟农，带动持久增收、共同富裕。围绕“强农”，培育新型职业烟农，构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业烟农培育体系。围绕“惠农”，优化各类扶持措施，引导产前投入、产后兑现，由“暗补”变“明补”，体现生产补贴风向标作用。围绕“富农”，多业融合促进增收，坚持以烟为主，构建土地资源、种植规模、收益机制“三稳定”的烟区综合体建设模式，因地制宜推动烟叶与水稻、苦荞、酿酒专用粮等产业融合。

烟叶是行业发展的基础支撑，烟田、烟农作为烟叶生产基本要素，更是基础中的基础。2021年，四川烟区的基本烟田保护区全面划定，烟农户均收入首次突破10万元大关，为稳定核心烟区、优质烟田和烟农队伍奠定基础，也为行业提供了可资借鉴的生动样本。

在大局中思考行动

烟叶生产根植于广袤农村，坚决落实党中央“三农”工作决策部署，自觉服务农业农村优先发展，是抓烟叶工作、稳烟叶基础的大前提、大逻辑。

新发展阶段“三农”工作新情况新问题很多，守好烟叶基本盘、把握发展主动权特殊而重要。在四川省局（公司）领导看来，四川烟区在防止烟田和烟农流失上做出了一些探索，但离真正的稳产业还有很大距离，发展理念、质量结构、创新能力、要素保障、绿色转型等多方面与优势产区还有较大差距，补齐短板弱项仍需久久为功。

新的一年，四川烟区在“三农”工作大局、乡村振兴全局中找准烟叶发展定位，继续回答好“四大课题”，持续推动四川烟叶高质量发展。

——回答“在哪种烟”，千方百计“稳烟田”，夯实烟叶发展之基。基本烟田保护是稳固烟叶基础的头等大事，加速构建“地久天长”新格局，找到了烟区优化和烟田保护的着力点。下一步，以烟田为视角，加快基本烟田规划落地，优化核心和重点烟区布局，推进高标准烟田建设与管护，加大土地资源流转整合力度，确保优质烟区、宜烟土地稳定。

——回答“谁来种烟”，综合施策“育主体”，激活烟叶要素之源。烟农流失、农业劳动力后继乏人是烟叶稳定发展的潜在风险。下一步，继续以烟农为视角，围绕“强农”，培育新型种植主体；围绕“惠农”，优化生产奖补措施；围绕“富农”，多业融合促进增收，多措并举培优主体、稳定队伍。

——回答“怎么种烟”，加快变革“提质量”，走好烟叶转型之路。农业的根本出路在于现代化，以烟叶供给侧结构性改革为主线，全方位推动观念意识升级、生产技术升级、烟基配套升级，努力走好减工降本、提质增效之路，种好四川优质特色烟叶。

——回答“为谁种烟”，按需求导向“优供给”，彰显烟叶立业之本。稳产提质保供是烟叶发展的永恒主题，推行定制化生产、基地化供应，狠抓质量管控、完善购调流程，开展深度协同、推进使用评价，多管齐下建好重点卷烟品牌“第一车间”，实现四川优质原料与行业重点品牌的共生共荣、共同发展。

“四大课题”，分别回答烟叶高质量发展之基、要素之源、转型之路、立业之本，是“十四五”推动烟叶高质量发展的四川思考和行动。在大局中定位、在大局下行动，四川烟区因地制宜推动烟叶高质量发展的探索实践持续拓展、不断深化。