近年来，在卷烟产销量下滑、单箱烟叶消耗下降等多重因素叠加影响下，全国烟叶库存依然高位运行。加大烟叶供给侧结构性改革已是烟叶工作亟待破解的一个课题。作为全国第三、全省第二大州市级重点烟叶产区，云南省楚雄州推进烟叶供给侧结构性改革，必须进一步增强发展的信心和决心，坚持市场导向，突出“严控规模、优化布局、质量特色、绿色生产、现代农业、助农增收”工作重点，抓好“333”工程，即谋划好“坚持市场导向、用时间换空间不断提升烟叶质量特色，转变发展方式、烟叶生产从传统农业向现代烟草农业转变，更新发展理念、开拓创新实现烟叶绿色发展”三篇大文章，着力在“优化布局规范化种植、生产技术体系建设、合作社建设和职业烟农培育”三个方面下功夫，实现“补烘烤短板、补烟叶采收短板、补绿色发展短板”三个突破。

　　谋划好三篇大文章

　　坚持市场导向，做好用时间换空间不断提升烟叶质量特色的大文章。当前及今后一个时期，烟叶生产既要直面总量过剩、生产计划持续调减的实际，又要准确把握优质烟叶消耗渐增、需求增加的趋势。认真谋划好“用时间换空间”的大文章，推动楚雄烟叶高端高质高效发展，重点是围绕工业企业的需求，推进烟叶生产供给侧改革，厚植独具楚雄特色的优质烟叶核心竞争优势。一是准确把握市场需求。加强烟叶市场研判，主动适应烟叶市场变化和卷烟品牌需求趋势，不断创新服务机制，努力做到贴近市场需求，用更顺畅的渠道反映工业企业的诉求，用更精准的服务为工业企业排忧解难，用更有效的做法发展适销对路的烟叶生产。二是优化烟叶种植布局。优化计划资源配置方式，按照工业企业对优质烟叶需求意见，推动有限的计划资源配置向生产条件优、烟叶质量好、市场需求大、税利贡献高的烟区转移，真正实现计划与市场匹配、产品与市场对接。三是提升烟叶内在质量。通过精准化育苗移栽、配方施肥、科学烘烤、田间管理、物资供应、收购调拨，做到烟叶生产全过程精准管理，努力做到烟叶种植密度、均质化生产、成熟采烤、外观及内在化学质量的一致性，更好地满足工业企业对烟叶内在品质的需求。四是大力开发特色烟叶。严格落实118.34万担K326特色品种种植计划，认真抓好3县市3万亩9万担“2260”高端特色烟叶生产，把“2260”优质烟工程项目区打造成高端烟叶生产先行区、优质烟叶生产示范区、绿色烟叶生产展示区、生产高效管理引领区，彰显楚雄烟叶清香型风格特色，增强优质原料有效供给能力。

　　转变发展方式，做好烟叶生产从传统农业向现代烟草农业转变的大文章。要以发展适度规模经营为核心，以构建现代烟草农业经营体系、生产体系和技术体系为重点，着力转变烟叶生产经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动烟叶生产转型升级发展。一要突出设施综合利用。在做好烟叶产业的基础上，结合当地自然生态条件和市场需求，科学确定多元化产业发展方向，系统规划、合理布局，引导合作社和烟农，积极利用育苗大棚、密集烤房、农机具等的闲置期，开展综合利用，提高设施利用率和合作社发展能力。二要突出产业融合发展。积极探索引导建立烟农专业合作社联合发展机构，整合资源，调动一切积极的、有创造性的生产要素，推动烟农专业合作社同步发展。加强与农业科研院所合作，紧跟农业前沿科技和最新趋势，利用烟用设施进行特色产品、特色品种的生产试验示范，拓宽烟农增收渠道。加强流通环节创新、营销策划、品牌建设、产品推广及利用互联网平台开展O2O营销，促进产业融合，发挥促农增收整体效能。三要突出集约化经营。引导合作社统一规划，统一建立绿色生态生产标准，统一规模化生产高品质、高附加值的高原特色农产品，统一打造中高端品牌销售终端，满足人们对绿色、生态、优质农产品日益增长的需求。四要坚持组织化生产。积极探索搭建土地流转服务平台，把土地流转给愿意种烟、种植管理水平高的职业烟农；加快职业烟农培育，以星级评价为抓手，以差异化扶持为保障，推动烟农向职业化方向发展；积极开展合作社行业示范社创建，不断提高烟叶生产全过程专业化服务水平。

　　更新发展理念，做好开拓创新实现烟叶绿色发展的大文章。认真贯彻落实云南省政府关于建立和完善绿色生态烟叶发展长效机制的要求，认真谋划好“开拓创新实现烟叶绿色发展”的大文章，全面启动土壤保育和绿色防控，着力推广化肥减量、秸秆还田、绿肥种植、有机肥施用、水旱轮作等土壤保育技术；大力推进绿色生态清洁安全烟叶生产。全面构建病虫害立体绿色防控体系；推进清洁能源烘烤烟叶示范，实现清洁、环保、减工降本烘烤。

　　着力在三个方面下功夫

　　一是在优化布局规范化种植上下功夫。为提高计划含金量，全州按照“规模够、质量好、效益佳、生态宜”的原则，将种植计划向烟叶质量优、市场需求大的区域转移。按照“山区连片不低于50亩、坝区连片不低于100亩、隔年轮作率在80%以上、设施配套齐全”的要求，连片布局种烟田块，避免零星分散种植。坚持“看土地、看生态、看劳力、看技能、看水平”的标准，提高户均种烟规模，释放规模效应，不鼓励3亩以下的合同户，优先签订10~30亩的合同户，严管50亩以上合同户面积真实性，力争全州户均种烟规模向10亩迈进，通过栽后面积插牌认证到田等措施，确保栽足面积，提升计划含金量。

　　二是在生产技术体系建设上下功夫。建立楚雄州“十三五”植烟土壤保育体系、绿色生态清洁安全烟叶生产体系、烟株营养调控与烘烤提质降损体系，加强与工业企业协调沟通，构建生产与市场高度融合的基地建设配套体系，充分满足工业需求。

　　三是在合作社建设和职业烟农培育上下功夫。全面加强现有73个综合服务型合作社规范建设，在做实烟农入社、财务管理规范、社务公开、烟草补贴设施设备管控、多元经营促合作社自身造血功能提升、分红凝聚人心等方面加强合作社规范建设。同时，积极探索适应时代要求的合作社发展模式，学习曲靖兴龙合作社的典范经验，每个县打造一个“村社合一”示范社，充分发挥村委会群众基础好、组织强的优势，引导鼓励烟农专业合作社积极参与烟田土壤保育、土地流转、多元发展等工作，带领合作社烟农、社员共同发展。在职业烟农培育上下功夫，在已培育认定3460户职业烟农的基础上，2017年要筛选出3050户职业烟农，组织好认证培训和跟踪考核评价，对评价合格的职业烟农在计划分配、技术服务等方面给予倾斜，保持种植主体稳定，推进烟叶生产可持续发展。

　　实现三个突破

　　一是补烘烤短板，实现烘烤管理新突破。继续抓好州、县、站、合作社、烟农烘烤师五级烘烤队伍的稳定，不断提升队伍素质；从烘烤设施、烘烤能源、装烟方式、烘烤工艺着手，开展纯电智能烘烤提质增效研究，提高烟叶烘烤质量；在专业化（商品化）烘烤、1+N、采烤一体化等方面加大推进力度，使全州烘烤损失率控制在8%以下，实现烟叶烘烤管理新突破。

　　二是补烟叶采收短板，实现留养成熟烟新突破。加大平衡施肥和“增密、控氮、增钾”措施落实，均衡烟株营养，提升烟叶耐养性；在重点区域开展10万亩K326上部叶喷施赤霉酸促开片示范、加大上部4~6片烟叶充分成熟采收推广力度，多措并举，确保重点区域大田生育期140天以上目标，实现留养烟叶成熟度有新突破，提高上部烟叶可用性。

　　三是补绿色发展短板，实现绿色生态烟叶发展新突破。主动响应行业推进土壤保育和绿色防控两个重大专项。在土壤保育方面，建立一个体系，启动四项工作，建立楚雄州“十三五”植烟土壤保育体系，抓实61.85万亩农家肥堆捂还田改良土壤措施；扶持引导楚雄子午、姚安包粮屯两个合作社开展“作物秸秆粉碎堆捂发酵”初级有机肥生产；开展8.5万亩烟田增施商品有机肥示范、1.1万亩绿肥种植、2万亩滴灌栽培示范，逐步加大投入，改良植烟土壤，提高土地产出率。在绿色防控方面，充分利用云南省绿色生态烟叶发展专项补贴和配套政策，开展60万亩烟蚜茧蜂防蚜虫、5万亩蓝板、5万亩性诱剂诱杀烟蓟蚂等害虫的绿色防控示范；加强农药市场管控，开展农残检测和10万亩0.01毫米农膜推广回收、10万亩农药瓶袋回收；启动“纯电智能密集烟叶烘烤项目”研究，探索清洁化、智能化烟叶烘烤新方法；继续开展生物质燃料烘烤烟叶示范，积极探索生物质燃料就地加工途径，确保项目持续发挥节能减排效果。