埃及金字塔，缘何历经沧桑、地震摇撼，岿然不动？

  摩天大楼，缘何拔地而起，高耸入云，鳞次栉比？

  是因为根基打得好！正所谓“根基不牢，地动山摇”。如果把烟叶工作比作“大厦”，那么基层烟叶收购站（点）就是“大厦”当之无愧的根基。

  随着现代烟草农业和基地单元建设的深入推进，烟叶收购站（点）也被赋予更多的职责与任务。然而很多烟叶产区在烟叶收购站（点）建设上历史欠账较多、使用年限较长、基础设施薄弱等问题日益凸显。

  为有效满足烟叶生产收购需求，努力改善基层烟站人员工作生活水平， 2015年，国家局出台了《关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》（以下简称“《意见》”），旨在进一步加快基层烟站硬件环境建设的步伐。

  关键词：定位准确

  行业一直将基层烟叶收购站（点）建设作为工作的重点。早在上世纪90年代中期，全国就曾掀起过一轮狠抓烟站建设的热潮。

  2006年，时任国家局局长、中国烟草总公司总经理的姜成康，向全行业发出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的号召，并出台了《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》。基层烟业收购站（点）建设再次回到聚光灯下，成为行业关注的焦点。

  2013年，在此基础上，国家局又出台了《国家烟草专卖局关于进一步加强烟叶工作站建设的意见》，提出“完善功能设施，强化基础管理，提升队伍素质，提高工作水平”的要求。

  伴随着一系列文件的贯彻与实施，烟叶收购站（点）的工作环境条件切实改善，建设和服务水平得到明显提升。

  在这场声势浩大的基层烟站建设大潮中，福建、湖南等烟区积极开展各项工作。然而不可否认，全国众多烟区在收购站（点）基础设施建设方面存在一定的差距，仍有许多产区的烟叶收购站（点）存在布局不尽合理、内部功能分区不科学的现状，站点整合、新建与改扩建任务迫在眉睫。

  2015年出台的《国家烟草专卖局关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》，在这样的背景下应运而生。

  “3～5年烟叶规模稳定的，方可规划站（点）建设”；

 “年收购规模达到2万担，方可设置收购站，不足2万担的要设置收购点。不足1万担的作为临时收购点”；

  ……

  从站（点）的划分、占地面积，到投资额度、主要功能区面积等，最新的文件对基层烟站建设的各种指标均作出了详细说明。它如同一本细致的“操作指南”，指导各烟区更加规范地开展基层烟站（点）建设工作。

  “2013年出台的文件，‘大而全’，无论是站（点）建设，还是管理机制、队伍设置等均提出了原则性意见。然而对站（点）基础设施建设方面的意见，仅用了一小段话进行说明，不够具体，操作性不强。今年出台的最新文件，定位准确，内容只针对基础设施建设，可谓是‘小而精’”，中国烟叶公司副总经理关博谦表示。

  关键词：操作性强

  在2013年国家局出台的有关烟站建设文件里这样写道：

  “基本做到每个烟站投资在1000万元左右，选址在交通便利、配套较好的集镇，占地面积10亩左右。”

  然而在南方烟区，由于特殊的地理环境，许多农村的“三通”（通水、通路、通电）项目建设花费较高，1000万的投资显然有些不够用。

  “四川这边的烟站大多建在山区，土地不是很平整，土石方工程量巨大，所以建设资金比平原地区要高很多。”四川省公司投资处的黎德斌表示。

  于是，在2015年出台的相关文件里，围绕投资金额做了相应的修改：

  “原则上年收购规模2万担的收购站，不含征地和‘三通一平’费用投资额度控制在800万元以内，年收购规模每增加0.5万担，可增加投资额度100万元。”

  指标的重新设置，建立在充分调研、精细计算的基础之上。中国烟叶公司收购管理部调研员兼副主任李锐告诉记者：“我们同国家局计划司一起做了大量调研，足迹遍布湖南、广东、福建、河南、山东等地，基本上100万担产量以上的烟区都去了，才得出这样科学、合理的数字。”

  烟叶收购站（点）属于行业的固定资产，要在国有出让土地上进行投资建设，建设用地要确保权证齐全。在这次调研中发现：很多产区所在地政府土地指标非常紧张，完全用商业土地指标买下来然后再开始建设，可能要耽误很多年的时间。

  最新出台的文件，同样针对这一难点作出了回应：

  “对于建设用地购置存在较大困难的单位，在建设用地手续符合国家相关规定的前提下，可以在划拨用地上进行投资建设，待条件成熟时及时完善土地权属手续。”

  这是一次大的突破，各烟区可以先用政府的划拨土地开展烟区站（点）建设工作，等有了土地指标再将其购买过来，彻底解决建设用地购置的难题，为基层烟站（点）建设工作扫清了障碍。

  关键词：功能分区

  “新建站（点）统一按收购、综合、生活三大功能区进行规划建设，确保烟站功能齐全”；“收购区要按照专业化分级散叶收购要求规划功能分布，综合区要配备办公室、会议室、培训室等功能区，生活区要配套建设职工宿舍、厨房餐厅、文体活动等功能区。”

  加强基础设施建设，完善功能分区。不仅可以保证烟叶收购工作顺利开展，还能为工作人员提供好的工作、生活环境。

  过去的福建省三明市夏茂烟站，设施简陋，员工生活、工作都挤在几间租来的瓦房中，条件艰苦。如今新建的夏茂烟站，环境优美，每个区域都有专业、标准的配套设施，方便了员工的工作和生活。

  “告别了艰苦岁月，如今精神面貌跟以前大不一样了，工作起来更带劲了，大家都把烟站当成了另外一个‘家’”，夏茂烟站站长张恩荣表示。

  “全则必缺，极则必反”。为了防止奢华建设、超标准建设，最新的文件也明确提出，烟站（点）的建设要坚持“节约用地、合理使用”的原则，以改建为主，利用现有场地和设施进行改造提升，同时要科学确定各功能区建筑面积，做到既满足需求，又不造成浪费。

  “烟站不需要像亭台楼阁那样，我们需要建一个既实用不浪费、又适应烟叶生产发展和收购管理需要、还能留得住人才的烟站”，关博谦表示。

  新的文件，还制作了收购功能主要区域的参考面积表格，对每组分级台设计面积，每条收购线的面积，候烟区、烟农休息室的面积进行了详细的规定和说明。

  “这些面积，是根据每个收购磅组的收购量，以及专业分级队的每日工作量，一点一点现场测算出来的。”李锐表示，“我们从主要烟叶产区请来了收购管理专家，测算了一个多星期。数字出来之后，还到现场测量复核，检验数据是否合理。”

  有了精准的数据，各烟区在进行收购站（点）建设的时候，怎样分区域建设，各功能区域建多大面积就一目了然。

  顶层设计，绘就总体蓝图，在国家局的要求下，各烟区均制订了年度建设实施计划，有计划、有步骤地推进各项建设工作，力争3至5年全面完成收购站（点）建设任务。