为适应和满足卷烟市场和消费者的需求，2005年开展的“按客户订单组织货源”试点工作，无疑在烟草行业掀起了轰轰烈烈的“比工商分开更为深刻的一场革命”。同样，在深入推进烟叶资源配置方式改革的进程中，2012年开展的“按客户订单组织烟叶生产”的试点工作，也是一场提升烟叶有效供给能力的“革命”，促使烟叶生产模式发生深刻变化，更加适应卷烟工业企业和品牌发展的需求。

  试点成果

  早在2011年11月召开的全国烟叶工作座谈会上，国家局领导就曾提出：“要进一步优化烟叶等级结构，探索订单农业发展。”于是，在2012年2月，中国烟叶公司召开部分工商企业烟叶部门负责人座谈会，讨论按工业企业需求组织烟叶订单生产、深入优化烟叶结构工作的具体措施、目标及相关政策。

  于是，赶在烟叶移栽之际，根据座谈会讨论结果并综合工商企业意见，国家局下发了《关于开展2012年烟叶订单生产试点工作的通知》，上海烟草集团、湖南中烟、浙江中烟、江苏中烟、广东中烟、福建中烟、湖北中烟、红塔集团8家卷烟工业企业与云南、贵州、四川、湖南、山东、湖北6家省级烟草商业企业合作，在21个烟叶基地单元开展烟叶订单生产试点工作。

  由于烟叶订单生产是新生事物，没有任何经验可以遵循，行业试点工商企业“摸着石头过河”，反复共同协商，终于在2012年5月份敲定了试点实施方案并上报国家局。同样，烟叶公司会同财务司、计划司开展了详尽的调研分析，出台了具体实施政策，并确定了基地单元的试点烟叶调拨价格。

  东风已就，万事俱备。2012年，行业共安排烟叶订单生产试点基地单元21个，烟叶生产任务量88.3万担。由于试点工商企业积极性较高，实际落实烟叶种植面积43.2万亩，生产烟叶128.7万担，收购烟叶101.5万担。根据工业企业对烟叶等级结构需求情况，处理不适用鲜烟叶217.5万担，折合27.2万担干烟，工业企业按照拟定试点实施方案执行补贴标准，共落实补贴金额2.1亿元。

  从2012年的情况来看，按订单生产的烟叶收购质量总体较好，重点是烟叶的适用率大大提高，表明烟叶订单生产试点工作取得了阶段性成果，国家局领导评价说：“2012年的烟叶订单生产迈出了新的一步，工业企业比较满意，商业企业也比较认可。”

  积累经验

  孙子曰:“夫未战而庙算胜者，得算多也。”为适应2013年开展的烟叶生产试点工作，行业工商企业在产销衔接、业务流程、补贴机制等各方面均进行了深刻的优化再造，积累了许多有益的经验，对于试点未来的推广工作具有重要意义。

  所谓“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”，要顺利开展烟叶订单生产的试点工作，抓好工商企业之间的产销衔接是关键。一般来说，应由试点单位省局（公司）的烟叶部门牵头，组织财务、计划等相关部门认真调研分析，并积极与对口工业企业就烟叶订单生产的技术方案、工作措施、补贴标准、收购方式等细节内容进行协商、讨论并取得一致，双方共同确定并落实烟叶生产措施和补贴政策。

  此外，要明确订单生产的业务流程，并围绕其特征改变和优化原有业务结构和流程。根据国家局有关文件精神，结合当地烟叶生产实际，各试点单位应对烟叶订单生产的目标任务、具体标准、工作步骤、政策保障等作出明确规定，制订具体实施方案，明确双方各自的工作责任、权利和义务，以保证试点工作能够有章可循，按照计划方案“步步为营”，落实到位。事实上，这是一次企业借机对业务流程进行“重新洗牌”的机会。

  另外，还有一项足以影响试点工作成败的“节点”，即应制订科学合理的补贴制度，补贴标准既要合情合理，又要富有激励动力。各试点工商企业应组织实地调研，分析当地当年的烟叶生产、收购情况，科学测算处理不适用烟叶的成本费用；工业企业应严格按照实施方案执行补贴标准，保证烟农收入增加；同时，商业企业要规范补贴发放手续，完善补贴发放流程，确保专项补贴能够及时、足额地发到烟农手中，保证烟农对烟叶订单生产的积极性，这对试点工作来说意义重大。

  烟草行业横跨农工商三大产业，从供应链角度出发，开展烟叶订单生产，应按照工业企业对烟叶的要求和需求，把握市场形势，遵循技术要求，出台扶持政策，使广大烟农在自身利益得到维护的情况下，以良好的状态参与试点工作。如此，通过“订单”生产和销售，行业涉及的农工商三大产业才能紧密地环环相扣，形成一个完整的高效供应链。

  计划部署

  “千川汇海阔，风正好扬帆。”在2012年的烟叶订单生产试点工作取得阶段性成果的基础上，2013年，工商企业乘势而上，进一步扩大烟叶订单生产试点，尤其是烟叶种植面积调整压力较大的产区，更希望在这方面下功夫，力争取得新突破。

  烟叶订单生产的新突破体现在哪里？在2012年全国烟叶工作座谈会上，国家局领导再次强调：烟叶订单试点工作一定要与基地单元建设结合在一起，工业企业真正做到“主动参与、深度介入”，确保试点工作取得实实在在的成效。

  由于更多的工商企业表达了参与试点工作的强烈意愿，工商企业之间进行了初步的协商和沟通，从企业提报的情况看，共有13个省级烟叶产区和17个工业公司填报了烟叶订单生产试点计划，涉及基地单元84个，烟叶种植面积178.1万亩，计划生产烟叶518万担，进行烟叶结构优化后，计划收购烟叶381万担。相比于2012年，2013年的烟叶订单生产规模成数倍的扩张，体现出快速而良好的发展势头。

  在2013年烟叶订单生产的试点过程中，工商企业应进一步在优化结构上不断完善、加大力度，提升烟叶的可使用性。各单位应创新工作方法，对各种细节时时注意，处处留心，例如为了减少田间的劳动量和劳动程序，可以不采摘不适用烟叶，通过田间验收后，连同烟秆一起监督处理。也就是说，2013年的烟叶订单生产除了规模扩张外，所产烟叶的质量和适用率将进一步得到提升。

  下一步，由于2013年烟叶订单形势的发展与变化，作为负责开展工作的中国烟叶公司，将在实地调研的基础上，综合各烟叶产区公司和工业企业的意见，分析各意向单位开展订单生产试点工作的可行性，重新制订切实可行的实施方案，确保该项工作稳步推进。

  烟叶订单生产试点工作是事关烟叶生产全局的重要举措，行业工商企业正在积极创新，稳步推进，为有效提高优质原料供给能力、深入推进“原料保障上水平”进行探索和实践。

  2012年烟叶订单生产处理不适用烟叶情况

  每株处理不适用下部烟叶2～4片、上部烟叶1～3片

  处理不适用鲜烟叶217.5万担（下部烟叶118.9万担、上部烟叶98.6万担）

  亩均处理不适用鲜烟叶251.7公斤（下部烟叶137.6公斤、上部烟叶114.1公斤）