1月4日，国家发展与改革委员会和国家烟草专卖局下发《关于2012年烟叶收购价格政策的通知》，迅即，这一通知就被下发到全国各个烟区所在的各级烟草专卖局（公司）和政府相关部门，“烟叶提价20%”一时间成为业内的热门话题，并在一定程度上引发社会关注。

　　烟叶作为国家法定专卖品，其收购价格直接由相关政策决定。和其他可以在市场上流通的农产品相比，烟叶价格的波动周期较为固定，每年年初，相关部门会综合宏观经济、物价水平等方面因素，出台新的烟叶价格政策，对前一年的政策进行不同幅度的调整或延续不变。2012年的新政策之所以备受关注，主要源于两个因素：一是出台时间早；二是增长幅度大。这背后有怎样的因素在起作用，记者为此走访中国烟叶公司，了解了“烟叶提价20%”的来龙去脉。

　　势在必行

　　2011年烟叶价格政策的出台时间为2月10日，2012年与其相比提前了一个月还多。“这与2011年以来烟叶生产面临的内外环境有关。”中国烟叶公司副总经理聂和平从2011年的烟叶工作说起。

　　2011年的烟叶生产可谓形势复杂，各产区接连受到干旱、洪涝等自然灾害的影响，尤其是旱灾，直接波及各大主要产区，其中以贵州、云南最为严重。贵州产区曾预计烟叶将减产达200万担，在行业上下和当地政府、烟农的共同努力下，最终减产150万担左右。由于国家局补贴政策得力，每担300元的受灾补贴及时发放到烟农手中，烟农除了弥补成本还略有剩余，维护了烟农利益。尽管如此，一些烟农特别是老烟农的种烟积极性还是受到了一定的影响。

　　如果说灾情只是个别年份的意外情况，那么近些年来随着我国城市化步伐的加快，进城务工人员增多，农村用工价格上涨则是一个明显的趋势，据一项中国烟叶公司组织的调查显示，贵州、四川等地烟区每个用工的价格平均增长约20%，达到80元左右/天，其他烟区的用工费用也都有不同程度的增长。与此同时，烟叶的规模化种植所必需的土地流转价格也在上涨，在贵州、四川等地，租地价格从200元～300元/亩提高至400元/亩以上。

　　同时，种烟所需物资的成本也在增加，比如仅烘烤烟叶用煤成本一项就增加了五成以上，烟用肥料价格也增加了20%，种烟成本可谓“涨”声一片。

　　“近年来烟叶生产的另一个严峻问题是烟农群体的流失。”据聂和平介绍，很多烟农改种其他农作物，因为在种烟收入减少的情况下，其他作物特别是经济作物的价格都有不同程度的上浮，即便是价格相对稳定的粮食作物如水稻和小麦，2011年其收购价格也提高了10%以上，“可以说种烟的比较效益有所削弱。”

　　在这种形势下，提升烟叶收购价格成为烟草企业、烟农和当地政府的共同呼声，2011年的烟叶收购工作甫一完成，烟叶提价便提上了工作日程。

　　浮出水面

　　烟叶要提价，这在决策层心中已是板上钉钉的事，但具体提多少，怎么提，可不是拍脑门就能决定的。为此中国烟叶公司会同各烟叶产区进行了广泛而细致的调研。

　　“调研就是要协调各利益相关方的意见，要综合考虑符合工作实际的意见。”聂和平说，比如在调研过程中，有烟农提出，每公斤烟叶平均价格应该和每公斤猪肉的价格挂钩，如果按照这个意见，该烟农所在地区的猪肉价格上涨了近60%，那么烟叶价格与其挂钩浮动，显然是不切实际的。

　　为了兼顾各地产区的实际，烟叶公司还召集各产区负责烟叶收购和烟叶价格的工作人员召开座谈会，希望各省根据实际情况上报烟叶价格上浮的意见方案，单从烤烟收购价格这一项来看，有9个省级公司的汇报意见是提高20%，个别省级公司是15%～20%，还有个别省级公司高于20%，其中贵州省公司的意见是35%，可能与其2011年所受的严重灾害有关。

　　在充分考虑烟农、地方政府和商业企业利益的基础上，国家局本着“稳中求进”的总基调，依据行业发展形势比如品牌发展和烟叶库存的结构矛盾等情况，最终敲定了烟叶价格政策的调整方案，上报国家发改委，“由于发改委相关人员前期也参与了我们组织的调研，对实际情况有所了解，因此方案很快得到了批准。”由此，2012年烟叶收购价格政策正式浮出水面。

　　该政策主要内容有：一是烤烟收购价格平均提高20%；二是白肋烟和香料烟收购价格平均提高23%。

　　据介绍，本次烟叶收购价格是国家统一定价以来涨幅最大的一次。2011年烤烟价格的涨幅为12%，白肋烟和香料烟的涨幅为15%；而2010年的烟叶收购价格维持2009年的价格不变。“不论是保持不变，还是小幅微调，或是较大幅度提高，都是国家局审时度势，科学领导，有计划、有步骤进行的。”

　　另一个大家普遍关心的问题是，白肋烟和香料烟的提价幅度为什么比烤烟要高？中国烟叶公司相关负责人解释说：“主要是因为白肋烟和香料烟的等级数目较少，前些年收购量较少，提价幅度一直较小，随着两类烟叶的种植水平提高，收购价格也亟待对应性增长。”

　　令行则通

　　令出则行，然而行却未必通。一个政策能否顺利地执行、有效地落实，还要看政策是否符合实际，是否有利于基层工作取得良好效果，是否有利于行业的协调可持续发展。

　　烟叶产区一直很关心烟叶收购价格，2012年的政策1月份就出台了，已经比往年要早，但其实更早在2011年10月份，政策的意向基本明确时，各产区就已通过各种渠道获悉，并做了口头上的政策意向传达。到2011年年底，政策进一步明确，各产区便开始在烟区和烟农之中做起了宣传动员，“时间紧迫，必须赶在签订烟叶种植合同之前，让烟农了解2012年的新政策，稳定烟农的积极性。”一位基层烟叶工作者如是说。当前各地烟区正在进行烟叶种植合同的签订，从各地的反馈来看，由于发布及时，宣传到位，新政策的正面影响已经显现。

　　在此次发布的烟叶价格政策之外，还有一系列的烟叶生产相关政策也陆续出台，其中补贴政策是很重要的一项。“价格是刚性的，补贴则是柔性的。”聂和平说，在统一价格的基础上，各个产区可以结合本地实际灵活运用补贴政策，这样既可以降低行业运行成本，又防止了一刀切。从行业层面的补贴政策来看，行业关于烟叶的补贴调整和烟叶价格的增长趋势基本上是一致的，只是补贴严格限定了使用范围，涵盖育苗、农机等方面内容。

　　不论是价格政策还是补贴政策，对于烟叶工作来说，都体现了一种导向。比如，细心的人会发现，烤烟收购价格提高20%只是指平均值，如果对照分析 2011年和2012年各等级烟叶收购价格表，则会发现上等烟叶价格的涨幅基本超过20%，远远高于下等烟叶价格的涨幅，面对优化烟叶结构的工作任务，这种政策的导向意义不言而喻。同样，不适用烟叶处理经过一年的试点，优化烟叶结构成效初显，据介绍，2011年行业处理不适用烟叶3033.3万担，折合干烟叶347.6万担；2012年则将计划处理不适用烟叶4900万担，折合干烟叶550万担，政策层面的支持尤为重要，相应补贴也从2011年的60元/ 亩提至75元/亩。

　　当前各烟区都已进入或即将进入春耕阶段，政策的春风能否拂绿大地，迎来金色的收获？一年的辛劳会给出答案。