近两年，沂水抓住全省实施烟叶生产生态村富民工程的有利时机，在组织领导、扶持政策、科研创新和组织管理创新等方面采取了切实有效的措施，积极推进现代烟草农业发展进程，烟叶生产呈现了良好的发展态势。

 

 

      加强组织领导，完善扶持机制，稳步推进现代烟草农业的发展。为加快现代烟草农业发展步伐，县委、县政府成立了由县长任组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组，设立了专门办公室，并从县农业综合开发、水利、国土、烟草、气象等部门抽调专业技术人员，组成了规划指导组、技术服务组、工作协调组等组织机构，加强组织领导。同时县委、县政府把烟叶生产作为全县重点工作之一，实行定期调度、通报制度。在配套政策上，实行了财政资金专项奖励制度。除烟草部门的资金投入外，县里按照当年烟叶税收22%的比例安排资金专项用于烟叶生产发展。各乡镇也把稳定发展烤烟生产列入重要议事日程，成立了领导小组，做到了党政一把手亲自抓，分管领导靠上抓，出台了相应的奖励措施和考核办法，调动了各级和广大烟农发展烤烟生产的积极性，为生态村富民工程顺利实施和现代烟草农业的发展提供了有力保障。

      紧密结合生态村富民工程，加强基础设施建设，打牢现代烟草农业发展基础。为改善烟叶生产基础条件，我县以实施烟叶生产生态村富民工程为契机，不断加大投入，开拓创新，切实做到建管并重，有效利用。烟水项目建设过程中，吸取传统的水利工程配套设备裸露部件较多，容易丢失、损坏，使用寿命短的教训，按照“隐蔽式设计使用、效益化管护”的思路，进行了三项创新。一是推广全隐蔽式水泵；二是应用全隐蔽式给水栓；三是推广便携式可计量水表。在此基础上，采取“政府牵头、烟草监督、村户管理、以水养水”的模式，成立了专门管理机构，制定了具体管护措施和收费标准，建立了自收自管、以水养水的长效机制。在烤房建设方面，推广了连体密集烤房、四层膛梁的密集烤房，配备了温湿度自控仪和自动加煤加热设备，提高了烟叶烘烤的智能化和自动化水平。

      创新生产模式，提高规模化种植程度。规模化种植是现代烟草农业的发展基础。目前，烟叶产区一家一户生产发展模式的比重仍然较大，必须对生产发展模式进行创新，改变分散种植状况，才能适应现代烟草农业的发展需求。一是建立烟田流转机制，为规模化发展奠定基础。二是建立基本烟田保护制度，搞好烟田规划。三是大力发展烤烟产业合作社、烟叶农场和种烟大户。

      强化科技，大力推广机械化操作，提高集约化经营水平。集约化经营是现代烟草农业的发展方向。对烟叶生产而言，集约化经营就是通过对生产要素的重组，切实提高单位面积的有效产出水平。一是加强技术创新，提高生产水平。二是进行种植模式创新，提高产出率。三是大力推广机械化操作，积极研发小型实用机械。

　　创新组织形式，提高专业化服务水平。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节中解放出来的根本途径。为加快专业化分工的进程，我县积极进行了组织模式创新，在生产过程中积极培养烟叶生产专业队（户），充分发挥烤烟产业合作组织的作用；出台合理的补贴政策，引导建立机械服务专业队、烘烤服务专业队、植保服务专业队。

      健全完善风险控制机制，降低种烟风险。针对近年来自然灾害和病虫害对烟叶生产影响较大的实际，从2004年开始，每年县政府都从当年烟叶税收中提取5%，作为风险基金。另外，以政府为主导，烟草、气象等部门共建了防雹体系。今年，全县共进行人工影响天气作业3次，有效地减少了烟农损失，降低了种烟风险，为提高种烟效益奠定了良好基础。

 

 

      近几年沂水烟叶工作虽然取得一定成绩，但从长远发展来看，仍然存在着一些不足和制约因素：一是我县为典型的丘陵山地，地块多为梯田，限制了部分烟用机械的应用。二是用工成本逐年增长，组织烤烟专业服务队的难度加大。同时，种烟队伍的年龄结构和素质都有待进一步优化和提高。三是农产品和烟用物资及煤炭价格上涨，种烟比较效益降低，影响了烟农的种烟积极性。

 

 

      发展思路。针对以上存在的问题，我们将按照“科学规划、系统设计、网络布局、整村推进”的原则和“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营”的总体思路及新农村建设的总体要求，高起点规划，高标准建设烟叶生产生态村，以烟叶生产生态村为依托，加快现代烟草农业发展步伐。一是认真总结两年来生态村建设的成功经验，进一步提高规划设计水平。二是以富民工程建设为契机，探索完善烟叶生产用地流转机制，加快烟用土地流转，加快种烟专业村建设步伐。三是大力推广机械化操作。四是引导建立专业机械作业队、专业植保队、专业烘烤队等多支服务队伍，循序渐进地将专业化服务引入市场化运作。五是以创新为动力，力促烟草农业发展。

      发展建议。随着烟区经济的发展，烟田土地流转费用逐年增加，难度也越来越大。结合我县规模化发展的经验，建议进一步加大对烟田土地流转、烟叶生产保险、烟叶农场、烟草小型或微型实用机械、烟田道路建设等方面的扶持力度。