烟叶适度规模种植是推进烟草农业现代化的前提和基础。目前，由于农村土地承包经营制的局限，郴州市农业生产特点为人多地少、分散经营，基本上以小农户、小生产种植模式为主。但随着烟农队伍烟农流失，烟叶规模稳定压力增加，日益影响着传统烟叶生产模式的稳定，农村产业结构的不断变化和城镇务工人员的增加，农村土地流出现象普遍，给烟叶种植规模的扩大创造了有利的条件。

 

    一、2007年、2008年规模化种植情况

 

    2007年郴州市种植10亩以上(不含10亩)的烟农有2775户，种植面积4.79万亩，2008年郴州市种植10亩(不含10亩)以上的烟农有5729户，种植面积达到10.63万亩，2008年比2007年大户种植烟叶增加5.84万亩，增加幅度为122%。2008年户均种植面积7.83亩，比2007年户均种植面积5.88亩增加1.95亩，增加幅度为33.2%，种植面积有逐渐集中的趋势。

 

    二、传统烟叶生产向现代烟草农业转变的有利条件

 

    （一）农村劳动力出现转移。城乡经济的持续高速发展，使得大量劳动力从农业领域不断向二、三产业转移。近几年，由于农民务工政策的完善、城市用工市场活跃等因素影响，农民外出打工或就近打工势头发展迅猛，打工潮在农村地区对烤烟产生一定影响。但是农村劳动力的转移对烟叶规模化种植益处多多，农村劳动力转移腾出了一部分耕地，为土地、技术、管理、服务等资源的集中提供可能。  

 

    （二）烟叶户均规模不断扩大。郴州市的烟叶户均种植面积从1998年的不到３亩增加到了2008年的7.83亩，逐年增加比例10.54%以上，烟叶户均规模不断扩大，为烟叶规模化种植提供了可能。可以说，近些年郴州市烟叶规模得以稳定，很大程度上得益于烟叶户均种植面积的增加。

 

    （三）各级政府部门的大力支持。集约化农业生产一直是社会乃至行业普遍倡导和努力的方向，在社会主义新农村建设深入开展的今天，积极探索出一条适合中国国情的现代农业之路，已经成为广泛共识，各级政府也建立健全了许多适合集约化农业发展的政策，基本上营造了一个良好的体制机制环境。在社会新农村建设大背景下，烟叶生产进行规模化种植，走集约化农业、现代农业之路，可以积极并充分利用好国家以及地方政府一系列良好的政策，有效促进烟叶规模化种植的发展，实现烟叶规模化种植水平全面提升。

 

    （四）基础设施条件日渐完善。为烟叶规模化种植创造硬件条件。近年来，郴州市烟草公司通过加大资金投入力度，2006年全市投入1.13亿元、2007年全市投入1.2亿元在烟区建设了许许多多水利项目，有效改善了农业基础设施现状，并在防灾减灾中发挥了巨大的作用，切实增加了农民收入，维护了农民利益。因此，农业基础设施条件的改善，特别是烟区基础设施的改善，为烟叶生产实现规模化种植创造了硬件条件。

 

    （五）机械化耕作水平提高。随着农业和农村经济的发展，农业机械已成为农民改善的生产条件、提高劳动生产率、增加农民收入的重要手段。烟叶生产劳动强度大一直困扰着烟叶的发展，特别是在从事烟叶生产劳动力趋于老龄化的今天，降低烟叶生产劳动强度的问题必须得到有效的解决，才能确保烟叶生产持续稳定发展。我们相信，随着国家以及行业的重视，机械化水平的提升将有效促进烟叶规模化种植的发展。

 

    三、传统烟叶生产向现代烟草农业转变存在的问题

 

    （一）地理环境因素。郴州地处北纬24°53ˊ～26°51ˊ，属中亚热带季风性湿润气候区，典型的丘陵山地，对烟叶的规模化种植有一定的制约。

 

    （二）用工管理，劳动力价格上涨。烟叶农场中的烟叶生产主要靠雇佣工来完成，由于烟叶生产季节性较强，给用工管理也带来了许多问题。大多数农场主采用计时工，但劳动效率较为低下；采用承包方式，作业质量难以保证。

 

    （三）生产成本增加。根据成本调查结果知，2007年烟叶生产每亩总成本为2810.31元，同比增幅18.03%。其中，每亩人工成本比2006年增加了491.51元，增幅36.44%；每亩土地成本比2006年增加9.36元，增幅6.43%；由于烟草公司实行暗补，生产成本主要是农用物资费用有所下降，每亩较2006年减少71.53元，减幅9.09%。究其原因，人工成本的大幅上涨是导致生产总成本上升的最主要和最直接的因素。近年来，随着我国城市化和城镇化的建设步伐加快，外出务工人员增多，带走了农村部分青壮年劳动力，造成农村劳动力紧缺。烟草种植又属劳动密集型产业，雇工费用本身就比较高，加上生活资料价格连年高位运行，最终导致了人工成本的急剧上升。

 

    （四）规模扩大，风险加大，质量和成本控制难度增加等问题。这些问题不得到解决，将制约着规模化生产质量的提高和规模化进程的加快。

 

    四、推进现代烟草农业的几点建议

 

    （一）政策扶持，稳定规模化生产队伍。种植规模扩大了，生产队伍的稳定性也应得到加强。烟草部门应联合政府部门从利润和烟叶税中抽出部分资金帮助烟叶农场、种烟大户改善生产条件，给实行规模化种植的农场或农户提供一定的补贴，实行免费机耕、减轻其生产物资投入；在技术指导上实行农场专人负责制，对种烟大户进行重点指导；在土地流转、用工管理等问题上给予一些政策优惠等等。

 

    （二）依靠政府，积极探索土地流转机制。土地流转过程中，要主动协调当地政府部门和乡村委组织，充分发挥政府引导作用，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在明确土地集体所有权、稳定土地承包权的前提下，积极探索土地转包、让包、土地置换和土地入股等流转形式，组织和引导当地百姓参与到土地流转工作中来，把宜烟耕地逐渐转移到种烟能手、种烟大户手中。

 

    （三）开拓创新，不断探索生产组织模式。一是由烟草部门牵头创办农场，烟草部门负责牵头租赁农民的土地，再将其转包给烟农经营；二是由烟农自己兴办农场；三是联营模式，由两个或两个以上的利益主体以股份制的方式创办并管理烟叶农场；四是由村委会创办烟叶农场，由村委会牵头，将土地转包给烟农。

 

    （四）加大投入，加强基础设施建设。基础设施薄弱环节是烟田机械作业，这是实现农业机械化的前提条件。湘南烟区大多分布在山区，由于雨量较大，导致烟田排水不畅。近两年来，国家局、省局、市局投入了大量的烟叶生产基础设施建设资金，在很大程度上改善了烟叶生产条件。部分烟区基本实现了烟路渠配套，生产机械化和水利化水平得到了提高。但烟田水利设施依然薄弱，我们必须加大投入，加强烟水配套设施建设，更好地为规模化种植创造良好条件。