美姑县委、县政府明确提出把发展烤烟生产，增加农民收入作为脱贫致富的主要项目之一。本文以党的十七大精神为指导，按照科学发展观和省委九届四次全会精神以及州委、州政府的要求，认真分析美姑县发展烤烟生产面临的各种良好机遇和有利因素，谈一谈发展烤烟生产的思路及其对策。

　　一、美姑县发展烤烟生产的重要机遇和有利因素

　　1．政策支持和发展机遇良好。党的十七大提出了“把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务”。省委九届四次全会和州委六届八次全会提出“一主三化三加强”的发展路径，决定实施城乡统筹和区域协调发展战略，把推进传统农业向现代农业跨越作为“四个跨越”的首要任务，为美姑县推进现代烟草农业发展，加快脱贫致富步伐提供了政策保障。国家烟草专卖局提出了“十一五”期间“两个十多个”发展目标，作出了全力推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变的重大决策，加大了行业“反哺”力度。去年8月和今年4月，国家烟草局姜成康局长两次深入凉山烟区调研，加大了凉山烟草生产计划任务，明确要求把凉山建成国家局的战略性的优质烟叶基地，还将对烟叶生产、技术力量等给予大力支持。

　　这些为美姑县推进现代烟草农业发展带来了前所未有的新机遇。美姑县委、县政府以此为契机，狠抓烤烟生产，努力建设全国现代优质烟叶生产基地，推进县域经济又好又快发展。

　　2．自然资源明显。美姑县各类资源丰富，具有发展优质烟叶生产的巨大潜力。从土地资源来看，全县现有耕地20多万亩，宜烟耕地6．5万亩，还有可开发宜烟荒地3万多亩。从气候资源看，全县地处海拔1300—2000米区域，气温和雨量适中，属亚热带山地气候，是优质烟叶生产最适宜生态区。从能源资源看，全县水利资源理论蕴藏量在150万千瓦以上，技术可开发量90多万千瓦。装机18万千瓦的柳洪电站已经正常发电，美姑河“一库五级”水电正在加紧施工。目前全县有地方电力装机21330万千瓦，到2010年可达35000万千瓦以上。全县已探明煤炭储量为9000万吨以上，完全能够解决发展烤烟生产对能源的需求。按照已有规划，2008—2010年，全县烟叶生产区域主要分布在11个乡镇111个村631个村民小组，有4．7万亩基本烟田。今年已在九口和牛牛坝两个乡9个村45个组1018户种植烤烟2168亩。目前，烟农正在紧张地收摘丰收的烟叶，组织技术人员进行科学烘烤，烟站也正在有序地大量收购烟叶。

　　3．生产管理和服务条件具备。工作格局方面，为了发展烤烟生产，美姑县建立健全了各级党政和行业相结合的生产组织指挥体系，形成了“一把手负总责，分管领导具体抓，有关部门协调配合、齐抓共管”的烟叶生产和工作格局。人力资源方面，美姑县烟草行业不断强化员工素质，执行IS09001：2000质量管理体系和职业健康安全体系。全县烟草行业有大专以上毕业工作人员13人，有包括烟技员在内的基层农技员140人，为发展烤烟生产提供了强有力的技术保障。全县农业人口占总人口的95％以上，11个种烟乡镇中农村劳动力有49869人，完全可以确保烟叶生产对劳动力的需求。组织管理创新方面，坚持科技和人才兴烟战略，着力推进烤烟生产由数量型、集约型、分散型向质量型、集约型、规模型种植转变，积极创建烟农协会，将进一步完善“支部+农户”、“公司+协会+农户+基地”、“工厂+公司+农户”等发展模式，提高烤烟生产组织管理水平。

　　4．财政投入将不断增加。去年县财政收入达3567万元。今年县财政已向烤烟生产投入l50多万元，用于烤烟生产地的基础设施建设。随着改革开放的不断推进，县财政收入还将大幅度增加，对烤烟生产的投入必定会随之增加。

　　5．交通方便。全县交通网络基本形成，通往成都和西昌的柏油路贯穿适宜种烟区，能够种植烤烟的乡、村都通了公路，大部分生产小组也通了公路，确保了烤烟生产所需物资的调入和烟叶收购运出，为发展烤烟生产奠定了良好的基础。

　　二、美姑县发展烤烟生产的对策

　　1．加强领导，健全目标管理，逗硬奖惩。首先，县、乡成立烤烟生产领导小组，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他干部主动配合，一级抓一级，一级促一级的工作格局。其次，县四大班子领导分乡负责，帮乡扶贫单位全力以赴，与乡干部齐抓共管。第三，建立健全目标管理责任制，对烤烟生产全过程实行目标考核管理，责任到人，以干部优质示范为典型，以落实各项科技措施为重点，做到以点带面，把烤烟生产的各项政策和措施真正落实到具体农户和田块。同时，在物资供应、资金支持、扶贫项目、基础设施建设等方面向烟区和烟农倾斜，并制定奖励制度，对规范化种植、规模化种植、按技术要求严格田间管理和修建烤房、科学烤烟的烟农，实行奖励。

　　2．以政策措施作保障，加大宣传和培训力度，确保烟农掌握种植和田间管理、烘烤技术。继续向烟农宣传实行全等级收购政策，坚持对烟农的烤烟收购实行宏观指导价。全面与烟农签订种植合同，严格履行合同约定。按照县烟办、县烟司培训乡干部和技术骨干，乡镇培训村、组干部和烟农的原则，层层采取会议培训、办班培训、现场培训、印发资料等各种形式对乡村干部和烟农进行培训，使广大干部和烟农受训率达100％，确保乡村干部和烟农掌握科学种烟、田间管理、烘烤技术要领，大面积、大幅度提高乡村干部和烟农科学种烟的素质和技能。

　　3．优化布局，确保面积。严格按照凉山州委、州政府统一部署，因地制宜，优化布局，保证投入。在生产安排上，宜坚持适当集中、择优发展的原则，重点向自然条件较好的最适宜区集中，向有水源保证的二类土地集中，向有种植技术、生产设施、素质较高的专业户、典型户集中，向有生产积极性的农户集中。县烟办、县烟司、乡干部要负责包村、包组落实面积，做到计划到户，丈量到地，登记造册，保证把种植面积落到实处。

　　4．强化科技力度，科学种植，严格田间管理，全面提高烤烟生产质量。严格做好良种选择，由烟草部门统一供应100％的良种，品种主要以“红大”为主，合理搭配“云烟85”。严格按照技术要求，认真搞好规范化种植。实行100％的漂浮育苗，培育壮苗，适时移栽。强化中、后期田间管理及病虫害防治。要进一步加快改造建设标准化烤房和推广普及“三段式”烘烤技术。加强烟叶成熟采收，科学烘烤。