高度重视  行业规范建设“步步登高” 

     “规范”，是国家烟草专卖局党组一直高度重视的行业重大问题。多年来，如何使专卖制度下的烟草行业发展更加规范，始终牵动着国家局领导的心。

      早在1999年，国家局党组就明确提出了“一要规范，二要改革，三要创新”的行业工作重点，把规范发展作为行业工作的重中之重。加大打私打假力度，取缔卷烟自由批发市场，全面开展烟叶流通秩序整顿，严格按国家计划组织烟叶、卷烟生产，遏制烟叶、卷烟体外循环，这些规范措施的出台和落实到位，促进了行业生产经营的进一步发展。

      2002年，全国烟草工作会议鲜明地提出了“三个狠抓”，即狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实。行业各单位切实加强整顿规范工作，建立了责任制和责任追究制。全行业对规范工作的长期性、艰巨性和复杂性认识进一步加深。规范工作有步骤、有节奏地走向深入：2003年，国家局出台“进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律”；2004年，国家局出台“烟叶收购工作的七条要求和五条纪律”，对关系行业发展基础的烟叶工作进行了规范；2005年2月，姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上和全国烟草行业财务审计工作电视电话会议上，提出了关于财经管理的“四个严禁”，即严禁委托理财、严禁证券投资、严禁对外担保、严禁未经批准乱上项目；同年5月，在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上，姜成康局长提出，全行业要认真研究和切实解决“提高效率”和“注重自律”两个重要课题，首次把“注重自律”和“提高效率”放在同样重要的位置，突出了“注重自律”的重要性。

      在今年的全国烟草工作会议上，姜成康局长对行业的规范建设提出了更高要求：“要高度重视自律，努力使行业更加严格规范。”同时明确指出，“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保障。”这要求我们充分认识规范的必要性，明确规范的主要任务，坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为，严格规范领导干部权力运行，大力推进内部管理监督工作，着力构建规范工作的长效机制。

      从“规范”到“狠抓规范”再到“严格规范”，不难看出，多年来，“规范”始终是保证行业持续健康发展的关键词之一。

      随着行业规范工作的不断推进，2000年3月，国家局整顿办应运而生。在国家局党组的领导下，国家局整顿办联系主要业务部门，循序渐进，集中治理行业长期存在的各种不规范问题，行业规范建设工作进入了一个新阶段。
      从三次专项整顿开始，行业规范建设经历了由治标到标本兼治的过程。
      2000年，针对烟叶流通领域出现的不规范行为，国家局开展了烟叶流通秩序治理整顿，全面清查1998年7月以后两个农业年度的烟叶经营活动；从2002年8月开始，国家局针对行业少数单位存在的不规范经营行为，利用3年时间在全行业全面深入地开展以清查超产瞒产、各种名目的促销让利、账外账和“小金库”为重点内容的财经秩序专项整顿工作；2003年4月，为进一步规范行业内卷烟生产经营行为，国家局开展了卷烟体外循环专项治理工作。
      通过集中时间、集中力量，严肃查处违法、违规、违纪案件，查纠并举，狠抓整改，行业烟叶流通秩序混乱的局面得到了明显扭转；卷烟体外循环得到了有效遏制；严肃了财经纪律，行业多年来存在的突出问题得到纠正，市场经营环境明显改善，生产经营秩序走向良性循环，烟草行业的社会形象也不断提升。
      在此基础上，2005年，国家局在全行业开展了全面加强行业内部管理监督工作，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效监管；管理监督对象突出各级领导机关和领导干部两大重点，领导干部特别是一把手既是管理者，也是被监督的主要对象；在进一步健全各项制度的同时，努力加强建立管理监督的长效机制。这些措施，从制度上保证了良好的烟草市场经济秩序的建立。
      以此为标志，行业整顿规范工作从治标走向治本。
      2006年，为了深入扎实开展内部管理监督工作，国家局党组决定在全行业深入开展“两项检查”工作，即对行业专卖管理监督工作和财务审计监督工作开展情况进行全面检查，用制度来管人、管事、管资产。现代化的管理理念和方法得以体现，行业员工的自律意识进一步增强。
      同时，行业各级纪检监察机构以构建惩治和预防腐败体系为重点，切实加强对领导班子贯彻执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制等方面的监督检查，认真查处违法违纪案件。特别是在加强对领导干部廉洁自律和干部选拔任用等方面开展了卓有成效的工作，对严肃纪律、严格规范管理和经营行为、确保政令畅通、保持行业持续健康发展发挥了积极作用。

      回顾行业近年来的规范建设工作，具有以下明显特点：整规并举，注重自律，常抓不懈，一以贯之。具体而言，体现在四个方面：建立了良好的工作机制，即“主要领导负总责，分管领导具体负责，管理监督部门为主，整顿办日常协调，各部门齐抓共管”；形成了加强内部管理监督工作的基本格局，即“‘两烟’经营是基础，财务审计是关键，领导干部监督是重点，纪检监察再监督是保障”；明确了整顿规范工作的思路，即“完善制度，规范程序，严格监管”；确定了工作目标，即整规并举，标本兼治，逐步实现由单纯的专项整顿向综合治理转变，由阶段性的规范治理向建立内部管理监督长效机制转变，切实树立起烟草行业负责任的社会形象。
      在国家局的领导下，全行业狠抓规范，各单位认真贯彻落实了规范管理和经营的各项制度措施，规范建设成效明显。
      行业发展的经验和教训深刻地告诫我们，只有规范才能出效益，只有规范才能出效率，只有规范才能出活力。我们看到，行业各单位认真落实国家局严格规范的要求，取得了令人鼓舞的成绩；同时也应当看到，规范工作只有起点，没有终点，随着社会主义市场经济制度的不断完善，行业的规范建设工作仍然任重而道远。