亮点关注 烟叶农场是潍坊诸城市局（分公司）近年来探索较为成功的一种发展现代烟草农业的生产模式。在发展过程中，诸城市局（分公司）坚持“好”字当头，狠抓烟叶农场的组织管理，加大政策扶持力度，推进土地合理流转，积极培养和选拔高素质的农场管理人才，并强化服务和指导，为烟叶农场创造了良好的发展环境，有效提高了烟叶农场的经营效益。 

      经过近几年的发展，潍坊诸城市的烟叶农场由2003年的1处170亩发展到了2007年的87处2.6万亩，有效稳定了烟叶种植面积，加快了从传统烟叶生产向现代烟草农业发展的步伐。其间，诸城市局（分公司）实施的诸多有效举措对加强烟叶农场管理起到了重要作用。

 

                                          “转”出发展烟叶农场的好土地 

 

      发展烟叶农场，关键是要解决土地问题。诸城市烟叶农场的土地主要靠有偿流转，通过建立宜烟区土地流转制度，用市场化的手段将土地集中起来用于种烟。

 

      目前，诸城市用于发展烟叶农场的土地流转方式主要有两种：一种是由烟草部门统一租赁土地，然后进行分包。首先，由烟草部门选择适宜种烟的成方连片烟田进行规划，然后由当地乡镇政府与村委会召开村民大会，经村民表决同意后与其签订土地租赁合同，并依法进行公证，出租土地的农民可优先到烟叶农场打工。另一种方式是农民之间自愿进行土地流转。通过制定扶持政策，如当地市政府对乡镇、村干部进行奖励，烟草部门对种烟大户进行扶持等，切实搞好基本烟田规划保护，促进村户之间的土地流转，从而发展起一批种烟大户，带来了较好的规模效益。

 

      诸城市局（分公司）分管烟叶农场工作的副经理信培林告诉笔者：“烟叶农场一旦建立，一般会持续使用10年左右，所以在选择土地时必须谨慎。”在这方面，诸城市局（分公司）在综合考虑烟叶农场所在村庄人均土地数量、生态环境、人文环境等因素的基础上，一是选择了地势平整、成方连片、水浇条件较好，离大棚、养殖场、果园等场所较远的宜烟地块，二是选择了上级重视、村级干部管理能力较强、村民思想觉悟较高、民风民俗较好的区域，三是做到了烟叶农场租赁土地面积最多不超过所在村庄总面积的1/3，以便于与其他地块进行调茬。同时，一个烟叶农场的规模一般控制在200～300亩之间，因为面积过大不便于管理，面积过小不利于提高机械化生产水平，难以发挥规模效益。 

 

                                 “选”出发展烟叶农场的好人才 

 

       别看一个烟叶农场最多有二三百亩地，但它涉及生产、经营、管理等诸多方面。农场经理不仅要懂技术、会种烟，还要会管理、懂经营，一个烟叶农场经营的成败与承包人员的素质和水平有着直接的关系，因此，诸城市局（分公司）在选择农场经理上十分慎重。

 

      诸城市局（分公司）规定，凡承包烟叶农场的人员必须具备4个条件：一是要有较强的组织协调能力，二是要有一定的经营管理水平，三是要有吃苦耐劳的精神，四是要有一定的生产技术。同时，他们对农场经理实行动态管理，对因自身能力不高导致烟叶农场经营不理想的农场经理及时进行调换，以保证农场经营水平。

 

      为切实提高农场经理的综合素质和管理水平，诸城市局（分公司）定期邀请国内外专家、教授进行生产技术、烟叶农场管理等方面的培训，对农场经理进行重点培训，不断提高烟叶农场生产经营和管理水平。他们还按照区域对烟叶农场进行划片，各个烟叶农场的人员可以相互学习，相互帮助。诸城市局（分公司）每年还拿出10天左右的时间举办农场经理经验交流会，通过搭建交流平台，达到大家互相学习、共同提高的目的。

 

      此外，诸城市局（分公司）专门成立了由“一把手”任组长、一名分管副经理任副组长的烟叶农场工作领导小组，领导小组定期召开会议，研究烟叶农场发展事宜，及时解决在发展过程中遇到的问题。同时，抽调精干人员成立农场管理办公室，主要负责组织协调、土地租赁、合同签订、物资后勤供应等工作；搞好烟叶农场的人员配备；制订烟叶生产技术实施方案；抓好各个环节的检查与考核；定期组织学习培训，不断提高农场承包人员的管理水平。

 

      正是有了高素质的烟叶农场管理和经营队伍，才有力促进了诸城市烟叶农场的健康稳定发展。

 

 

      为切实加强烟叶农场管理、提高烟叶农场经营水平，诸城市局（分公司）结合实际制定了《诸城市烟草专卖局（分公司）烟叶农场管理办法》、《烟叶农场工作流程》、《烟叶农场烤烟生产技术规程》等制度和流程。在烟叶生产方面，诸城市局（分公司）严把“五关”，即品种关、育苗关、大田管理关、病虫害防治关和成熟采收、科学烘烤关，并实行烟叶户籍化管理考核，确保各项先进适用技术得到落实。在烟叶收购方面，一律实行“约时定点、统一收购”制度，凭IC卡严格按合同交售。烟叶农场加工后的烟叶由各烟站负责验收，并严格落实全过程质量跟踪管理和责任追究制度。

 

      诸城市局（分公司）还对烟叶农场实施了严格的考核奖惩措施，要求烟叶农场严格遵守烟草公司的有关技术规范和操作规程，自觉接受所在烟站和农场管理办公室的检查、指导和考核。通过加大考核力度，确保了各项技术措施、经营措施的落实到位，使农场生产经营更加规范。 

 

                                    “扶”出发展烟叶农场的好环境 

 

      烟叶农场一般面积较大，产前物资、设施、用工、土地租赁等方面也投入较大，为给农场承包人员创造良好的生产经营条件，诸城市局（分公司）加大政策扶持力度，统一为烟叶农场修建了办公室、烤房、分级加工棚等，并以垫付土地租金和部分生产资料的方式，加大对烟叶农场的投入，在其交售烟叶时再按规定扣除这部分资金。除此之外，烟叶农场经理与普通烟农享受同等的生产扶持政策。

 

      与此同时，诸城市局（分公司）积极向烟叶农场提供全方位的技术支持。在各个烟叶生产环节中，农场管理办公室会根据不同烟叶农场的不同条件，逐一制订技术实施方案，并严格考核，确保技术措施落实到位。具体的技术指导工作归辖区烟站负责，实行烟叶生产技术人员责任制，为烟叶农场提供“全过程一体化、全天候无缝隙、全方位零距离”的技术服务。他们还坚持实行分类指导，对农场经理按照技术水平进行分类，然后根据实际对其进行技术指导，大大提高了工作的针对性和实效性。

 

      在烟叶生产基础设施建设方面，近几年，诸城市局（分公司）认真贯彻落实国家局、省局（公司）的相关政策，将烟用水利设施、密集型烤房等基础设施项目优先安排在烟叶农场种植区，使烟叶农场基本具备了旱涝保收、能够生产和烘烤优质烟叶的条件。目前，诸城市各烟叶农场的烟水、烟房等配套设施基本齐全，在烟叶生产中发挥了重要作用。为进一步减少用工、降低成本、提高效率，他们还在烟叶农场大力推行机械化作业，最大限度地减轻农场工作人员的劳动强度，提高生产效率和标准化水平。

 

      此外，完善的烟叶生产经营风险保障机制为农场经理解除了后顾之忧。诸城市局（分公司）坚持把建立并完善烟叶生产经营风险保障机制作为烟叶生产的头等大事来抓，切实增强烟叶农场的抗风险能力。在这方面，烟草公司一是向保险公司投保，二是与气象部门联合加强防雹增雨体系建设，在一定程度上提升了烟叶生产抵御自然灾害的能力。信培林告诉笔者，下一步，他们还将设立风险保障基金，进一步完善烟叶生产经营风险保障机制。

 

      烟叶农场组织管理模式的成功推行，使诸城烟叶走上了一条可持续发展之路。相信在惠农政策“春风”的吹拂下，诸城烟叶农场将继续健康成长。