“今年我种了85亩烟叶，现在卖了一半左右，收入是9万多元，如果全卖了，基本上能达到17万元。”日前，吉林省白城市东屏镇烟农司泽利坐在自家炕头上,高兴地给记者算起了自己今年的种烟收入。他说：“今年，是我们烟农种烟收益最大的一年。”

　　今年是白城市烟叶生产经营纳入行业管理的第一年。（编者注：过去，白城市烟叶生产经营一直归当地政府管理。去年8月14日，为实现“两烟”协调发展，白城市人民政府同意把烟叶生产经营管理权纳入吉林省烟草专卖局（公司）统一管理。）白城市烟草专卖局（公司）从梳理烟叶生产经营现状开始，严格控制种植面积，合理调整种植布局，初步形成了以烟农为基础，以地方政府为支撑，以烟草公司为主体，以烟农协会为辅助的工作格局，使白城烟叶生产走上了正规化发展之路。

 

                         把“双控”作为首要任务

 

　　由于白城部分土壤适宜烟叶生长，近年来，当地农民种植烟叶积极性普遍高涨。种烟面积最大的时候，仅镇赉和大安两个县加起来就达到了十几万亩，烟叶年产量达1万吨以上。

　　今年白城市局（公司）接手烟叶生产经营的管理权后，首先面临着严峻的烟叶生产“双控”问题。对此，白城市局（公司）局长、经理于显锋感到了压力：“要开好头、起好步，就必须采取切实有效的措施，把现在白城不断扩大的烟叶种植面积和产量控制住。”白城市局（公司）决定把“双控”作为保证白城烟叶产业健康发展的首要任务。

　　制定什么样的措施才能有效控制住烟叶种植面积和产量呢？由于是刚刚接手烟叶生产管理，白城市局（公司）在这方面毫无经验可谈。“办法总比困难多。”白城市局（公司）领导班子在困难面前积极寻求解决的办法。他们在借鉴其他兄弟单位经验的同时，组织人员对全市基本烟田、种烟农户等情况进行了一次全面深入的调研，并在此基础上提出了“政府宏观调控、乡镇合理布控、烟草合同严控”的工作思路。

　　他们认为，要做好这项工作，必须依靠地方政府部门支持。“所谓政府宏观调控，就是由市公司与县、市政府协调，并争取地方政府的同意，按照市公司分配的面积，以县（市、区）政府文件形式下发到各种烟乡镇；所谓乡镇合理布控、烟草合同严控，就是按照集中连片的要求，烟田向重点地块、重点农户集中。以合同为基础严禁超面积种植。”于显锋解释说，这个工作思路简言之，就是“三集中”，即向重点乡镇、重点烟田、重点农户集中。目前，白城烟叶种植的3.2万亩合同已经集中在110个行政村、1246户烟农手中，为白城烟叶集约化发展、规模化种植打下了坚实的基础。

    为使烟叶种植收购合同公正、公开、公平，提高合同执行效率，白城市局（公司）还创新了工作思路，邀请白城市公证处对全区1246份合同依法进行了公正。今年6月上旬，白城烟叶“双控”工作顺利通过吉林省局（公司）组织进行的验收。他们在烟叶生产“双控”工作中的工作思路也得到了省局（公司）的充分肯定。

 

                       用制度规范烟叶生产

 

　　烟叶生产经营纳入烟草行业管理后，吉林省局（公司）授权白城市局（公司）负责全市的烟叶生产经营管理工作。白城市局（公司）随即成立了烟叶生产经营管理部，负责全市烟叶种植、收购、调拨、销售、储运、结算、技术队伍培训等所有工作，而抓规范成为这些工作中的重中之重。

　　白城市局（公司）生产经营管理部主任佟永生依然清晰地记得他和同事们编写烟叶生产规章制度的经历。那一次，管理部全体人员和各县局（营销部）分管副经理、生产科长从早上8点开始一直工作到晚上11点，用一天的时间编制了全年12个月的生产工作日历、烟农工作日历、烟叶生产技术方案以及基本烟田保护制度、烟叶收购合同制度等12项规章制度。

　　如今这些规章制度已在规范烟叶生产工作中发挥了重要作用。“涉及烟叶生产的各项工作都有章可依，规范了烟农和我们员工的行为，我们的管理工作轻松多了。”佟永生说。

　　在白城市局（公司）接手烟叶生产经营之前，白城市各烟叶产区在管理方式、生产方式、技术操作等方面存在很大差异，烟叶质量参差不齐。针对这种情况，今年，白城市局（公司）在深入调查研究的基础上，对各烟叶产区管理方式、生产方式、技术操作等进行了规范统一，从播种、育苗到增温防寒、施肥防害，全市完全统一时间，统一步骤。

　　烟叶基层建设是一项政策性强、工作量大、程序复杂的工程，白城烟草根据实际制定了五年计划，并提出向“规模化、标准化、专业化、集约化、信息化”发展的目标。截至目前，白城市局（公司）已经累计投入2050万元用于烟叶基层建设，烟叶生产规模化已初具雏形。用白城烟农自己的话说：“如今，向地里看，烟水配套工程基础设施建设发生了巨大变化；向烤房看，烤烟生产设施发生巨大变化；向烟站看，烟叶收购措施发生巨大变化，这些变化就保证了我们钱袋子的变化。”

    在白城市局（公司）的努力下，如今烟叶产业已经成为白城的龙头产业。在白城这片广袤的土地上，一条“黄金龙”正逐渐成长壮大。