摘要：为今后烟叶价格宏观调控决策提供初步的科学依据，笔者采取跟踪问卷调查的方式，从烤烟生产与政策价格的关系及烟叶生产与效益的比较两方面进行分析，对烟叶收购价格政策进行积极探索。

 

    关键词：烟叶 收购价格 政策

 

    依照国家烟草专卖局关于开展2008年烟叶收购价格政策的有关精神，笔者根据江华的实际，深入到江华县大路铺镇、白芒营镇、涛圩镇三个烟叶主产区，随机对种烟“好、中、差”50户烟农，采取跟踪问卷调查的方式，同时调用微机资料进行系统分析，对近年来烟叶生产效益、成本投入、收购价格、劳力支付等诸多烟叶生产因素和突出问题，进行了广泛了解和深入分析调研，为今后烟叶价格宏观调控提供科学依据。

 

    一、烤烟生产与政策价格互动概况

 

    2004年以来，国家强化烟草计划性生产的宏观调控。国家烟草专卖局始终把烟叶生产摆在突出的位置。相应出台了支农惠农政策，有计划性的发展烟叶生产。使广大烟农尝到了甜头，得到了实惠，提高科学种烟极积性，使烟草行业连续实现高速运行发展。就江华县而言，2004年—2006年烤烟生产以“办基地的方式，实行政府、企业、烟农三家投入的生产办法和利益共享，风险共担”的模式。政府、烟草从烟叶生产可持续发展大局出发，把烟农利益始终放在第一位，连续三年推行完善“三家投入”的生产扶持政策，减轻了烟农负担，保证了种烟科学投入和技术到位率的提高，使烤烟生产水平得到整体提升。烟叶生产基本达到“烟农、政府、烟厂、公司”四家满意的社会效果，这充分说明政策是促进生产发展的一个重要因素。然而，由于今年烤烟生产投入政策调整和方式改变，粮食和其它经济作物价格上涨，给烟农心里上和经济上造成很大压力，种烟思想波动较大。尽管政府、烟草采取了行政推动保面积和技术拉动促平衡等相应措施，烤烟种植面积比去年还是减少5000亩，其原因分析归纳为四个方面：

 

    （一）政策调整削弱种烟积极性

 

    2007年江华县烟叶生产采取“厂办基地、技术配套、自筹投入、贷款贴息”的模式，生产投入方式的改变，引起烟农对烟叶生产形势揣测不定和换位的不适应，导致约有15%刚起步种烟的新烟农或种烟水平不高的烟农，不想种烟、有部分经济困难的烟农在生产上投入不足，据统计2006年全县种烟2.23万亩，实行套餐制供应面积2.16万亩。2007年全县种烟2.74万亩，套餐制供应面积1.86万亩，平衡施肥技术到位率今年比去年下降14.5%，直接影响生产总体水平提升，种烟效益随之下降。二是烟叶收购价外补贴逐年紧缩。2005年收购每担烟叶价补120元，燃料补贴10元；2006年收购每担烟叶价补100元；而2007年收购每担烟叶价补60元。从近三年比较分析，地方财政对烟叶收购的价补每年每担下降30—40元而其他大农业产品（如水稻、玉米等）生产财政给予补贴是相对稳定或上升。这使种烟与种粮在价格补贴上形成的鲜明反差，致使烟农种烟积极性受挫。

 

    （二）投入成本对种烟效益的影响

 

    据调查种烟成本直接投入逐年呈11%增大，而种烟效益则逐年提高7%。这种投多增少情况是当前烟叶生产发展中急待解决的主要矛盾。从近三年生产投入分析造成的成本直接增大是化肥、农药、燃料三项生产物资价格猛涨，三项生产物资每年每亩成本投入约增加65—80元。特别是燃料的价格上升尤其显著，现每吨煤价为600元，而烟叶亩产效益在现在的烟叶价格和品质规定基础上，基本上达到一个极点效益，每年种烟的效益增幅甚小。所以受成本投入制约种烟的增幅在逐年下降。

 

    （三）外出务工对种烟的冲击

 

    从走访调查情况分析，每种1亩烟，需支付社会劳动工时30个，若剔除成本后，按我县现在平均亩纯收入1100元计算，种烟每个工时为35元，等同于在家门前打廉价工。而外出务工人员在外所得社会劳动工为50元一个工时，且无投入风险。利益的驱使农村大多数青壮年劳动力外出务工，直接冲击农村种烟队伍的建设，种烟面积有滑坡趋势。

 

    （四）大农业产品对种烟负面作用

 

    种烟与种粮从生产成本、劳动强度、生产周期等方面比较折算，在经济律范畴中规定烟粮比价应在1：7范围内。近年来随着粮食价格快速上涨，烟粮比价却低于1：7范围。如我县烟叶价格5.8元/斤，而稻谷价格已上升到0.9元/斤，可看出每斤烟价与7倍粮价范围内的烟价6.3元/斤，还相差0.5元/斤。同时，具有代表性的农副产品猪肉价格飙升到10元/斤，且还有上升趋势，因而烟农直言不讳的说，早几年1斤烟能买猪肉1—1.5斤，而现在1.5斤烟才买到1斤猪肉，种烟与大农业产品比较效益脱离规律性轨迹，部分经济意识较强的烟农调整产业结构改种烟为种粮。

 

    二、2007年烟叶生产与效益分析

 

    （一）投入与收入比较

 

    今年江华县种烟农户比去年减少1430户，由于种烟户数剧减，使全县烟叶生产面积由去年3.23万亩下滑到2.74万亩。从调查个体农户种烟单产主要经济指标比较观察，因受亩投入不足和春涝夏旱不利气候影响，今年烟叶亩产量141公斤，比去年减少7.2公斤，烟叶亩产值1625.94元(未含扶持费)，比去增加94.54元，均价11.55元/公斤，比去年上升1.09元/公斤，烟叶亩纯收入1195.50元，比去年纯收入增加31.10元，而每亩生产投入成本增大27元，烟农单产效益实属投多增少，与去年比较亩平均效益增幅减少，因此，2007年烟叶生产效益，使“烟农、政府、企业、烟厂”四家利益难于兼顾，来年必须认真总结经验教训，及早出台有效的生产扶持政策，遏制刚开始下滑的烟叶生产，及时推动烟叶生产步入健康持续的发展轨道。

 

    （二）有效政策与发展关系

 

    政策是生产发展的生命，烟草企业之所以能在经济市场竞争异常激烈中生存发展，主要有赖于国家赋予的烟草专卖政策，所以，专卖制度下的烟草生产品，是一种客观控制下的计划性产品，既要控得住又要有计划的扶持发展。从县烟草发展历史上证明，每当全县其它农副产品价格上涨幅度过快，烟农利益得不到保障，烟叶生产处在停滞不前，举步维艰阶段，国家都能及时通过价格调整和扶持政策引导生产，以优惠政策调动广大烟农种烟积极性，快速恢复生产规模按科学技术发展生产。当前随全国消费水平的提高，农副产品市场价格上涨较快，烟叶价格与其它农产品价格相对比价降低，从某种程度上制约了烟叶生产发展，若不能及时调整生产政策，保护广大烟农种烟切身利益，烟草“第一车间”就会致瘫，烟草行业何谈发展。

 

    （三）烟农利益保护与生产发展关系

 

    要使按照科学种烟的广大烟农切身利益得到有效保护，就必须根据当前烟叶亩平均产量和生产投入成本，这两项决定性生产指标，首先在烟叶收购价格上进行宏观调控，从正面突破极点禁锢直接提高种烟效益，其次在价外补贴政策上，要逐年加大种烟扶持力度，以优惠政策为烟农投入减负，间接增加烟农收入，只有通过做好上述价格调整和生产扶持工作，其它烟叶生产中遇到的问题和困难就会迎刃而解，进一步的从根本上保证烟农种烟亩平纯收达到1200元以上，烟叶售价与粮价比在1：7范围内，促使烟叶生产持续健康的向前发展。

 

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