又到了一年一度的烟叶收购季节，这是不法烟贩非法收购、贩运烟叶行为的黄金时期。如何打击非法收购、贩运烟叶行为，以维护良好的烟叶收购秩序是每一个烟区都会面临的难题，下面笔者以百色为例，浅析打击非法收购、贩运烟叶的难点、成因及对策。

    百色位于广西西部，水接云贵，山连越南，这里山川秀丽，物产丰富，少数民族风情十分浓郁。同时，特殊的地理环境又使百色成为非法运输制假原辅材料的黄金通道。百色属于老少边穷地区，这里有全国重点烟叶示范区域，烟叶给渴望致富的老区人民带来了希望，因而坚决打击非法收购、贩运烟叶行为成为保护国家和老区人民利益的重要课题。

    非法收购、贩运烟叶的难点及成因：

    一、百色近年来遭受自然灾害比较频繁，部分重点烟叶产区在烟叶旺长期时遭受旱情，烟叶成熟期时涝情又较严重，对烟叶品质和数量造成一定的影响，使广大烟农对烤烟收益的期望值和依赖度进一步增加。自然灾害导致减产以及烟用物资原料价格上涨等因素，使烟农希望提高烤烟收益以减少损失。这种心理预期下，部分烟农不愿意交售等级较低的烟叶，为不法烟贩高价收购倒卖烟叶留下了隐患；

    二、由于全国烟草工业的联合、重组、整合，追求单箱税利的趋势有增无减，尽管国家局出台多种保障措施，以满足低档烟的市场需求。但低档卷烟的生产量仍然有限，不能很好地满足低收入者特别是广大农村消费者的需求，市场的空缺使低档卷烟成为一块“香饽饽”，非法生产低档卷烟呈上升趋势。百色是广西主要烟叶产区，北部地处滇、黔、桂三省交界处，与之毗邻的云南、贵州是全国著名的烟叶生产大省，非法收购的烟叶数量庞大，而百色南部与越南接壤，边境及境外烟贩活动猖獗，特殊的地理环境使得百色成为广西乃至全国假烟原辅材料的“黄金通道”，百色在维护烟叶收购秩序期间承受着相当大的压力；

    三、辖区内非法收购、运输烟叶的行为组织性和严密性越来越强，呈现出专业化和网络化的特点。从非法收购到运输过程，烟贩一般都处于幕后，雇请“工仔”为其收烟、运烟、贩烟，扮演的只是“出资人”的角色，对其打击难度很大。同时，出现外地烟贩与当地烟贩勾结起来套购、贩卖烟叶现象，各烟贩一般不再参与到购、运、售的全过程中，而是分工协作，当地烟贩负责收购、运输，外地烟贩联系地下烟厂进行销售，形成一个从收购—运输—销售的专业化的贩烟产业链。一旦这些非法烟叶流入地下烟厂制成假烟，制假分子将获得巨大的利润。按照《资本论》引述的观点，“资本只要有50%的利润，它就会铤而走险；有100%的利润,它就敢践踏一切人间法律”，制售假烟能牟取巨大的利润，这是烟叶外流的根本原因；

    四、烟贩跨季节收购以逃避检查。在烟叶收购期间，百色市烟草专卖部门集中多个基层专卖力量组成打击违法收购、贩运烟叶行动组，并与公安、工商、技术监督等多个部门组成联合执法力量，加大对烟叶收购期间的打击力度。不法烟贩为逃避专卖执法力量，往往选择跨季节收购、贩运烟叶，给烟草专卖部门的打击带来了挑战；

    五、目前，由于体制和历史上的原因，百色在烟叶收购期间雇佣了为数不少的季节工、临时工，许多季节工、临时工本身就是烟农。他们的待遇很低，又长期生活在基层，在农村有着较为复杂的社会关系，这也是导致烟叶外流的隐患之一。如何提升烟叶收购人员的待遇，加强对烟叶收购工作的管理，不给不法烟贩以可乘之机，成为解决百色烟叶规范化收购的又一瓶颈。

    打击非法收购、贩运烟叶行为的对策

    对策一、烟叶是百色烟区农民增收的主要来源，但由于影响烟叶生产的因素很多，烟农种植的烟叶质量和品质参差不齐。目前，国家不收购青烟，而下等、低等、次等的烟叶收购价也是很低的，有的次等烟甚至只能卖到2毛一斤，对于烟农来说，这部分烟叶也是其一年辛勤劳作的见证，极为低廉的价格对于烟农来说是不划算的。因此，应考虑提升烟叶收购价格（包括次等烟叶价格），以保证烟农交售烟叶的积极性，不给不法烟贩套购烟叶留下空间。

    对策二、建立全市共享的情报网络和违法烟贩、烟农纪录档案。非法贩运烟叶的网络化、专业化、分散化的特点决定了打击的难度。为了增强打击的精确性和实效性，必须建立涵括全市各县及边界省份市（县）专卖、公安、技监联合的的跨区域的联合长效协作情报网络，充分做到信息共享，协同打击。对百色及周边区域内发现的涉案信息或线索及时互通情报，同时做好信息的传递、保密工作，为开展打击行动提供依据，一旦需要联合行动，能够做到行动迅速、步调一致、协同作战，发挥出专卖部门力量集中、公安侦察打击、技监技术权威的优势，形成打击合力。

    对于非法烟叶收购、贩运行为，其点多、面广、分散，无法拉开战线进行地毯式的打击。因此，必须善于抓住事物的重点和主要矛盾，做到有的放矢，建立和完善违法行为的烟贩、烟农违法档案不失为一种好方法。建档掌握大量真实、可靠的基础信息，既有利于对烟农的管理，又提升了对非法烟贩的控制力。百色市局比较注重对违法信息的建档工作，比如建立和完善了三个档案，即“烟叶交售异常农户档案”，“涉嫌非法收购贩运、烟叶当事人档案”和“烟农烟叶烘烤情况档案”，通过对交售烟叶低于合同量70%的异常烟农、收购期间违法倒卖贩运烟叶的烟贩、烟农的基本信息、贩烟车辆牌号、非法窝点等的建档工作，准确地掌握了大量基础信息，使百色局抓住了工作重点，大大提升了对不法烟贩的控制力。

    对策三、对违约烟农建立内部惩戒机制。对于签订了烟叶种植合同，并享受了产前投入的烟农，在烟叶收购期间擅自卖将烟叶出售给烟贩或囤积在家拒不交售的，可以考虑建立内部惩戒机制，如不再将该烟农纳入下一年度烟叶种植计划，或减少相应的扶持措施，以增加违约烟农的失信成本，维护烟叶种植合同的严肃性。

    对策四、分清主次，区别对待，加强对专卖法律、法规的宣传力度。打击非法贩运烟叶行为，最根本是在烟叶产业链的最基础部分（主要是对烟农甚至是烟贩）营造遵纪守法的良好法律氛围。可充分利用电视、报刊等新闻媒体做好法律法规宣传工作，也可以利用文艺下乡、普法下乡等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动。宣传中要善于分清主次，区别对待，避免胡子眉毛一把抓：对于一般烟农，要善于引导，引导他们树立守法意识、诚信意识；对于有前科的烟贩、烟农，要善于疏导，使其明白违反国家法律法规所承担的责任和风险；对于诚信度较高的烟农，要善于鼓励（甚至可以给一些物质补助），让他们充当我们的信息员和宣传员。使烟草政策真正地春风沐耳、深入人心。

    对策五、创新烟叶管理机制，充分调动烟叶收购人员的积极性。收购人员在于严肃烟叶收购纪律，维护良好的收购秩序中起着重要的作用。但是，待遇过低，又看不到前途的工作是难以激发烟叶收购人员的积极性的，对于那些工作能力强、业绩突出、热爱烟草事业的季节工可以提高其待遇。比如百色市局（公司）今年实行了聘用工与季节工转换用工制度，表现突出的季节工通过严格的考核可以转换为聘用工，这不但极大地激发了季节工的工作热情，提升了其企业归属感，也较好地解决了烟叶收购秩序的隐患。

    打击非法收购、贩运烟叶行为、维护烟叶收购的良好秩序，以保护好国家、企业、烟农三方利益，是 “两个利益”至上的切实体现。同时，防止烟叶外流无论对百色还是其他地区，都是一项复杂而艰难的工作。作为一名专卖执法人员，必须端正思想，做好长期艰苦作战的心理准备，创新专卖管理机制，丰富稽查打击手段，不断提升打击非法收购、贩运烟叶行为的工作水平，为维护良好的烟叶市场流通秩序提供坚实保障。