从山东淄博桓台烟草专卖局成立的那天起，专卖管理人员就年年岁岁抓烟草专卖管理，岁岁年年搞卷烟市场整治，与不法烟贩展开了一场没有硝烟的战争，这场战争已经持续了20余年。这场战争打掉了难以计数的卷烟制假售假窝点、非法卷烟销售网络，但也使不法烟贩掌握了烟草专卖检查规律、方式、方法，非法经营行为开始由明转暗，卖熟不卖生。沿用原来的地毯式、集中式、联合式、工作时间之内检查等方法已不能适应工作需要。仅仅靠专卖管理人员搜集信息或由他们发展的信息员提供信息，也存在信息来源渠道窄、范围小的缺陷。如何才能及时准确的搜集尽可能多的市场信息，彻底挖出这些卷烟市场的毒瘤，净化卷烟消费市场？山东省桓台县烟草专卖局从2004年开始探索实行全员专卖。

 

　　从2004年6月起，淄博市桓台局（部）发动全体人员利用节假日、业余时间，走访市场，了解专卖信息，发现违法违规问题及时上报专卖管理科（稽查大队）。专卖管理科（稽查大队）接到职工提报的信息及时安排辖区中队落实。并将落实情况及时反馈给信息提报人。

 

　　为发动全员参与，局（部）不论领导还是一般职工，人人有指标，指标基数相同。依据市场情况和专卖管理阶段性目标调整信息侧重点，走私、假冒、渠道外卷烟经营行为、无证经营行为一直是专卖信息的重点。期间，根据实际情况，一户多码（乱码）、零售指导价执行情况也作为过专卖信息提报内容。

 

　　为鼓励职工积极提报信息、多提报信息，规定依据信息完成情况、信息的价值（重点信息、一般信息）等，兑现奖励。原则是只奖不罚，鼓励多完成。

 

　　为推动制度的落实，钟安顺局长第一个走出办公室，利用节假日、星期天、下班后的时间深入市场找信息。在他的带领下，全体员工掀起了搜集专卖信息的热潮。最多的时候，专卖科一个月能收到600余条信息。在全体员工的共同努力下，市场状况逐步好转。在市局组织的月度专卖管理考核中，桓台县局每次都名列前茅。市局考核小组的同志都说：最头疼到桓台考核市场，转一天也找不出问题。有一次市局组织了一次联合行动，行动小组在桓台检查市场，直到晚上7点多，没来得及吃饭也没发现问题，行动小组停下来汇总情况时，公安部门的一名同志看到路边有一家小门市，以公安人员的身份买条烟时才发现一个给熟人代卖礼品烟的问题。

 

　　在全体员工的共同努力下，该县卷烟市场经营秩序逐步好转，但也出现了违法零售户开始把违法卷烟经营行为由明转暗的问题，将假冒、渠道外烟只卖给熟人，其他任何人买不出，加大了专卖人员的检查难度。为解决违法零售户卖熟不卖生的问题，2006年3月份，桓台局（部）又开始探索实行全员发展信息监督员制度。

 

　　该局（部）发动每名职工充分利用自己的亲戚、朋友、同学、战友等社会关系发展信息监督员，每人负责3—5个责任村，每个村发展3—5名市场信息员，每人发展15—25名社会信息监督员。使信息监督员覆盖全县的每一个角落，及时发现违法经营行为的蛛丝马迹。

 

　　为保证信息监督员的有效监督作用，要求所发展的信息员必须是卷烟消费者，因为吸烟的人往往有比较固定的购买地点、渠道，更了解市场上哪里有渠道外烟，哪里有假冒烟。同时要求员工必须每月至少与所发展的信息员联系1次，向他们及时宣传烟草专卖政策，使他们了解烟草专卖政策，配合我们严厉打击侵害卷烟消费者利益的行为。为确保信息监督员真正关心市场动向，及时提供信息，对信息监督员实行动态管理，每人每月更换5名不提供信息的监督员。

 

　　基于保护信息监督员的隐私、安全等方面的考虑，对信息监督员实行密级管理。职工发展的信息员名单和信息员的基本情况报专卖科（稽查大队），专卖科（稽查大队）负责保密。信息员与职工实行单线联系，信息员发现信息报给职工，职工提报给专卖科（稽查大队）。

 

　　这个信息举报网络从2006年3月份开始初建，4月底初步建成，共发展信息监督员1500余人。通过这项工作的开展，县局二季度查扣卷烟4300条，端窝打点29个，其中万元大案2起。比一季度多查扣2176条卷烟，多挖16个窝点，多查处1起万元大案。截止7月底，桓台局（部）的社会监督员已发展到了1700余人（不含每月已更换的信息员），信息监督网络已形成并初显成效，今年3—7月份共收到有效信息1231条。全体员工及社会监督员象一只只猎鹰，时刻关注着市场的一丝丝风吹草动。

 

　　今年5月份，一名客户经理在拜访过程中发现，零售户苏某摆放的样品烟中，每两盒烟下面有一盒渠道外烟，他不露声色地回来后及时向专卖科提报了这一信息。经稽查中队深入细致的检查，从该零售户处查获非法渠道烟11.3条，均为高档卷烟。由此一个与中队此前密彻关注的暗中贩卖高档卷烟的违法案件初露端倪，经缜密侦查，于5月13日将贩卖高档卷烟的曹某查获，案值2万余元，苏某为曹某的一名下线。目前此案已移交公安机关，曹某被依法刑事拘留后取保候审，等待公安机关进一步审理。充分体现了全员专卖的信息作用。

 

　　成某，某地市人。06年春节期间到桓台姐姐家走亲戚，知道姐夫在甘家村建筑工地开了个小吃部，于3月12日自老家带来20条假冒卷烟试销，由于周围民工很多，两天卖了9条，于是成某3月15日再次回老家带来140条假冒卷烟，“准备此后在桓台大干一番”。结果，刚到桓台还没落脚就被稽查中队查获，成某沮丧地说“真不该到桓台这个地方来，市场管得太严了”。其实，成某不知道的是，在他第一天试销时，烟草职工发展的社会监督员已经将情况提报给了专卖稽查大队，经过几天的盯守，张网以待，成某最终自投罗网，追悔莫及。

 

　　这项措施的实行，促进了卷烟销售工作的开展，1—7月份销售卷烟7951。6箱，同比增长525.6箱增长7。07%；人均条数7.21条，同比增长0.53条。

 

　　桓台局（部）全员抓专卖、全员发展信息监督员工作的开展，在全县建立起了打击涉烟违法行为的天罗地网。这个庞大的卷烟市场监控网络，必将把非法经营卷烟的漏网之鱼一网打尽，还桓台一个干净的卷烟市场。