山东省菏泽市牡丹区局通过对辖区基本情况和卷烟零售户进行排查，发现城区、乡镇驻地零售点偏多，农村零售点基本达到2008年要求。该局结合无证户现状，在零售许可证办理过程中，不是简单的实行总量控制，而是按“231”的模式合理发放和控制烟草专卖零售许可证。“2”是2个重点发放，即符合要求的下岗职工、残疾人员等弱势群体、零售点不超标的农村零售点重点发放；“3”是3个重点限制，即违规经营零售点、中小学校周围的、城区或乡镇驻地达不到一定规模的重点限制；“1”是1个不予办理，已取缔的特别控制区域不予办理新的烟草专卖零售许可证。