牢固树立国家利益，消费者利益至上的价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的本质要求，是烟草专卖立法的根本宗旨，是促进烟草行业持续、稳定、协调、健康发展的根本保证，也是烟草行业一切工作的出发点和落脚点，更是从事烟草经营、管理者必须遵循的价值追求和行为准则。践行“两个维护”，不仅要贯彻落实在烟草行业的生产、批发环节中，更应落实体现在卷烟零售环节上，只有在烟草行业的生产、批发、零售这一完整的产业链条中得到全面贯彻落实，才能在整个烟草行业体现践行“两个切实维护”的全面性、完整性、彻底性。

　　卷烟零售环节作为卷烟分销关系的终端环节，是卷烟产品与消费者之间最直接的中介，也是连接卷烟生产与消费的桥梁，更是贯彻执行国家烟草法律、法规和政策的基础。卷烟只有通过零售环节，才能最终进入消费领域，完成其生产―批发－零售－消费的全过程，卷烟本身的价值才能得以实现。因此说，卷烟零售环节承担着完成卷烟的生产－批发－零售－消费的全过程和最终实现卷烟价值的历史使命。

　　目前，卷烟零售环节的现状是，经烟户数量众多，千千万万个经烟户覆盖城乡各地，经营规模普遍较小，经销数量不多，成份复杂，经营者素质低，违法经营现象依然存在，降价销售，无序竞争比较突出，经营利润微薄，经烟积极性降低。根据目前我国烟草专卖管理体制，卷烟零售环节又不在烟草行政主管机关的行政领导和管辖之内，鞭长莫及，缺乏有效管理和制约。如何监管好卷烟零售市场，在烟草行业全面贯彻落实“两个切实维护”，是当前摆在各级烟草行政管理部门面前的一个紧迫而现实的重大课题。为解决这一课题，嵊州市烟草专卖局从战略的高度，实际的需要出发，成立了以“我”为主，归“我”管理，由“我”主导的烟草同业公会（以下简称公会），在所有集镇都建立了公会小组，共计89个，吸收会员1800户，占总经烟户的40%。公会的成立和活动的开展，为烟草行政管理部门与广大经烟户之间架起了一座连心桥，同时也为专卖管理搭起了一个重要的工作平台，成为监管零售市场的重要载体和抓手，是深化专卖社会化管理的一种重要机制。

　　公会工作的顺利实施，呈现出五个比较显著的变化。一是提高了经烟户的经济效益，据初步调查统计，零售毛利率普遍提高了4-6个百分点，户均月毛利从250元左右提高到700元左右，95%的经烟户表示满意和基本满意；二是增强了经烟户的守法意识，全市卷烟违法案件下降72%，举报违法经烟案子增加165%；三是规范了零售卷烟市场秩序，制止了价格恶性竞争，实施公会工作以来，全公司的销售卷烟数量，实现销售额、利税比去年同期分别增长5.4%、17.4%、13%；四是改善了烟草专卖机关与经烟户的关系；五是锻炼了烟草员工的“说、写、干”的能力。达到了维护国家利益、消费者利益、经烟户利益和搞好烟草专卖的目的，初步形成了批零同盟，实现了批零双赢。

　　在卷烟零售环节践行“两个切实维护”，促进卷烟零售市场规范、有序、健康发展，总结公会工作的实践，得出三点启示：　

　　启示一：践行“两个切实维护”，必须依法行政，规范严格执法。随着社会主义市场经济机制的建立和不断完善，社会主义法治的健全，对行政工作提出了更高的要求，作为烟草行政主管部门，是执行国家烟草法律法规的主体，就应依法行政，规范执法，严格执法，不断提高执法水平。

　　启示二：践行“两个切实维护”必须保障经烟户的合理利益。从目前卷烟零售市场的情况分析，最突出的问题是卷烟价格的混乱。经烟户为了吸引顾客，扩大经营，最大限度地占有市场份额，采用降价销售、低价倾销，形成价格恶性竞争。调查发现，嵊州市农村集镇卷烟零售价与批发价接近，或同价销售，个别品牌甚至低于批发价销售，卷烟零售的利润空间被全部挤压，产生“经烟不赚钱，还得经营烟”的怪现象，既极大挫伤经烟户的经营卷烟积极性，更是导致经烟户卖假烟、走私烟和乱渠道进货的直接原因。要解决价格恶性竞争这一问题，用法律手段没依据，用行政手段鞭长莫及，用经济手段又使不上劲。只能运用行业自律组织自律的办法解决。嵊州市成立烟草同业公会，并开展活动，基本解决了这一问题，并且巧妙地规避了价格垄断的嫌疑。

　　启示三：践行“两个切实维护”，必须发挥民间行业组织的作用。同行业的企业、经营者在自愿的基础上，为了维护行业、企业、经营者的合法权益，维护行业的形象和行业的健康发展，依法组织起非营利性、自律性的行业协会组织。行业协会在社会主义市场经济中具有重要作用。它的功能是协助政府和行业主管部门，加强对市场的监管，教育和引导行业内企业、经营者，遵纪守法，诚信经营，优质服务，提高会员素质，加强行业自律，实现自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。发挥党和政府联系企业，经营者的桥梁，纽带作用。是克服市场失灵和国家失灵最有效的制度设计，可为企业、经营者提供国家无法满足特殊市场需要和服务。嵊州市成立烟草同业公会，制定游戏规则，并按规则操作，运用同行业组织这个载体为国家烟草专卖制度服务，它可以采用非法律、非行政的手段，而用自律的方式解决卷烟零售户的低价销售，降价倾销，无序恶性竞争的这一难题。嵊州市烟草同业公会的实践和启示告诉我们，在卷烟零售环节必须建立法律规范，行政监管，利益引导，协会自律相结合的管理机制，才能有效保障卷烟零售市场的规范、有序，烟草全行业的持续、健康、平稳、协调发展，国家利益、消费者利益才能得到切实维护。