作为宁波市烟草专卖局专卖联络单位的宁海县局，通过人性化执法与“亮剑”式管理，尤其是今年全省专卖工作会议来，一个执法程序制度化，执法成果显著化，执法队伍军事化的规范、高效、服务的新型专卖格局已成规模，并日益显示出强大的生命力。全县4400户经烟户，入网销售100%，市场净化率常数在99%以上，无证经营率几乎为零。 

　　面对宁海处于四面接壤（北连奉化，东连象山，南连三门，西连天台、新昌）的交通枢纽地带，如果没有一套强有力的科学的专卖管理措施，就不可能使市场净化度保持较高的常数。对此，宁海县局在实践中创造性地探索出一套人性化执法，刚性化管理的专卖管理模式。在工作中着力构筑五大亮点工程，不断发掘“亮剑”精神，以“亮剑”为座右铭，书写好五篇特色文章，铸就了别具一格的特色专卖。 

　　一、创新人性化执法手段，规范经烟户自律行为，写好许可证管理文章。许可证管理是专卖管理的总龙头，起到纲举目张的作用。对此，宁海县局在实践中总结了一套对许可证动、静态管理的有效措施：一是从动态管理许可证入手，规范经营秩序。于每年的1月份向全体经烟户事先公布许可证经营状态转换的条件（规定：凡案件查处二次以上，计分在60-80分的取销经烟资格并注销许可证；计分在40-60分的则责令整顿），体现法律布之于众的人性原则；其次，通过严格查处对许可证进行经营状态的转换，使经烟户对许可证的珍惜度明显提高。二是从静态管理许可证入手，规范经营主体。严格颁证条件，巧借照片把好审批关，从受理时核对主体照片到踏勘时的再次拍照，尤其是对虚假主体进行照片固定证据，防止虚假主体产生。同时对原有所有经烟户都进行拍照清主体工作，使许可证主体与实际经营主体相同，并上传电脑，使全县经烟户形象信息在网上得到查询。对注销和不予许可的经营户建立档案并按无证户进行管理。三是严管无证户，确保市场净化率。对无证户由烟草、工商齐抓共管，发现一户查处一户。目前，在宁海市场一旦萌芽无证户，相邻经烟户会主动举报，形成了经烟户相互监督的良好氛围。 

　　二、运用刚性化管理手法，震慑不法分子，写好“亮剑”式检查文章。检查，是专卖执法的手段，如何应用将直接关系到专卖管理的成效。一是对经烟户进行全方位的常规检查，而且每次检查实行先暗访后明查的制度，把检查与许可证管理有机相结合，管好有证户、管住无证户。二是应用超常规检查，并把其纳入劳动考核范畴。每周进行1-2次晨、午、晚错位检查，并在夜晚22时以后进行突击巡查，重点打击侥幸不法分子和违法经烟大户。通过常规和超常规检查，保证每一天市场上有专卖人员在巡查，形成专卖管理的高压态势。三是对销假的直销户和区外经烟户进行高频“挑刺”检查，截断不法源头。今年来，我们在巩固县内市场净化的基础上，创造性地开展了挑刺式的“锋芒”“亮剑”行动，把视野伸向区外和有证户以外的销假直销循环网络。相继与公安、工商建立联合打假机制，确立“110”、“12315”涉烟投诉处理机制，以及公安、工商两个联络室的制度运行机制，与高速交警建立联合路查机制，落实“三查”并重（侦查、搜查、检查）机制等五大长效机制。五大机制的建立，使亮剑更加果断，锋芒更加坚韧。并且凡经过宁海地域的不法车辆将被截断，为周边市场净化起到扼制咽喉作用。至日前，已跨区查获（捣毁）60余万真品卷烟，锁定并由公安侦查区外直销目标2个，拘留3人，逮捕2人。 

　　三、创新运用法律，写好“内”、“外”案件处理文章。在对内（专卖内管）、外（系统外经烟户）案件的处罚上既要依法又要创新运用法律。一是创新外部处罚的法律运用。例如，对地方烟的处理我们做到了行政处罚与民事处理并重制度，落实行政法法与民法的双重调整，即行政处罚后的卷烟通过签订民事合同予以暂时保管，要求当事人在1-2个月内退回出卖人，逾期不退回，则留置卷烟充抵保管费。如此操作既不违背法律又起到了彻底净化地方烟市场的作用。二是严格案件质量。实行每周一案评析，每月一案考试，每季一次专家讲课，从法律适用到文书制作全方位进行讲解，并落实了过错追究责任制。三是狠抓同级监管。出台了专卖内管十大制度，并落实了科、所（队）负责制，对同级经营部门每月开展一次检查、开好一次（专卖专营）例会、进行一次市场走访，通过内、外互补式的检查，确保100%入网、落地、落户销售。 

　　四、全面实行网上办公，写好信息化文章。专卖工作必须在市场上巡查、奔波，掌握一线动态，但为使决策层更好地掌握数据，又必须落实快捷高效的信息化办公制度，因此，全体专卖人员的工作电脑中都建立起三级电子文档，实行手工台帐与网上台帐二重制。首先，建立“专卖管理动态”总文件夹，然后设立“经烟户动态”、“市场动态”、“工作计划与工作建议”、“内管台帐”、“信息”等五个子文件夹。其次，在各个子文件夹下面再创建子文件夹，如在“经烟户动态”下面创建“歇业经烟户”、“注销经烟户”、“新增经烟户”、“异地经烟户”、“责令改正、责令整顿、取消经烟资格经烟户”等五个文件夹；在“市场动态”文件夹下创建“三清四明”、“三线互控反馈表”、“回访检查登记”、“无证经营登记表”等四个文件夹；在“工作计划与工作建议”文件夹下面创建“每周工作计划”、“每月工作计划”、“工作建议”等三个文件夹；在“内管台帐”文件夹下创建“同级监管台帐”、“监控大户台帐”、“市场监管台帐”等三个文件夹。第三，从专卖检查到案件的处理全部使用网上操作，各种数据可在网上查询。通过OA系统的电子文档和“专卖管理系统”的熟练应用（两个“网络”同时运用）极大地促进了办公室监督与实地监督相结合的操作运行机制，提高了办公效率。为专卖信息化办公奠定了坚实的基础并提供了范例。 

　　五、全面加强队伍建设，写好队伍战斗力文章。专卖队伍建设将对专卖管理起到至关重要的作用。对此，我们从三方面进行严格把关，使队伍战斗力得到有效提高。一是把好进人关。采取公开招聘方式，筛选人才，实行笔试与面试相结合，把有德有才年青力壮的人员充实到一线专卖岗位。二是把好培训关。每月开展一次业务技能、法律知识教育培训，每季进行一次岗位应知应会考试，考试成绩作为是否续聘的重要条件。三是把好考核关。把危机感纳入考核中，建立了与工作成果相结合的能进能出、奖优劣汰的考核机制。把工作业绩与劳动合同相挂钩。如片区专卖人员市场净化率考核连续3个月在99%以下的则解除劳动合同；违反岗位职责2次、执法评议取于平均数后三位者同样面临解除合同的危机。通过三方面的严格把关，使队伍的整体战斗力得到有效提高，无论在检查还是走访或者是办案，人人都能得心应手。