2009年，县委、县政府带领全县各族人民深入贯彻落实科学发展观和中央关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列决策部署，以“保增长、保民生、保稳定”为主题，继续按照“做大做强沿海，加快发展山区，以沿海带山区，山海互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展”的工作思路，在严峻形势中积极抢抓机遇，攻坚克难，不断深化改革、扩大开放和扩大内需，加快推进城镇化和现代农业产业化进程，有效应对国际金融危机、甲型H1N1流感等诸多不利因素的影响，总体经济继续保持稳定增长。

一、经济发展

经济总量持续增加，总体形势向好。在中央关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子经济刺激政策的作用下，县域经济继续在稳定增长平台上运行。初步核算，全年全县地区生产总值（GDP）完成413243万元，同比增长12.4%（产值按当年价、增长速度按可比价计算，下同），比全国平均增长8.7%和全省平均增长11.7%分别高3.7和0.5个百分点。其中：第一产业增加值254375万元，增长8.2%；第二产业增加值34064万元，增长28.2%，第三产业增加值124804万元，增长16.4%。按地方常住人口计算，人均生产总值9344元，同比增长17.3%。从各季度运行的动态变化看，全年呈现稳步上升的运行态势，其中，一季度（GDP）增长10.7%，二季度（GDP）增长11.2%，三季度（GDP）增长11.3%，四季度（GDP）增长12.4%。三次产业比重分别为61.6%：8.2%：30.2%，一、二、三次产业对经济增长的贡献率依次为40.7%、19.9%和39.4%。

地方财政收入增幅快速提高。随着我县经济的持续稳定增长，以及相关部门依法加强税收征管力度，确保税源应收尽收，促进了地方财政收入明显加快。全年全县财政总收入146102万元，同比增长39.9%。其中，地方财政一般预算收入15105万元，同比增收4628万元，增长44.2%，比全省地方财政一般预算收入平均增长23%高21.2个百分点。从税收结构看，营业税收入4858万元，增长50.3%，房地产税收入298万元，增长30.7%；企业所得税收入540万元，增长106.1%；城市维护建设税收入440元，增长37.5%；契税收入298万元，增长29%；城镇土地使用税收入1196元，增长238.8%，土地增值税收入463万元，增长349.5%。

财政支出力度进一步加大。全年地方财政一般预算支出146306万元，同比增长59.8%。其中，教育支出增长57.5%，科学技术支出增长24.2%，环境保护支出增长355.1%，公共安全支出增长111.9%，社会保障和就业支出增长56.3%，医疗卫生支出增长48.9%，农林水事务支出增长113%。

人民生活水平继续提高。国家统计局乐东调查队抽样调查数据显示，城镇居民人均家庭总收入10773.5元，同比增长18%。其中，城镇居民人均可支配收入和消费性支出分别是10103元和6433元，分别增长18％和10.8%；农村住户监测调查数据显示，农民人均纯收入4156元，同比增长9.3％；城镇居民恩格尔系数为56%，同比少2个百分点，农村居民恩格尔系数为69%，同比上升4个百分点；在岗职工人均月工资1990元，同比增长25%。

人口和计划生育工作稳定发展。人口再生产步入良性轨道，人口控制取得较好成效。2009年末，全县户籍人口为525830人，同比增加9746人。其中，非农业人口145663人，农业人口380167人；全县常住人口为482390人，同比增加2712人。其中，地方常住人口为443965人，农场常住人口为39325人；全年人口出生率为13.51%，符合法定生育率92.07%，出生人口性别比113。

经济社会发展中存在的主要问题：经济发展的基础仍不坚实，结构性矛盾仍较突出，沿海山区发展不平衡；金融危机的阴云仍未完全散去，部分行业生产经营仍较困难；改善民生推进基本公共服务均等化工作任务艰巨；部分重点项目建设未达序时目标。

二、农林牧渔业

农业基础地位继续加强。年初以来，县委、县政府紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，积极调整和优化农业产业内部结构，通过扎实有效的管理和监督，进一步推动了强农惠农政策的落实，同时在政策支持和农产品价格向好的市场因素刺激下，农民生产的积极性得到较大增强，农业生产形势良好，农民持续增收，农村更加和谐，促进了我县农业经济又好又快发展。初步核算，全年全县农林牧渔业总产值共完成401376万元，同比增长9.8%。在六大类农产品中，粮食、瓜菜、肉类、水产品均有稳定的增长，全县全年粮食播种面积49.7万亩，同比减少0.2%，产量14.52万吨，同比增长0.9%；花生播种面积5.3万亩，同比减少1.9%，产量10213吨，同比增长1%；瓜菜（含果用木瓜）播种面积32.79万亩，同比增长10.2%，产量45万吨，同比增长17.8%；水果收获面积19.63万亩，同比增长6.3%，产量32.5万吨，同比增长6.4%；干胶收获面积11.9万亩，同比下降0.3%，产量6520吨，同比增长7.8%，产值9780万元，同比减少5%。生猪出栏量达到19.28万头，同比增长6.9%；禽类出栏206万只，增长7.3%；畜禽肉类总产量20417吨，同比增长6.3%；禽蛋和水产品产量分别达1509吨和32635吨，同比分别增长10.3 %和8.1%。

海洋捕捞业和养殖业不断发展。总投资3844多万元的岭头国家一级渔港已开工建设，改写我县没有渔港的历史；利用国家开发行贷款960万元，扶持莺歌海镇渔民建造6艘180吨位钢质渔船也已建成投产；大力扶持山区农民发展的淡水养殖业和养猪业，经济效益显著，群众增收渠道不断拓宽。全年全县水产品产量32635吨，同比增长8.1%。其中，海水产品产量24721吨，同比增长7.5%，淡水产品产量7914吨，同比增长10.1%。

热带特色现代设施农业快速发展。在稳定粮食生产的前提下，充分发挥我县特有的生态优势，科学合理规划农业产业格局，不断扩大高效热带设施农业规模，充分提高农业综合生产能力。年初成功举办第三届中国海南省乐东香蕉节，5月份到新疆等地举办“海南乐东─中国香蕉之乡”推介会和参加海交会，有效提高了乐东香蕉品牌的知名度，有效地推动了香蕉产业的发展；通过与华南热带农业科学院进行农业科技战略合作，扎实推进热带特色现代农业示范区建设，财政投入1550万元，政府贴息贷款200万元，大力扶持发展以大棚哈密瓜、热带花卉“金钱树”等为龙头的热带特色现代农业；全年全县香蕉收获面积为96000亩，同比增长4.4%，产量为285797吨，同比增长4%，产值达8亿元；以大棚哈密瓜、“金钱树”为主的设施农业收获面积达2.81万亩，产值6.51亿元。

加强农村基础设施建设。进一步加大支农力度，不断改善农民生产生活条件，全县贫困人口由41889人减至38189人，减少8.8%。完成农村通畅工程公路109.01公里，新建饮水安全工程44宗，解决56个行政村，62个自然村82946人的饮水不安全问题，新建渠道加固配套水利工程9宗，水库除险加固11宗，整治田洋1.2万亩，实现了自然村全部通电。

农业现代化水平进一步提高。年末，农业机械总动力47.7427万千瓦，同比增长2.2%。其中，柴油发动机动力41.3358万千瓦，同比增长1.82%；大中型拖拉机467台，同比增长0.4%；小型拖拉机3622台，同比增长4.2%；农用载重汽车120辆，同比增长3.4%；农用化肥施用量（实物量）7.3266万吨，同比增长6.59%；全年农村用电量2203.8万千瓦时，同比增长14.09%；现有农田水利有效灌溉面积20.0328万亩，同比增长0.64%。

三、工业和建筑业

工业摆脱困境加快回升。全年，受全球金融危机和实体经济下行的影响，工业经济遭遇前所未有的困难。全县上下积极抢抓一切有利于加快工业发展的各种机遇，有效破解影响工业经济发展的“瓶颈”，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴工业产业，工业经济运行态势已呈现出良好的发展迹象。全年全县工业总产值共完成38372万元，同比增长28.1%。其中，规模以上工业总产值30492万元，同比增长36%，规模以下工业总产值7880万元，同比增长4%。从主要规模以上工业产品的产量和产值看，全年原盐产量95257吨，同比增长6.5%，由于莺歌海盐场根据市场需求及时调整产品生产结构，更新设备，加大附加值高的日优盐生产比重，使产值达到3848万元，同比增长29.5%；供电量24075万度，同比增长17%，产值15878万元，同比增长20.7%；黄金产量410.51千克，同比增长136.3%，产值达到8889万元，同比增长169.1%。工业生产经营效益呈持续增长态势，主要原因是我县规模以上工业经济效益都有不同程度的增长，资源型工业是我县工业经济新的增长点，发展潜力巨大，以上工业产品在我县工业行业所占比重较高，在产值增幅提高的情况下，促进了我县工业增加值的较快增长。

建筑业持续稳定发展。2009年，全县建筑业完成增加值20136万元，同比增长30.2%。具有资质等级的建筑企业单位1个；全年房屋建筑施工面积661280平方米，房屋建筑竣工面积93343平方米。

四、固定资产投资与房地产开发

固定资产投资力度加大，重点项目建设稳步推进。去年以来，县委、县政府继续狠抓项目投资工作，坚持把投资拉动作为促进经济发展的有效途径，把“保增长”的着力点放在抓项目建设上，力促项目立项、审批、开工。同时抢抓机遇，积极争取国家投入、县级财政投入、招商引资投入、民间资金投入等多元化融资形式，不断加大基础设施、房地产、商贸、物流和水电、矿产等项目的开发建设，加快城乡交通、商住房、公共设施等民生基础设施建设步伐，迎来了城乡固定资产投资的新热潮。全年共争取四批中央新增投资项目27个共24321万元，总体开工率89%，实施情况顺利。一至四批中央新增投资项目已开工建设24个，竣工12个，累计完成投资11580万元，完成投资率47.6%。昌化江“两堤两路”建设、民族文化体育广场（二期）、江北新区路网工程、九所新区基础设施建设等一批重大项目相继开工，为保增长发挥了积极的作用。全年全县完成社会固定资产投资99167万元，同比增长46.9%。其中，城镇固定资产投资总额74591万元，农村个人投资总额24576万元，同比分别增长62.4%和13.9%。

房地产开发投资增势强劲。随着我国经济继续好转和我省经济加快回升以及国际旅游岛的建设，省内外购房者对我县优越的自然生态环境持续看好，以及在契税税率下调、土地增值税和印花税暂免、降息、最低首付调低等多项利好政策的刺激下，我县房地产投资开始取得突破性进展。目前已建成和在建的商品房销售情况火爆，特别是九所新区山海湾温泉家园一期项目所有的房子已销售一空，同时经过精心组织策划运作，促成县城昌化江南岸“江南乐居”项目以6500万元的价格拍卖，每亩土地价格达到88万元，成为2009年我县拍出的新地王，该项目总用地面积达126.5亩，建设用地87017平方米，总建筑面积达156630平方米，由海南福安集团负责建设，总投资额为3.11亿元，让人们对乐东房地产业未来发展的前景充满信心。年末，全县房地产开发完成投资27204万元；房地产项目施工面积428666平方米，竣工面积78076平方米，商品住宅销售1050套；商品房销售面积71070万平方米；商品房销售额30060万元。

五、国内贸易

消费市场日趋活跃，消费需求增长加快。在国家多种积极措施刺激消费市场的政策利好因素影响下，消费市场繁荣活跃，各路商家积极配合，采取各种措施扩大市场消费，特别是家电下乡政策对于拉动农村消费市场发挥了积极的作用，进一步拉动了农村市场的消费。今年以来，我县城乡消费市场延续了去年以来的销售旺势，保持了持续稳定增长的良好趋势。年末，全县社会消费品零售总额完成105206万元，同比增长18.5%。其中，城镇零售额46231万元，农村零售额48900万元，分别同比增长17.5%和19%。从行业上看，批发业营业额30279万元、零售业营业额45299万元、住宿餐饮业营业额18470万元，分别同比增长20.3%、18.5%、15.6%。据国家统计局乐东调查队城镇住户的抽样调查数据显示，2009年城镇居民人均家庭总支出8396元，同比增长16.2%；城镇居民人均消费支出6433元，同比增长10.8%。

六、交通运输、邮电和旅游

交通运输业持续增长。年末，全县货物运输周转量62877万吨/公里，增长33.3%；旅客运输周转量54659万人/公里，增长34%。交通运输业的快速增长反映了我县对外开放、人民群众和企业生产经营之间活动更加活跃。

邮电通信业规模扩大。全年全县邮电业务总量15820万元，同比增长21%。其中，全年邮政业务总量2837万元，同比增长19.3%；电信业务总量12983万元，同比增长21.3%。年末，全县电话用户195408户，同比增长22.4%。其中，市内固定电话用户6396户，同比减少2.3%，农村固定电话用户32856户，同比减少13.9%，移动电话用户156156部，同比增长35.9%，已通电话的行政村100%，每百人拥有电话37部，电话普及率 37%，手机上网用户25800户，同比增长47.4%，宽带上网用户6689户，同比增长41.3%。

旅游业快速发展。随着国内经济出现积极变化及我省经济持续回升向好，在加大旅游促销力度的作用下，旅游业逐步呈现不断加快发展态势。全年全县共接待国内外游客6.67万人次，同比增长7.57%；旅游饭店接待人数5.77万人次，同比增长29.8%；实现旅游总收入810万元，同比增长14.3％。

七、金融和保险

金融平稳运行，贷款增速继续提高。年末，全县金融机构各项存款余额452475万元，比年初增加131563万元，增长40.9%。其中，储蓄存款276514万元， 比年初增加55715万元，增长25.2%；全县金融机构各项贷款余额44205万元，比年初增加16308万元，增长58.5%。其中，短期贷款35356万元，中长期贷款8849万元。作为现代经济运行的血液，贷款增速大于存款增速，反映金融支撑经济稳定地增长的作用进一步加大。

保险业规模不断扩大。全年保险机构承保金额10000万元，同比增长9.7%；实现保费收入1556.8万元，同比增长14.2%。其中，财产险收入720万元，同比增长22%；寿险收入759万元，同比增长8 %；人身意外伤害险收入12.8万元，同比增长0.8%；健康险收入65万元，同比增长11%。全年各项赔款金额366万元，同比增长10.6%。其中，财产险赔付210万元，同比增长9.5%；寿险赔付38万元，同比增长26%；意外伤害险赔付93万元，同比增长8.8%；健康险赔付25万元，增长63%。

八、民生

教育事业蓬勃发展。继续坚持教育优先发展战略，推动各级教育全面发展。在基础教育方面，继续巩固提高“两基”工作，普九成果不断扩大，小学入学率达到99.9%，初中入学率达到98%以上，全县中招录取率67.7%，高考录取率80.3%。在校生辍学率控制在1.6%；投入2950万元进行初中校舍改造，办学环境不断改善，基本消除中小学D级危房；乐东思源实验学校已建成投入使用，教育扶贫移民工程稳步推进；投入7350万元，按省规定的标准发放义务教育教师绩效工资；投入990万元，解决了95至97年拖欠的教职工（包括机关事业单位干部职工）工资；全部解决2002年前师范类毕业生就业历史遗留问题；农垦中小学校移交工作圆满完成；公开招聘119名优秀高校毕业生补充教师队伍，派出100名骨干教师到华中师大进行培训，教师队伍建设不断加强。在职业教育方面，职业教育中心学生宿舍和食堂已竣工投入使用，教学主楼和运动场扩建工程正在筹备推进当中；县职业中专学校与广州白云高级技工学校等14所省内外职业学校联合办学，在读学生一律实行“四免一补”，职业学校在校生989人，完成省下达指标任务的84.3%。全年中等专业技术学校在校学生1505人；普通高中学校在校学生0.93万人；普通初中学校在校学生2.82万人；普通小学在校学生5.42万人。适龄儿童入学率达99.8%。

医疗卫生事业快速发展。继续加大财政对卫生医疗投入力度，累计投入资金7972万元，完成了全县镇卫生院“一无三配套”工程。近期又投入324万元，新建村卫生室54所，提前实现“村村有卫生室”的目标，基本形成了以县级医疗机构为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。着力推进医疗体制改革，采取“大手牵小手”的医疗合作模式，促成了县第一、第二人民医院分别与三亚农垦医院、海口市人民医院建立跨地区医疗合作，大幅度提升了我县医疗服务水平。特别是，县第二人民医院与海口市人民医院联手创办了乐东分院，把优质医疗资源送到农村，使沿海地区31万群众在家门口就能享受到三级甲等医院的医疗服务，得到社会各界的一致好评。更加注重医疗卫生队伍建设，继2008年招聘100名医疗卫生技术人员的基础上，又招聘了100名医疗卫生技术人员，充实了医疗卫生队伍。此外，全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达98.57%；提高参合农民住院就医报销补偿标准，个人年报销金额可高达10万元；城镇居民基本医疗保险参合率达93%。年末，全县拥有各类卫生机构23个，病床位647张，各类卫生技术人员738人。其中，执业医师221人，执业助理医师80人，注册护士348人；拥有乡镇卫生院15个，改造乡镇卫生院6所。

致力加大就业扶持力度。认真贯彻就业促进法，继续实施积极的就业政策，强化职业培训，千方百计扩大就业。年末，全县在岗职工人数16212人，单位从业人员16841人；城镇新增就业岗位1200个，下岗失业人员实现再就业500人，帮扶就业困难对象实现就业148户，城镇登记失业率为3.09%，低于国家控制标准；全县劳务输出8357人，完成省下达任务的167%。

社会保障事业不断发展。坚持健全和完善社会保障各项制度，依法扩大社会保障覆盖面，城乡低保做到了应保尽保，全县城镇低保对象3185户7771人，农村低保对象5204户16546人，累计城乡医疗救助4036人，发放救助金额644.53万元。在不断扩大社会保障覆盖面的同时，提高了企业退休人员基本养老金水平，月人均增资110元，提高了城乡低保保障标准和补助水平，城镇低保人均月补差183元∕月，农村达到人均103元/月。提高了农村五保户供养标准和优抚对象抚恤补助标准。筹集资金发放机关工勤人员和事业单位工作人员的补贴，提高义务教育学校教师绩效工资，补发全县1995-1997年历年拖欠机关、事业单位干部职工的工资。全县在职职工人均年工资达到23518元，同比增长23.8%。妥善安置退伍军人135人，广泛开展群众性拥军活动，促进军民共建，争创“双拥模范县”工作扎实推进。

扎实推进保障性住房及民房改造建设。我县把安居工程作为第一民生工程来抓，2009年开工建设经济适用住房1040套11.23万平方米。（2006年下半年以来，全县累计开工建设经济适用住房3525套36.6万平方米，竣工1805套18.64万平方米）。建成交付使用廉租住房186套，在建264套。在建的经济适用住房和廉租房全部竣工后，就可基本解决全县干部职工和城镇困难家庭住房难、住房差问题。此外，2009年共投入1519.5万元，完成茅草房改造4613户，占计划（5000户）的92.2%，建成平顶房32.3万平方米，受益人口18452人，2010年计划改造5000多户，争取基本完成茅草房改造任务。我县在解决干部职工住房难、住房差工作走在全省前头，得到了省委的充分肯定，卫留成书记在省委五届六次全会上还专门点名表扬乐东县。

九、文化、科学技术和体育

文化事业稳健发展。认真实施“文化惠民工程”，新建的县民族文化体育广场早已成为县城居民的主要休闲、娱乐场所，创建文明生态村30个，完成了9个镇宣传文化站站舍建设，建成“农家书屋”30个，完成70个行政村广播进村任务和广播电视“村村通”盲村盲点摸查工作，共组织文艺下乡100场、电影下乡2100场，群众业余文化生活日益丰富。我县尖峰镇山道村被中宣部、国家新闻出版总署评为全国“全民阅读活动先进单位”，这是全省唯一获取此殊荣的村庄。“黎族纺染织绣技艺”被联合国教科文组织列入急需保护的世界非物质文化遗产名录。我县有6幅黎族剪纸作品在第五届国际剪纸艺术展上获奖。年末，全县共有艺术表演团体1个，文化艺术馆1个，图书馆1个。全县广播、电视综合人口覆盖率分别达到94%和96.27 %。

科学技术推广取得新成果。大力推进科技创新，积极实施“科技强农工程”，农业技术水平不断提高，取得了丰硕的成果。引进了水稻、芒果、香蕉等10多个优良品种，测土配方施肥推广面积达20万亩，节本增效达5000万元。成立农业科技服务110乐东指挥中心，新建6个服务站，实现了农业科技110全县覆盖的目标。年末，全县取得重大科技成果2项，组织实施国家科技支撑计划项目1项，组织申报国家火炬计划项目4项，国家星火计划项目3项，国家自然科学基金项目1项。

体育事业蓬勃发展。全县运动健儿在省级体育运动会比赛中，获得金牌2枚，银牌1枚，铜牌1枚。圆满完成2009年环海南岛国际自行车赛乐东赛段的工作和“力加杯”全省篮球联赛以及田径、乒乓球、举重等全县锦标赛任务。

十一、环境保护和安全生产

环境保护和生态建设取得新进展。继续把生态环境保护放在经济社会发展的优先地位，全面深入实施退耕退塘还林、天然林保护、海防林等生态建设工程。全年全县完成防护林造林25265亩、退耕还林8000亩以及公益林的圈定和埋设界桩41.4万亩；超额完成海防林造林6550亩、退塘还林2535亩任务。年末，全县共有环境监测站1个，环境监测人员6名；环保投入资金总额0.89亿元；自然保护区4个，自然保护区面积19818.7公顷。其中，国家级自然保护区面积5713.7公顷，省级自然保护区面积13923.6公顷。县城环境空气处于清洁状态，主要污染物二氧化硫、二氧化氮含量、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物均符合国家环境空气质量一级标准；全县地表水环境质量总体保持良好状态，所监测的昌化江、望楼河水质均达国家地表水二类标准，近岸海域水质处于清洁一类标准，均符合二类水质环境管理目标要求。

安全生产形势稳定。全年全县发生各类伤亡事故64起，同比下降21.9%，其中死亡人数15人；直接经济损失46.7万元，上升33.4%。在各类伤亡事故中，交通道路发生事故63起，下降20%，死亡人数14人，上升7.69%，直接经济损失16.7万元，下降2%；发生火灾事故30起，上升87.5%，无死亡人数，直接经济损失36.3万元，下降44%。

公报注释：

1.本公报数为初步统计数；

2.本公报中增加值为现价，除注明外，增长速度均按可比价计算；

3.恩格尔系数是指居民食品支出占全部消费支出的比重；

4.全县生产总值、各产业增加值和产值均不含农垦数字。