烟叶稳，基础牢；烟叶强，行业兴。

烟叶生产位于烟草产业链的最前端，是行业发展的基础支撑。“自觉服务乡村振兴、全力保障原料供给”，是推动烟叶高质量发展的重中之重，必须增强历史主动、聚焦重点任务、创新工作方法，坚定不移推进和落实。

2022年是烟叶生产经过多年去库存后由稳转增的第一年，全国烟叶工作取得了哪些成效？新的一年，立足“三农”工作大局，如何找准产业发展方位，促进烟区农业整体发展提档升级？站在新的起点，如何以推进烟草农业现代化助推行业现代化建设，畅通烟草经济循环？就这些问题，本刊记者近日采访了国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民。

烟叶高质量发展迈出坚实步伐

2022年，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，统筹抓好疫情防控和高质量发展各项政策措施落实落地，经济运行向好态势持续巩固，发展质量效益稳步提升，为稳住经济大盘、保障财政增收、稳定社会就业、助力乡村振兴等作出了行业应有贡献。

“具体到烟叶工作，烟叶产区各级烟草部门紧紧围绕正确处理好‘三个关系’，牢牢守住‘两条底线’的总体要求，切实将稳固基础各项措施落实落细，在稳产保供、结构优化、转型升级、产业融合、提质增效等方面持续发力、纵深推进，取得了新成效、展现了新作为、稳住了基本盘。”张建民对此表示充分肯定。

——克服疫情多发、极端天气频发等多重不利因素影响，全面完成烟叶生产年度目标任务，烟叶规模稳中有升，供给结构和质量保持稳定。

——多措并举稳烟区、稳烟田、稳烟农，全国开展烟叶与粮经作物轮作958万亩，对保障“米袋子”“菜篮子”发挥了重要作用；多元化产业收入首超百亿元，烟农户均收入突破10万元大关，产业发展基础进一步夯实。

——持续深化供给侧结构性改革，坚持供需双侧发力，烟叶库存更趋合理，供求关系更趋平衡，为烟叶发展进一步调结构、转方式争取了主动。

面对这份来之不易的成绩单，张建民表示：“烟叶高质量发展迈出的坚实步伐，为行业整体良好运行打下了坚实基础。”

同时，他也指出，面对新形势新任务，当前烟叶生产仍存在不少困难和挑战，要继续加大工作力度，持续在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力稳链强链、补链延链，着力推进烟叶产业发展质量变革、效率变革、动力变革，全力保障行业原料有效供给，进一步助力和推动行业高质量发展。

加快烟草农业现代化建设 积极助力烟区乡村振兴

习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“强国必先强农，农强方能国强。”

烟叶生产是烟区大农业生产的重要组成部分，是广大农民增收致富的重要产业支撑。

张建民指出，全行业要立足“三农”工作大局、找准产业发展方位，以中国式现代化为指引，推进烟草农业现代化不断取得新进展新成效，促进烟区农业整体发展提档升级，夯实烟叶高质量发展基础，助推行业现代化建设。

——紧紧围绕“国之大者”，健全粮烟协同发展机制。

烟叶发展要正确处理好“三个关系”，其中最根本最关键的是处理好“烟”与“粮”的关系。

“要主动扛起粮食安全政治责任。”张建民指出，要积极拓展粮烟共生模式，在重农抓粮的大格局中进一步健全“以烟稳粮、以烟促粮”协同发展机制，牢牢守住粮食安全底线。

“要着力提升烟田综合生产能力。”张建民指出，要注重烟田的数量、质量、生态一体保护，落实藏粮于地、藏粮于技，将基本烟田建设作为服务和助力耕地保护的有力举措抓实抓好。

“要构建烟叶与粮经作物科学耕作制度。”张建民指出，要进一步推动烟田可持续经营，主动配合地方粮食生产布局，因地制宜推广常态化轮作模式，打造生产基础稳、供给能力强的烟粮双优产业带，以高效利用推动有效保护。

——对标农业强国建设，提升烟草农业设施装备水平。

我国人均水土资源匮乏且匹配性较差，决定了农业农村现代化不能走依赖资源消耗的粗放式发展道路。

张建民强调，推进烟草农业现代化，要深刻把握农业强国基本内涵，更多依靠高水平的现代物质技术装备破解资源禀赋制约，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动烟叶生产提质增效。

要大力改善设施装备条件，以完善田、水、路、机、房等烟田综合配套为目标，持续加强基础设施建设；以解决核心烟区工程性缺水为重点，继续做好水源工程援建，不断改善烟区生产生活条件。

要加快推进全程全面机械化，突出质量效益并重，深化农机农艺融合，加快烟叶生产机械化转型，努力构建全程机械化生产系统，实质性提升烟草农业机械化水平，更好实现烟叶生产减工降本。

——立足“大国小农”国情，优化烟叶生产组织方式。

“大国小农”是我国的基本国情农情，农业家庭经营占主导地位，烟叶生产也不例外。

张建民强调，加快烟草农业现代化建设，要依托高效的生产组织和专业的生产服务，把万千小农户引入现代烟草农业发展轨道。

“加强培育新型种植主体。”继续推进烟叶集中连片种植、发展适度规模经营，优化烟农队伍结构，壮大高素质烟农队伍；发挥好新型经营方式的带动作用，将先进适用的生产要素导入小农户，提高烟叶生产集约化、组织化水平。

“健全完善生产服务体系。”进一步强化烟农合作社的服务主体地位，提高服务效能；创新烟草农业生产服务方式，积极探索引进农业社会化服务，加快推进烟草农业生产托管服务，推进小农户与现代烟草农业发展有机衔接。

“全面提升基层治理能力。”以标准化烟站创建为抓手，全面提升烟叶基层管理水平和服务能力，为广大烟农做好各类烟叶生产服务保障。

——服务和美乡村建设，加快烟叶发展绿色转型。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。推进生产方式绿色低碳转型，是烟草农业现代化的必然选择。

“深入践行绿色发展理念。”张建民指出，要把生态优先、绿色发展理念贯穿烟叶生产全过程，统筹推进节能、降碳、减污，助力烟区改善生态环境。

“推进产业绿色高效发展。”张建民强调，要把绿色作为烟叶生产的底色，重点从植烟土壤保育、病虫害绿色防控、水肥高效利用、低碳精准烘烤四个方面协同发力，构建完善烟叶绿色生产技术体系，提升产业发展质效。

——助力烟区共同富裕，深化烟叶产业融合发展。

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

张建民强调，全行业要坚持把烟叶产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，在助力农业发展、农民富裕和农村繁荣中发挥更大作用。

“更多依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果。”张建民指出，要积极履行行业社会责任，保持帮扶政策总体稳定，助力脱贫烟区特别是国家乡村振兴重点帮扶县大力发展特色富民产业，增强内生发展能力。

“以产业融合发展助力乡村振兴。”张建民强调，要坚持强农惠农，保持烟叶政策的稳定性和投入强度，稳定烟叶主业增收致富能力；以烟叶产业为依托，因地制宜发展烟农多元增收产业，助力烟区构建起具有竞争力的现代农业产业体系，不断夯实行业与烟区烟农的共同发展基础。

推动烟叶供给优质高效 畅通烟草经济循环

党的二十大报告提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

畅通烟草经济循环，需要持续深化烟叶供给侧结构性改革，不断改进原料供给体系对卷烟需求的适配性，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动烟草经济实现发展质量的有效提升。

“实施规模调控，推动供需总量动态平衡。”

为保障烟叶原料持续稳定供应，国家局党组研究决定，根据市场需求和库存情况，2023年继续适度调增年度种植规模，稳步将供给总量恢复至购耗平衡状态。

“在产能适度调整过程中，要始终坚持‘十六字’方针，以工业需求为导向梯度有序恢复种植规模；准确把握需求变化及其对供给关系的影响，加强烟叶政策的跨周期设计和逆周期调节，坚决防止烟叶生产大起大落。”张建民强调。

“注重需求牵引，推动供给质量持续改善。”

在供给侧，烟叶产区商业企业要继续深化资源配置方式改革，持续调优烟叶产能布局，不断改善烟叶供求的结构性匹配度；聚焦重点领域，集中力量推动关键核心技术攻关，以生产技术的不断进步有力支撑烟叶高质量供给。

在需求侧，工业企业要积极融入扩大内需的发展格局，加强库存烟叶管理，重视原料利用研究，做好原料需求的向前传导，做实做优基地供应，确保供给侧的生产活动能够精准识别和响应需求变化。

“深化改革创新，推动供给效率不断提升。”

改善烟叶供给对原料需求的适配性，既要在“提质”上下功夫，也要在“增效”上做文章。张建民强调：“要持续深化产业链供应链关键节点的改革创新，加快补链强链，不断增强烟叶供给体系的动力和活力。”

要通过创新生产组织形式和作业方式，进一步整合优化土地、劳动力、技术等要素配置，着力提升烟叶生产效率；通过推广应用全国统一烟叶生产经营管理平台，进一步推动新技术新模式与烟叶生产经营深度融合，着力提升烟叶流通效率；通过深挖原料组配潜力和使用价值，推动烟叶高效利用，着力提升烟叶使用效率。要坚持供需两端协同发力，逐步构建卷烟结构、烟叶资源、配方使用、烟叶库存整体协调的原料保障格局，促进更高水平的烟叶供需动态平衡。

“自觉服务乡村振兴、全力保障原料供给”，关键在人、关键在干。

“全行业要提高政治站位、提振发展信心，进一步增强推进烟草农业现代化的责任感使命感；增强历史主动、勇于担当作为，进一步汇集推动推进烟草农业现代化的强大合力；聚焦重点任务、创新工作方法，坚决稳固烟叶基础，以推进烟草农业现代化助推行业现代化建设。”采访最后，张建民强调。