烟叶生产事关行业发展大局。

　　2018年，面对复杂形势，全国各烟叶产区以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移抓好严控总量、烟农增收和现代烟草农业建设等重点任务落实，推动烟叶生产转型发展、提质增效，烟叶生产保持平稳发展的良好态势。

　　严控总量 优化结构提质效

　　针对烟叶库存持续高企的严峻形势，国家烟草专卖局2018年继续加大烟叶总量宏观调控力度，力争在生产端进一步减少供给，扭转烟叶库存继续上涨的局面。

　　各烟叶产区坚持把“控总量、守红线”摆在烟叶工作首要位置，严格按订单组织生产，突出抓好移栽面积落实等关键环节过程控制，真正做到“政策宣传、计划分解、过程管控、责任落实”四个到位，烟叶总量得到较好控制。

　　减少烟叶种植是去库存最为直接的途径。

　　全国2018年共签订种植烟叶收购合同101.9万份，较计划指导面积少3.4万亩，同比减少134.12万亩。实际收购量较国家局下达的收购计划少60.45万担。

　　通过工商双方共同努力，烟叶库存数量和库存水平2013年以来首次实现“双下降”。

　　实现烟叶生产高质量发展，优化结构是必由之路。

　　从全行业来讲，既要考虑生产总量的控制，也要考虑解决上等烟结构性矛盾问题。实践证明，田间优化是提高供给结构水平的有效手段。

　　“市场决定需求，按需配置计划。”面对供需等级结构矛盾的压力，各烟区坚持以工业需求为导向，将优化结构作为突出重点，在抓好下部不适用烟叶田间处理的基础上，综合上部4～6片一次性成熟采烤、带茎烘烤、采烤一体化等技术措施，着力在提高上部叶可用性上下功夫，优化结构工作力度明显大于往年。

　　福建烟叶“1+N”专业化烘烤占比达到51.5%，全省收购烟叶95%以上集中在7个等级，龙岩烟区上部4~6片带茎烘烤比例超过50%。

　　湖南烟区积极推进定向生产，与16个高端卷烟品牌合作开展原料定制化开发41个单元，上部6片充分成熟一次性采收覆盖率达92%，工业可用性大幅提升。

　　河南烟区积极推进浓香型烟叶开发，建立“上六片”核心示范区6万亩、收购“上六片”烟叶6万担。

　　安徽、湖北等烟区通过减少留叶数、弃采不适用烟叶的方式优化等级结构。湖北恩施州局（公司）以“收得进、卖得出、零库存”为目标，通过“下打上弃”减少不适用烟叶产出，上等烟比例达到72.19%，同比提高8.88个百分点。

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　　在全国范围内，2018年烟叶“1+N”专业化烘烤1137万担，同比提高3.7个百分点；采烤一体化505万担，同比提高5个百分点；上部叶一次性采收占比64.69%，同比增加346万亩。

　　坚定不移、坚持不懈严格控制烟叶生产总量，切实抓好生产环节优化结构工作落实，推动优质烟叶资源配置效率变革……由此，烟叶供给质量不断提升，调控政策的正面效应逐步显现。

　　转变方式 转型升级助发展

　　实现烟叶生产高质量发展，离不开烟叶生产方式的转型升级。

　　2018年，各地从加强新型经营主体培育、完善“种植在户、服务在社”生产组织形式、推动烟叶绿色生产、推动流通环节改革等方面入手，加快转变烟叶发展方式。

　　烟农是烟叶生产的主体。烟草农业的现代化发展，离不开职业化烟农作用的发挥。

　　各烟区注重发挥烟农主体作用，继续推动职业烟农培育，引导适度规模种植，稳定和优化烟农队伍，烟农职业化水平持续提升。2018年全国共培育职业烟农7.7万户，累计达到20.8万户；户均种植面积13.23亩，同比提高0.35亩。

　　比如，云南烟草商业系统探索“烟草培训+政府认定”的协同培育机制，累计培育职业烟农近11万户。四川烟草商业系统开展职业烟农星级评定，积极发展和稳定20~40亩规模的优质烟农。

　　专业化服务方面，加强烟农专业合作社动态管理，积极引导合作社延伸服务环节，拓展服务覆盖面，生产组织化水平持续提升。

　　2018年，全国烟农专业合作社注册数量为1376个，烟农入社率进一步提升，较2017年提高10.18个百分点。专业化育苗基本实现100%覆盖，专业化分级达到90%以上，机耕、植保、烘烤均在50%左右。烟叶移栽、田管、农地膜回收等环节专业化服务取得新进展。

　　烟叶绿色生产，成为烟区一道亮丽的底色。

　　除烟蚜茧蜂外，蠋蝽、赤眼蜂、七星瓢虫等生物防治技术开始示范推广；有机肥工程化生产39.86万吨，施用面积447.28万亩；试点建设生物质燃料烤房9397座，合作社生产供应生物质燃料20万吨；推广增厚地膜756.32万亩，回收地膜939.07万亩，综合利用废旧地膜473.79万亩；新增推广烟夹1.1万套……技术绿色化、资源利用绿色化水平持续提升，构建起烟叶绿色生产体系。

　　在流通环节，优化专业分级业务流程，积极推进原收原调、全收全调，加强收购成包、移库检验、原烟备货、交货调运等环节全过程质量管理。全年推广专分散收3227.9万担，同比提高3.5个百分点。

　　同时，紧密对接重点品牌原料加工需求，稳步推进均质化复烤加工，均质化加工规模同比增加700万担，覆盖48家复烤厂和23个重点品牌。“中华”“利群”“芙蓉王”“贵烟”四个重点品牌实现原料均质化加工全覆盖。

　　烟叶生产基础设施建设是烟叶生产现代化的根本，是行业落实乡村振兴战略、助力烟区脱贫攻坚的重要抓手。

　　针对重点烟区、突出重点项目，国家局充分发挥行业补贴资金效益，着眼烟田基础设施建设全过程管控，严肃项目计划管理，严格项目验收。2018年下达18个省份烟基项目建设计划3.5万件，补贴资金概算6.12亿元。全年新增水源工程援建完工项目19件，竣工项目20件。

　　随着越来越多的援建项目陆续投入使用，项目经济效益、社会效益和生态效益日益显现，成为展示行业社会责任的重要载体。

　　烟叶生产点多、面广、线长，投入各类补贴资金量大，加强烟叶基层规范管理十分重要。

　　2018年，国家局印发《关于加强烟叶收购站廉洁风险防治的指导意见》，聚焦烟站廉洁风险，列出负面清单，理出权力清单，严明纪律，严守底线。在此基础上，加大烟叶站点收购功能整合力度，全国范围内站点同比减少319个。同时，持续加强基层队伍建设，开展烟叶生产重点技术、烟叶烘烤、烟叶分级、打叶复烤等技术培训。

　　倾情为农 多元发展促增收

　　在皖南烟区，每户烟农都得到了来自皖南烟叶有限责任公司的产业组合指导，“烟叶+水稻”“烟叶+稻田鸭”“烟叶+瓜果”“烟叶+禽蛋”“烟叶+蓝莓”“烟叶+食用菌”“烟叶+鱼”……以“天香皖南”品牌打开市场，“烟叶+”特色产业组合为烟农带来实实在在的收益。

　　在云南大理，“云香大理”电商平台借助全州12500户零售终端资源连通市场，打造“卷烟+农特产品”直营终端，提高了“云香”品牌知名度和美誉度，实现了烟农多元增收产品品牌自主化、市场化。

　　纵观全国烟区，类似的情况并不鲜见。

　　依托烟叶生产主业推动烟农增收的同时，各地充分发挥行业体制优势和设施资源优势，通过多元产业发展进一步拓宽烟农增收渠道。

　　具体实践中，通过积极开展特色产品选育、功能食品研发、烟草新功能开发、农业资源高效利用等领域项目研发和成果转化，以烟叶产业链条延伸为主线，建立绿色生产技术体系，引导合作社实施品牌和渠道双轮驱动，着力提高多元产品附加值，培育多元增收优势产业。

　　以科技引领为支撑，培育秋豌豆、水稻、食用菌、有机肥、蓝莓、猕猴桃、甜叶菊、中药材、花卉等，产品品类更丰富。

　　在产品丰富、优质的基础上，把产品卖出去，实现增收变现尤为关键。

　　各烟区以烟叶产业和多元产业统筹布局，打造烟区产业综合体，不断延伸产业链条，开展农产品分级分拣、初深加工，向“订单+基地”方向发展，促进产品就地转化增值，推进产业融合。同时，以有机、绿色、中高端为品牌定位，努力打造自有特色品牌，把地方土特产和小品种做成带动烟农增收的大产业。

　　目前，全国烟叶产区已培育52个烟农增收自主品牌。云南、贵州、四川、安徽、福建等地烟农增收工作已具备产业化发展雏形。

　　2018年1月至11月，全国烟区共培育百万以上产业项目106个，实现产值38.16亿元，净利润13.39亿元。

　　2018年全年预计可实现非烟产业总产值94.86亿元；户均收入5.39万元，同比提高0.53万元。全年行业通过“烟叶+多元产业”共帮助4.08万户烟农脱贫。

　　经过多方共同努力，烟叶总量规模得到有效控制，现代烟草农业建设向纵深推进，烟农增收取得积极进展，烟叶质量水平稳步提升，基层管理持续加强，进一步夯实了烟叶生产高质量发展的基础。