为深入贯彻落实烟草行业“狠抓基础、稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，深化烟叶流通体制改革，保障烟草行业新世纪持续、稳定、健康发展，国家局（总公司）决定从2001年到2003年用三年的时间全面推行原烟交接、委托加工工作，以保证烟叶资源的合理利用，促进烟叶等级质量稳步提高，建立规范有效的烟叶购销新秩序。

 

    一、推行原烟交接、委托加工的目的和意义   

    目前，多数烟叶产区仍然延续传统的挂杆复烤，工商交接后再打叶复烤的购销加工方式，由此造成烟叶加工购销环节存在不少问题：一是加工环节多，烟叶质量得不到保障，工商交接等级合格率严重偏低；二是购销行为难以规范，容易产生体外循环；三是两次复烤费用增加，烟叶损耗大；四是片烟加工任务严重不足，设备闲置。

    据匡算，国内卷烟生产和出口备货年需复烤加工烟叶180万吨，省际间烟叶调拨量在80万吨左右。目前全国种植烟叶的县级单位615个，种植烟叶的地级单位147个，国家局（总公司）批准的挂杆复烤厂173个，未经国家局（总公司）批准的挂杆复烤厂70个左右。通过“七五”、“八五”和   “九五”技术改造已形成打叶复烤生产能力170万吨，“十五”期间再形成10万吨打叶能力。到2003年完全有能力做到烤烟、白肋烟等烟叶的打叶复烤加工，全部实现片烟投料。近两年部分重点卷烟企业已实行片烟投料，并在产区接收原烟，配方打叶，派人监督加工，取得明显成效。各级烟草部门和烟草工商企业要打消对原烟交接、委托加工存在的各种思想顾忌，充分认识全面实行原烟交接、委托加工的目的和意义。

    全面推行原烟交接、委托加工是规范烟叶购销行为的关键环节，是深化烟叶流通体制改革的重要内容，是提高烟叶工商交接等级合格率的根本措施，是适应卷烟企业工艺改革和产品结构调整的客观需要。全面推行原烟交接、委托加工能够有效遏制不规范经营行为，解决烟叶流通中存在的问题，保证烟叶工商交接等级合格率和片烟加工质量，减少环节和烟叶损耗，降低费用，促进卷烟工艺改革，提高烟叶利用率。 

 

    二、推行原姻交接、委托加工的指导原则 

    推行原烟交接、委托加工总的原则是“统一规划、全面推行、分步实施、限期完成”。各级烟草部门、烟草工商企业要统一认识、统一规划、统一安排，各方面都要下定决心，逐步实现全面推行原烟交接、就地就近委托加工。

    已建成的打叶复烤企业要尽快转变职能，取消烟叶经营权，由经营服务型过渡到加工服务型，提高企业管理水平，适应委托加工需要；尚未建成的打叶复烤企业要抓紧技术改造步伐。加速淘汰挂杆复烤企业，对关、停企业要妥善安置现有人员并处理好债权债务问题。 

    推行原烟交接、委托加工要兼顾产销双方利益，保证产区合理利益。从2001年起必须全面实行分公司统一经营   烟叶，零散、规模小的产区逐步过渡到由省级烟叶公司统一经营的体制；产区县级烟草公司要把主要精力用在组织烟叶生产，提高质量，搞好收购方面上来。卷烟生产企业要适应片烟投料的工艺要求，尽快取消打叶线，充实烟叶验级和监督加工人员，把购进烟叶等级质量检查验收、质量管理工作延伸到产区和复烤厂。 

 

    三、推行原烟交接、委托加工的实施目标 

    推行原烟交接、委托加工要达到以下目标：2001年原烟交接、委托加工的烟叶占全部烟叶调拨总量（含省内和省际间）的40％，2002年达到80％，2003年达到100％。 

    国家局（总公司）确定的重点骨干卷烟生产企业到2002年要全部实现原烟接收，就地就近委托打叶复烤企业复烤加工烟叶，实现片烟投料。其他卷烟生产企业在2003年前实现原烟接收、委托加工。

    烟叶产区必须保证把原烟调拨给烟厂，加快推行原烟交接、委托加工的实施步伐，提高打叶复烤设备利用率。烟叶主产区要在2002年全部实现原烟交接。已投产的打叶复烤企业2001年起全部实现委托加工。 

 

    四、推行原烟交接、委托加工的主要措施 

    （一）限期取消挂杆复烤企业。同一烟叶生产经营区域内，凡打叶复烤生产线已建成投产的，原则上不再挂杆复烤烟叶，到2003年全部淘汰挂杆复烤企业。挂杆复烤企业的临时工要按有关规定清退，固定工要充实到基层站和打叶复烤企业，挂杆复烤设备要及时拆除，厂房和仓库要充分利用。 

    （二）制定合理的原烟调拨价格和片烟加工费用标准。   要适当提高原烟调拨价格，保证产区利益，提高原烟交接的积极性。片烟加工费用标准由国家局（总公司）统一核定，工商企业必须严格执行。 

    （三）加快打叶复烤企业改制步伐。已建成的打叶复烤企业和在建打叶复烤企业要加快企业改制步伐，实现工商联合投资，组建有限责任公司。到2003年全部复烤企业完成改制，建立现代企业制度。 

    （四）各省级局（公司）要紧密结合本省实际情况搞好规划，制定本省原烟交接、委托加工的具体实施意见，明确规定分步实施目标和具体措施，抓好落实。

    要切实加强对推行原烟交接、委托加工工作的组织领导。分管烟叶和卷烟生产的领导要具体负责，组织有计划、运行、烟叶等部门参加的专门机构，负责落实各项具体工作内容。同时，卷烟生产企业要选派有一定政治业务素质的人员，经过培训后充实到烟叶工作岗位上。打叶复烤企业要加强技能培训，完善质量管理体系，适应委托加工的需要。有条件的省级局（公司）、烟草工商企业要及早动手，建设一部分原烟和成品烟仓库。同时，要充分利用好现有挂杆复烤企业的厂房和仓库作为过渡仓库。 

    各省级烟草专卖局（公司）、烟草工商企业要把推行原烟交接、委托加工作为提高经济运行质量，建立烟叶购销新秩序的重要工作来抓。对于不能按照要求完成这项工作的单位和个人，国家局（总公司）将采取必要措施严肃处理。