各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省烟草专卖局《关于基本烟地规划建设与保护实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　贵州省人民政府办公厅

　　二00五年六月十三日

关于基本烟地规划建设与保护实施意见

（省烟草专卖　2005年6月8日）

　　我省是全国第二大烟叶产区，常年产量约占全国总产量的20%.烤烟生产是我省农业产业结构调整、农民脱贫致富、财政增收的重要途径。为了不断改善烟区生产条件，尽力满足优质烤烟对土地及相关环境的要求，进一步提高烟叶质量和市场竞争能力，促进烟叶生产的持续健康发展，做优做强我省烤烟产业，根据国务院《基本农田保护条例》等有关法律法规的规定，特提出如下实施意见：

　　一、目标任务

　　“十一·五”期间，在全省建立600万亩以上排灌自如、土层深厚、土壤理化指标合理、生态环境能满足优质烤烟生长要求、相对稳定的基本烟地，使烟区的轮作周期达到2年以上，彻底解决烟地土层浅薄板结和病虫害逐年加重等问题，确保我省烤烟生产持续稳定健康发展。

　　二、主要措施

　　（一）基本烟地规划与布局。

　　1.确定宜烟区域。

　　宜烟区域必须具备生产优质烤烟的土壤气候条件。具体要求是：海拔高度700至1800米，坡度小于20°，土壤PH值5.5－7.0，耕层较深，肥力中等，通透性好。大田期日均温高于20℃；大田期降雨量600—900毫米，且分布均匀；光照时间500—700小时，日照百分率40%以上。有较充足的劳动力和较丰富的燃料资源，烟叶生产的基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强，政府重视，组织实施效率较高。

　　2.确定基本烟地规模。

　　各产区根据烤烟收购计划安排、烟叶销售市场需求、正常年份的烟叶单产水平、烟地轮作休耕的要求（烟区的轮作周期2年以上），确定基本烟地规模。

　　3.确定基本烟地。

　　由宜烟区的县级人民政府组织发展改革、国土资源、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化生产布局、提高烟叶种植集中度原则和现有设施情况，选择确定基本烟地，落实种烟乡（镇）、村、组和地块。建立以种烟为主、种其它作物为辅的基本烟地耕作制度。

　　（二）基本烟地建设。

　　按照“加大力度、加快进度、多方投入、统一组织实施”的思路，不断完善烟叶生产基础设施，重点加快基本烟地水利设施建设，实施烟水配套，提高我省烟叶生产抗灾能力，进一步改善烟叶质量。

　　1.基本烟地主要配套设施建设目标。

　　各产区要切实加快基本烟地水利设施建设，实行烟水配套。目标为：到“十一·五”期末，完成600万亩以上烟地的水利设施建设，其中，2005年完成10％以上，2006至2009年每年完成20％以上，力争2010年全面完成。

　　2.具体措施：

　　（1）制订基本烟地水利建设规划。各产区人民政府要根据需要，制订出基本烟地水利建设规划，并纳入当地农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟地建设工作顺利进行。

　　（2）加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟地建设资金来源。各产区人民政府要将农田水利建设资金向烟区适当倾斜。各产区烟叶农业特产税的10％，除拿出部分用于建立烟叶种植风险基金外，其余部分要重点投入烟区水利建设。省内卷烟工业企业要切实加大对联办基地烟地水利设施建设的投入。各产区要积极争取省外重点卷烟工业企业对联办基地的投入。产区烟草部门要安排一定的资金，投入烟区水利设施建设。省烟草专卖局积极争取国家扶持，加大烟水工程建设投入。

　　（3）突出重点，逐步完善。重点兴修蓄水池、水窖和沟渠，并达到每亩烟地有10立方米左右的蓄水容积。有条件的产区，应积极推广沟渠灌溉、滴灌、喷灌等先进灌溉技术，并逐步加大集中连片烟地作业便道的建设。

　　（4）加强烟区基础设施建设项目管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，做到统一规划、统一组织实施，避免投入浪费和重复建设；加强建设资金管理，设立专户，专款专用。完善建设资金审批使用手续，提高资金使用效果；强化建设过程监控，确保工程质量。

　　（三）基本烟地保护。

　　1.基本烟地保护实行整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

　　2.产区县级人民政府对基本烟地树牌公示，确定保护区，制定保护制度。

　　3.保护区范围的种烟村，应在《村规民约》或《村民自治章程》中，体现基本烟地保护的有关规定和具体措施。

　　4.烟叶计划和建设资金与基本烟地保护挂钩。对烟地保护不力的，要调减烟叶种植计划和基础设施建设的后续投入。

　　5.基本烟地实行合理轮作，建立以烟为主的种植制度。烟区要实施两年以上轮作的种植制度，确保烟叶生产中土地可持续利用。

　　6.合理施肥，培肥地力。烤烟施肥推行有机与无机肥相结合，加大饼肥用量。抓好植烟土壤的冬前深翻，全面实施轮作区秸杆还田，增加活土层，改善土壤环境，提高植烟土壤通透性。7.农药使用要遵守国家有关农药安全使用的规定，严禁使用在烟叶上禁用的农药，防止烟叶农残超标和农药环境污染。

　　8.鼓励使用环保型农用薄膜（含烟用农膜、地膜）。对于使用非环保型薄膜的，要及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤环境造成污染。

　　9.搞好土地流转。在基本烟地规划区内，本着农民自愿的原则，由产区县级人民政府统一协调、引导，采取土地使用权流转、置换等形式，确保烟地合理使用，提高适度规模种植水平。