浏阳是有30年种烟历史的产烟大县，具有良好的烟叶生产自然条件。自1998年以来，率先在全国建立了烟厂、政府、烟草公司“三位一体”的风险利益共同体的新型管理体制，取得了良好的经济效益和社会效益。该管理体制模式被国家烟草专卖局和湖南省委、省政府誉为“浏阳模式”。
　　

　　这种管理机制是一种宏观上的管理框架，具有很强的指导性，在具体的运行过程中，需要一种结合本地特点的管理方法予以补充。因此，形成自上而下的管理体系势在必行。创新微观管理机制是烟叶生产走集团化、产业化发展之路的必然选择，是进一步提高烟叶品质、烟农专业化水平，实现烟草生产“规模化、专业化、标准化”要求的必要措施，也是提高烟叶生产调控能力、管理能力、抗风险能力的根本保证。


1．实施资源重组战略　成立烤烟生产协会
　　

　　建立烟叶生产集约化片区的具体办法是：在地方政府的领导下，优化烟区布局，实行自然和人文资源优化重组，立足村民自治，建立烤烟生产协会。
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　　(1)实行资源重组，创建烟叶片区。将有限的种植计划向最适宜区和适宜区集中，形成地域明显、环境优良、资源丰富、风格突出、专业化水平高的烟叶产业带，实现烟叶生产向优势产区转移。要形成这种布局，必须打破小农意识、平均主义和行政区界，坚持优胜劣汰，由烟草部门和当地政府共同确立片区的划分。经研究论证，目前浏阳确立了鸭头、高华、蕉桥、高田4大片区，鸭头片区387hm2，涵盖8个村、134个组、1272户；高华片区228hm2，涵盖6个村、92个组、778户；蕉桥片区249hm2，涵盖6个村、85个组、849户；高田片区170hm2，涵盖4个村、45个组、636户。4大片区总面积达到1034hm2，占浏阳烟草种植面积的22%。
　　

　　(2)立足村民自治，成立烤烟生产协会。采取自愿的原则，由各基地村申请加入协会。烤烟生产协会由所有申请的基地村管烟专干和部分烟农代表组成，其主要职能是在市烟草公司、市烟办、技术组和当地政府的领导下，负责对所辖片区的烟叶生产进行管理。
　　

　　(3)明确协会责任，强化片区管理。一是明确工作目标：实现片区内思想认识、组织领导、规划布局、技术措施、农事操作、投入政策、培训服务7个统一，做到片区内工作进度、工作质量、工作效果3个一致。二是明确工作内容：重点做好烟区规划、合同管理、轮作制度、烟田筛选、烟农筛选、烟农培训、物资配送、收购安排、情况反馈等工作，重点抓好政策、技术、措施、投入、服务5个落实。三是明确工作措施建立9项工作制度,即教育培训、示范带动、工作例会、考核激励、信息反馈、责任追究、调查研究、收购管理、应急处理制度。加强4个管理，即技术方案专业性管理、技术人员责任制管理、农户户籍化管理、物资配送制管理。

　　 2．实施科教兴烟战略　提高烟叶生产技术水平
　　

　　2.1　优化布局　推行轮作制度
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　　在地方政府的支持下，进一步强调片区种烟的自然条件，决不允许不适宜的田地和农户种烟。并分年度实行轮作，双季稻和单季稻区域分别推行“烟-晚稻-绿肥-早稻-晚稻-烟”和“烟-胡萝卜（或绿肥）-水稻-烟”的两年一轮作的种植制度。
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　　2.2　定期普查　实现用地与养地相结合
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　　对片区内的土壤逐年进行全面普查，检测大、中和微量元素、pH值和有机质，针对烟草生长特性制定土壤改良技术。推行稻草还田和生石灰溶田，增加土壤有机质、调节土壤pH值。
　　

　　2.3　整合技术　实现开发研究与推广应用相结合
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　　(1)整合烟叶生产的五个阶段，形成以下15项成熟技术并在片区内应用推广：①土壤改良技术(即稻草还田+生石灰)；②烤烟直播漂浮育苗技术与商品化供苗；③烤烟烟苗剪叶技术；④双层施肥模式；⑤“101”施肥模式；⑥硝态氮复合肥+饼肥+KNO3+微肥配方施肥技术；⑦烤烟盖膜待栽技术；⑧烤烟小苗膜下移栽技术；⑨“金都尔+地膜+金都尔”杂草防除技术；⑩化学抑芽技术；⑾标准烤房建造技术；⑿半堆积密集型烤房建造技术及配套烘烤工艺；⒀成熟叶相+叶龄+叶位适熟采收技术；⒁三段式烘烤技术；⒂上部叶烘烤工艺。
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　　(2)大力开展技术创新研究工作，主要开展了以下5项研究：①营养平衡施肥技术体系研究；②特种自然条件、气象因子对不同品种烟叶品质影响研究；③栽培技术措施研究；④病虫草害综合防治技术研究；⑤烘烤技术及设备研究。

 3．实施人才兴业战略　建设专业化从烟队伍
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　　(1)将科研机构和科研项目移到片区，实现科研与生产的紧密结合。目前片区已设立科研分支机构，建立了病虫害综合防治测报站、气象观测站和烟株营养诊断所，并将优质烟叶开发、漂浮育苗、平衡施肥、病虫害防治、标准化体系、烘烤与调制等科研攻关项目安排在片区内进行。
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　　(2)将精干力量部署在片区。科研所抽调12名科研骨干、烟草公司抽调优秀培植员长期驻守在片区内，及时发现和解决烟农在烟叶生产中遇到的问题。
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　　(3)创办烟农学校，加大对烟农的培训力度。公司投入资金100万元在鸭头片区成立了全国第一个烟农培训中心，建立了报告厅、教室、阅览室、档案室和资料室。定期上课，开放阅览室，为烟农提供良好的学习环境。迄今，共培训烟农3.5万余人次，接待自学烟农3.8万人次。

　　4、建立规范管理模式　推行科学化和信息化管理
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　　(1)期量化。在目标确立后，烤烟生产协会的成员及时对目标及每个阶段进行期量化分解，并进行详细安排。即具体做什么，为什么要这么做，什么时候做，什么人做，都要做到人人心中有数。
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　　(2)程序化。实行办事程序化，保证工作有条不紊。对目标期量分解后，在落实过程中必须严格按照确立的程序办事，做到各负其责，有序进行。
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　　(3)规范化。协会领导层在工作开展的过程中，要合理运用相关的法律法规，科学地用好用活政策，做到事事规范，以理服人。
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　　(4)制度化。协会根据相关片区的工作环境和特点，在广泛听取烟农建议和意见的基础上，制定片区内的相关制度。开展各项工作都要做到有的放矢、有章可循。
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　　(5)信息化。运用先进的信息管理技术，实行微机网络化管理。烟草部门建立烟叶生产、生产物资、烟叶收购等相关管理系统，片区烤烟生产协会通过信息查询系统及时掌握烟农的生产情况，并将生产中出现的问题反馈给烟农，按照户籍化管理的要求提出整改意见，限期整改。