山东临朐是烟叶老产区，所产烟叶在山东中烟工业有限责任公司质量评价体系中名列前茅。但目前烟田主要分布于丘陵山地，种植分散，规模化、机械化程度不高，比较效益低，加之近年来农业结构调整和外出打工人员增加，“在哪种烟、谁来种烟”的问题日益凸显。

为有效解决这些矛盾，自2020年以来，山东省临朐县烟草专卖局（分公司）打造“党支部＋合作社＋产业综合体”新模式，由村党支部领办合作社，统一流转土地，实现规模种植，将党组织的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用有效融合，走出了一条强村富农的共赢之路。

实施目的

临朐县局（分公司）打造“党支部＋合作社＋产业综合体”烟叶种植新模式，主要是出于以下三方面的考虑和需要。

稳定烟叶种植面积。临朐有适宜种烟面积40余万亩，但主要分布于丘陵山地，规模化、机械化程度不高，存在连作障碍、比较效益低等问题，可能会导致核心烟区萎缩，影响原料供应。

稳定烟叶种植主体。随着农业结构的调整和外出打工人员的增加，导致大量种烟户非收入原因陆续退出，种植户呈减少的趋势，已影响到烟叶生产的稳定和发展。

创新烟叶生产经营模式。早年间，临朐县局（分公司）通过土地流转发展家庭农场，虽然对稳定种植规模起到了促进作用，但由于连作障碍问题和农场经营者的年龄增大，仍存在规模种植、种植主体不稳定的潜在风险，没有从根本上解决“在哪种烟、谁来种烟”的问题。

因此，临朐作为烟叶老产区，亟须找到更加适宜的发展模式，着力解决“在哪里种烟、谁来种烟”的问题。

主要做法

积极开展党支部联建，引领合作社发展。通过党建搭桥，发挥基层党支部组织协调作用、合作社生产经营主体作用，培育“党支部＋合作社”烟叶生产经营新主体。引导烟站党支部和植烟村党支部对接，组建党员帮扶对子，建设党员示范岗、示范区、示范棚、示范炉，并为每村配备一名专职技术员，实施“一村一策”，提供全过程生产技术服务。

构建以村级党组织为核心、村办合作社为主体、烟草部门指导服务的土地流转模式。具体来说，一般村办合作社由村党支部书记负总责，并兼任理事长。村集体统一组织流转土地，全部承包给合作社，合作社再将土地转包给本社成员。如此，可以增加村集体收入，扩大烟叶种植面积，帮助村民实现合作社打工收入和土地收入的“双丰收”。

创新培育烟叶生产经营新主体。新主体主要包括两方面，一是创新培育“党支部+合作社”烤烟生产经营新主体，二是培育新型烟叶农场。同时，引进农业公司开展以烟为主的多元种植。

创新打造产业综合体“一站式”服务烟叶种植新模式。临朐烟区建设“弥河源·金色河谷”烟叶产业综合体，将烟叶与中药材、蜜薯、小米等作物进行轮作，拓展产业链条，开展多元化经营。该综合体在核心区建成多功能服务中心，为大农业和烟叶生产提供产业管理、技术指导、托管服务、品牌营销等“一站式”服务。综合体内部建有服务中心，开展技术培训，提供人力资源、机械作业、植保飞防、农资采购服务等。

临朐县局（分公司）坚持以党建为引领，以土地流转模式创新、烟叶生产主体创新、产业综合体“一站式”服务模式创新为抓手，开辟了一条致富新道路。

建设成效

服务于乡村振兴的大局。临朐县局（分公司）引导烟站支部与植烟村支部开展联建，完善植烟村的道路、水利等基础设施，服务于乡村产业发展。以“党支部＋合作社＋产业综合体”作为一种烟叶生产经营新模式，实现了以人为本、因地制宜，促进了烟农增收、乡村致富。“弥河源·金色河谷”烟叶产业综合体也在临朐烟区的乡村振兴大局中起到技术培训、产业服务、创新驱动、典型示范等作用。

缓解了人地流失的困局。新模式将基层党支部的政治优势与合作社的生产经营优势结合起来，建立健全了合作社章程和管理机制，形成更规范的管理团队，有力保障了烟叶生产经营新主体的运营，实现了烟叶种植面积和轮作年限可控，促进了烟区土地流转。这不仅缓解了乡村人口外流，也提高了大农业生产的资源利用率，既不让人“无地可种”，也不让地“无人来种”，稳定了基本烟田，可谓一举多得。

开辟了增收致富的新局。这一模式吸引了烟草行业的资金投入，用于各植烟村的基础设施建设，增加了植烟村的村集体资产，提高了植烟村村民的生活生产水平。村社一体的土地流转模式，既让村闲置土地流转创收，又让村民入股享有合作社分红和土地收入，还为村民提供了更多就业机会，取得了良好的社会效益和经济效益。