郴州桂阳县有400多年的种烟历史，是全国第三、湖南最大的烤烟生产基地。近年来，桂阳县以发展现代烟草农业为目标，优化资源配置，加强基础设施建设，推动连片经营，烟叶产业呈现持续健康发展的良好态势。2010年，桂阳县种植烤烟19万亩，收购烟叶60.8万担，完成烟叶税收1.01亿元，支付烟农收购资金5.2亿余元，已连续三年实现烟叶税过亿元，产值超5亿元的目标。桂阳烤烟成为全省唯一一个产值超5亿元、税收过亿元的农业产业化项目。为全面了解桂阳县烤烟产业发展现状，找准制约桂阳县烤烟产业健康可持续发展的主要因素，探索现代烟草农业发展的有效途径，近期笔者对桂阳县烤烟产业的可持续发展情况进行了调研。

　　一、制约桂阳烤烟产业健康可持续发展的因素

　　(一)种烟比较效益不明显。烟农普遍反映，种烟投入大，成本高，比较效益优势不明显。据测算，今年每公斤干烟的成本为6-8元，与去年同产量相比，考虑减产因素，实际比去年增加1-2元。其中，煤炭成本大大高于去年。据烟农分析，按每亩1200株烤烟计算，今年每株烟实际需烤煤0.5公斤，每亩烟需烤煤600公斤，亩均比去年增加250公斤。按今年煤价620元/吨（去年为480元/吨）计算，煤的成本达372元/亩，比去年增加84元/亩。而今年烟叶收购价格总水平与去年持平，小等级价格不动，价区不动，桂阳县实际收购均价为8.89元/斤（含补贴），部分烟农抱怨烟叶收购价格偏低，与粮食等其它经济作物比，烤烟价格优势并不明显。同时，种烟投资较多，劳动强度大，工序复杂，管理精细，工期长，种烟比较优势逐步丧失，部分烟农转投其它行业或外出打工，烟农队伍不稳，势必影响桂阳烟叶产业健康可持续发展。

　　(二)烤烟生产存在一些不确定因素。烟叶属于弱质产业，烤烟生产存在一些不确定因素，具有一定的风险性。近几年，桂阳县受极端气候现象的影响，几乎每年都要遭受不同程度的自然灾害，虽然建立了保险制度，但还是难以弥补烟农因灾造成的损失。2007年先后遭受了水灾、雹灾，过灾面积3377亩，2008年先后遭受了风灾、水灾、雹灾，过灾面积达3952亩，2009年先后遭受了水灾、雹灾，过灾面积15500亩。今年同样受到了极端天气影响，烟叶生长期间遭遇了低温、阴雨、干旱等不利天气，导致烟叶内在质量下降和单位产量减少。据烟农测算，与去年同部位烟相比，亩产减幅预计达到15-25公斤。成熟期又先后遭受了“5.21”和“6.20”两次特大暴雨侵袭，造成38250亩烟叶面积成灾，其中绝收面积7200亩，减少烟叶产量2万担以上，直接经济损失4000万元以上。

　　(三)基础设施投入不足。近年来，桂阳县烟叶生产基础设施建设取得较快进展，但由于先天条件不足、基础设施投入范围大，基础设施建设仍然薄弱，远不能适应发展现代烟草农业的需求。烟水配套率低，有水灌不进，涝渍排不出，旱涝保收面积不足60%。烤房标准化程度不高，60%以上为80年代前后兴建的小烤房，烘烤效率低、烤后烟叶质量差；部分烟草站设施简陋，烟叶收购条件较差；多数烟田机耕路不完善，制约了现代烟草农业机械化程度的提高。据统计，桂阳县还急需投入5.6亿元资金用于改善烟叶生产基础设施条件。由于生产条件相对落后，制约了烟叶生产规模化、集约化发展，生产方式仍然以千家万户零星分散种植为主，户均种植面积仅为7.3亩，而全国户均种植面积已经达到10亩，云南禄丰县户均种烟面积达32亩。

　　(四)专业化服务跟不上。目前，桂阳县除育苗基本实现专业化以外，植保、烘烤、农机、运输、分级等基本都是家庭分散经营。机械化作业也仅在翻耕起垄、植保、烘烤和编烟方面有局部的应用和零星的探索，其他大部分生产用工的环节还基本上没能实现机械化作业，而且也缺乏相应的机械。另外，专业化分工和社会化服务没有紧密联系在一起，存在脱节现象。专业化分工还停留在比较粗浅的层面上，仅仅是初步建立起各种服务队伍，运行效率和服务水平不高。

　　二、促进桂阳烤烟产业健康可持续发展对策与建议

　　(一)提高种植效益，保护烟农积极性。一是完善烟叶价格的形成机制。在综合考虑烟叶供求关系、烟叶成本效益、烟叶比较效益等因素的基础上，制定出科学合理的烟叶收购价格。二是加强烟用物资价格调控。要加强对化肥、农药、地膜、煤炭等烟用物资价格的调控，避免价格过快增长，确保烟用物资的有效供应，降低烟农种烟生产成本。三是优化生产服务。在物资发放、技术指导、烟叶收购等各个环节切实提高对烟农的服务水平，不断提高烟叶内在质量，叫响桂阳烟叶品牌，保证烟农能种出好烟，又能卖出好价。四是建立烟叶生产保障机制。在完善烟叶风险保障制度的基础上，建立风险保障基金，对烟农因灾和市场波动造成的损失进行一定程度的补偿，最大限度地降低烟农遭受自然灾害损失。力争2011年全县种植烟叶25万亩，收购烟叶70万担，实现税收1.4亿元，进一步做大做强桂阳烤烟产业。五是强化政策扶持。不断巩固、完善和加强各种生产补贴政策，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴政策。加大产前投入补贴，消除烟用物资（包括煤炭）价格上涨、请工价格提高、租田成本增加的差价。逐步扩大农机购置补贴规模、机型和范围，鼓励大户购买大型烟用机械。同时，增加密集式烤房新建、改建的补贴。

　　(二)加强烟基建设，改善生产条件。一是加快推进烟水配套工程。全面实施烟水配套工程，加大向上级有关部门争资和争项目力度，修建山塘、排灌水渠、田间道路等基础设施，解决基本烟田生产用水需要，最大限度的改善水利条件，确保旱涝保收。同时，整合国土资源、水利、农业开发、移民、烟基建设等应用于和可用于农业基础设施建设项目的资金，对农业生产区域实施田、土、山、林、水、路的综合治理，突出水源工程建设，力争用5年的时间投入6亿元将全县主要农业生产区域建成“渠相通、路相连、排灌自如、耕作方便、旱涝保收、集约高效”的现代农业生产示范区。二是加大现代烤房建设力度。针对全县烤房设施相对落后的现状，加大烤房建设扶持，大力推广普及密集式烤房，实行烟叶集中烘烤，最大限度地保证烟叶有足够的烘烤空间，并能够烘烤出高质量的烟叶。三是推进标准化烟叶工作站建设。根据各乡镇实际情况，坚持合理规划、分类指导、突出重点、相对集中，既考虑有利于加强管理，又方便服务烟农，把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的标准化烟叶工作站。四是加强防灾减灾体系建设。加强烟田防雹减灾体系建设，做到烟叶种植到哪里，防雹网络覆盖到哪里，消除人工防雹“盲区”。着力建立健全烟叶自然灾害防治预警机制，提高应急处理能力，最大限度地防止和减少灾害损失。同时，要结合社会主义新农村建设，努力建设一批社会主义新“烟村”。

　　(三)创新组织方式，提高生产水平。一是发展规模化种植。要按照依法、自愿、有偿、集中的原则，继续探索和完善符合实际的土地流转机制，加强土地流转中介服务，通过政策引导，促进烟田向种烟大户、种烟能手集中，巩固发展万亩乡(镇)、千亩村、百亩组，鼓励发展一批20亩以上的种烟大户，并按照相关政策在生产补贴、技术指导、灾害保险、农机具、密集式烤房建设等方面给予优先扶持，逐步实现烟叶生产规模化种植。同时，强力推进以烟叶种植专业合作社、种植专业户为主，以家庭农场为辅的烟叶生产组织形式，不断提高规模化种植和社会化服务水平。二是推进专业化分工。根据烟叶生产流程，以“一户(种植专业户)、两化(育苗专业化、烘烤专业化)、三队(机耕专业队、植保专业队和运输分级专业队)”建设为主线，为烟叶生产提供产前、产中、产后全程的专业化服务，不断拓展专业服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节专业化服务，以减轻烟农种烟劳动强度。三是推进集约化经营。加快烟草农业的农机化进程，积极参与新型农机具的研发和推广使用，加大使用小型农机具、耕田机、起垄机、编烟机、剪叶机等，全面提高机械化作业水平，进一步推动劳动集约；加快构建烟草科技创新体系，加大实用技术的研发和推广力度。重点要在商品化育苗、翻耕机起垄、病虫害统防、集约化烘烤等方面突破，采取统一标准、统一规范、统一技术等措施，逐步实现烟叶生产技术集约；狠抓“统一供种、统一供苗、统一大田管理、统一植保、集中烘烤、统一交售”等关键环节的专业化联营，有效推进管理集约。四是发展烟叶生产专业合作社。要加快出台烟叶专业合作社的扶持政策，积极支持和引导烟农以土地承包经营权和生产资料为资本入股入社，实行统分结合的农业生产方式。重点支持烟叶种植管理合作社、烟叶生产经营合作社、专业服务合作社、综合性农民专业合作社等组织的发展，提高社会化服务水平。