“两个至上”是“国家利益至上、消费者利益至上”的简称。

2002年7月，国家烟草专卖局党组在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上明确提出，国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖制度的意义。

当时提出的这一思想中，就蕴含了“两个至上”行业共同价值观。

2003年7月，国家局党组在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出：“我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。”

在2004年12月召开的中国烟草职工思想政治工作研究会第五届年会暨第六届理事会会议上，国家局党组再次提出：“要结合行业实际，牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草行业工作的根本出发点和立足点，对消费者负责，对国家负责。”

从2002年至2005年，国家局党组多次强调维护国家利益、维护消费者利益的重要性，并在很多场合给予重点强调和论述。

2005年3月，国家局党校正式确定将牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观作为行业一项重大理论和实践问题，组织力量进行专题研究。同年5月11日，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”价值观的大讨论活动在行业内全面展开。经过一年多的大讨论活动，行业广大干部职工经历了一场深刻的思想洗礼，“两个至上”共同价值观在行业内进一步确立。

“两个至上”行业共同价值观，是社会主义核心价值体系在烟草行业的具体体现，是《烟草专卖法》立法宗旨的根本体现。从“两个至上”行业共同价值观大讨论，到深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，再到以“五查五看”为重要内容的“践行‘两个至上’从我做起活动”，经过一场场讨论、一次次实践，“两个至上”已经深深植入行业广大干部职工的灵魂深处，成为其自觉践行的重要行为准则。

现在，无论工业企业，还是商业企业；无论在机关，还是在基层；无论在零售店中、广袤烟田，还是在助力乡村振兴的一线，行业广大干部职工都始终牢记专卖立法宗旨，用实干与奉献、担当与责任写下“两个至上”的生动诠释和鲜活注脚。