道行致远，不忘初心。

  40年弹指一挥间，改革开放成为决定当代中国命运的关键选择；40载栉风沐雨，中国烟草与改革同行，不懈探索、开拓奋进，取得了令世人瞩目的辉煌业绩。

  回顾烟草行业波澜壮阔的历史进程，可以发现行业每一次新的发展和突破都是从一次大改革开始的，实行烟草专卖制度、企业“关停并转收”、工商管理分开、卷烟工业企业联合重组、理顺资产管理体制⋯⋯前行路上一次次重要抉择，串起行业改革奋进的足迹，释放出推动行业发展的强大动力。

  万里长路总有源。在行业一系列重要改革中，安徽烟草敢为人先、实干创新，1980年开行业先河成立安徽省烟草工业公司，成为行业第一家组建的省级烟草公司；1983年更名上划，成为行业第一家上划中国烟草总公司的省级烟草公司；2003年安徽烟草率先在全国实行省级烟草工商管理体制分开，成立行业首家省级中烟工业公司，吹响了21世纪初中国烟草在专卖制度下市场化取向改革的号角。

  值改革开放40周年之际，让我们回顾那些拓印在历史征程中的足迹，再次去感受中国烟草踏步追赶时代的激情与动力。

  组建上划：集中统一管理“破冰”

  上世纪七八十年代，位于江淮之滨、华东腹地的安徽，改革大潮涌动。1978年，凤阳小岗村18位村民将鲜红的手印按在了分田到户的一纸契约上，揭开了中国农村改革的大幕。

  就在小岗村村民按下“大包干”红手印的当年年底，党的十一届三中全会中作出了把工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放的历史性决策，第二年党中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门创办经济特区。

  改革开放是现实问题“逼”出来的，是时，在顺应历史潮流、引领改革风气之先的安徽，一次具有深远意义的烟草体制改革也箭在弦上。

  作为全国“两烟”大省之一，安徽与其他省份一样，计划经济下烟叶生产收购调拨由农业部门管理，卷烟生产由轻工部门管理，批发销售归商业部门管理，人财物基本建设由所在地方管理。烟草产业链由多头分散管理，农工商环节相互掣肘，工作展不开手脚，严重影响烟草经济发展。

  烟草投资少、见效快，同时国家对烟草寓禁于征采取高税政策，烟草经济发展对于当时比较困难、急需增加收入的安徽财政而言十分重要，如何解决好烟草管理体制与烟叶、卷烟生产发展状况不匹配的问题迫在眉睫。

  经过多方征求意见和反复协商，1980年8月19日，安徽省人民政府正式印发《关于成立安徽省烟草工业公司的通知》，明确省烟草工业公司负责管理和经营全省烟叶收购、调拨、储运及卷烟生产的计划、技术、财物和采购、批发，组织零售业务。安徽省内烟草产业“实行双重领导，以烟草公司领导为主”的产供销、人财物集中统一管理模式，为后来行业确立集中统一管理体制提供了宝贵经验。

  《通知》印发后，安徽省委、省政府决定由时任省第一轻工业厅副厅长江明牵头主持组建省烟草工业公司。经过一段时间准备，1980年10月10日，安徽省烟草工业公司挂牌成立，江明兼任公司党委书记。安徽省烟草工业公司的成立解决了当时烟草企业多头分散管理的弊端，当年第四季度，安徽烟草呈现出前所未有的良好发展态势，卷烟产量、总产值、利润均创历年四季度最好水平。

  1981年3月24日，新华社第645期《国内动态清样》以《安徽省成立产供销一体化的烟草工业公司效果好》为题，对安徽烟草的改革进行了详细报道。同年4月29日，国家轻工业部全文转发了新华社的报道，推荐安徽烟草行业改革的成功经验。

  与此同时，为进一步推动国内工业的发展，国务院决定在烟草、丝绸、石化、金属、船舶和汽车等行业分别组建总公司，进行统一管理。中国烟草迎来了难得的发展机遇。

  1981年5月，国务院国发［1981］85号文批转轻工业部《关于实行烟草专营的报告》，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。

  总公司成立之初，过去多头分散管理下的中国烟草发展基础薄弱，各地小烟厂盲目发展，各地烟草公司组建缓慢，真正形成实体经济任务艰巨。随着各省区市成立烟草公司和各省级、地市级、县级烟草专卖局相继成立，首当其冲面临的是地方烟草企业上划问题。  

  上划阻力不小，总公司采取试点先行、稳步推进的方法，把率先成立省烟草公司、探索烟草产业集中统一管理的安徽作为试点，派出工作组赴安徽协调开展企业上划工作。1983年1月，安徽省烟草工业公司上划，更名为中国烟草总公司安徽省公司，成为行业第一家上划中国烟草总公司的省级烟草公司。

  此后，经过充分细致的研讨和协商，在报请国家经委同意后，1983年10月4日，安徽省人民政府省长王郁昭和中国烟草总公司经理李益三，在合肥签订了交接协议书，就领导体制、财政等六个方面的问题达成了一致意见。次年1月，安徽省烟草专卖局成立，与烟草公司合署办公。

  安徽烟草统一上划的成功，得到了中央领导的肯定和支持，极大鼓舞了总公司士气，其理顺烟草管理体制的探索实践为其他省份开展上划工作起到了示范和带动作用。此后，总公司领导班子成员分头挂帅，推进各地烟草企业上划工作。

  经过不懈努力，截至1986年年底，全国28个省区市烟草企业的上划工作总体完成，行业高度集中统一经营管理格局和垂直领导体系正式形成，中国烟草进入了一个崭新的发展时期。1981年行业税利只有75亿元，通过企业上划，建立专卖体制，到1989年已达到240亿元，整体效益明显增长。

  工商分开：行业深化改革“突破”

  改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。进入21世纪，行业经过20多年的不断探索取得了令人瞩目的成绩，但也存在着比较突出的矛盾和问题。

  2003年2月20日，中央电视台《经济半小时》播出了一期反映湖南、湖北两省烟草市场情况的节目。节目显示在湖南买不到湖北烟，在湖北买不到湖南烟，这在全国不是个别而是一种比较普遍的现象，认为烟草“国家专卖”实际上变成了“地方专卖”。

  “地方专卖”的说法，形象地表现了行业由来已久的卷烟销售地区封锁问题。

  长期以来，在中央和地方“分灶吃饭”的财政体制下，卷烟税收特别是消费税的征收主要是在生产环节，而不是在消费环节，卷烟在哪里生产就在哪里交税，导致既负责卷烟销售又负责卷烟生产的各省烟草企业站在地方利益角度考虑发展，出于保护地方卷烟的需要封锁省外卷烟进入，造成诸多卷烟牌号只能在本省或本地区销售。

  烟草市场严重的行政分割和地方封锁，极大限制了全国卷烟市场的流通和发展，也造成了走私猖獗。工商管理不分开，卷烟的生产和销售就纠缠在一起，严重影响烟草资源优化配置，阻碍大市场、大企业、大品牌的形成，不利于中国烟草提高整体竞争实力。

  此时外部环境也在发生深刻变化。2002年召开的党的十六大明确提出，“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团”“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”⋯⋯

  我国的改革是以市场化为取向的改革，改革的目标是建立社会主义市场经济体制，行业虽然实行专卖制度，但这种专卖制度处在市场经济的大环境中，市场机制对烟草资源配置同样发挥着十分重要的作用。同时，烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断，其目的是为了维护国家利益和消费者利益，打破地区封锁、建立全国统一市场是国家专卖的题中之意。

  “面对新的形势和存在的突出问题，在新世纪头十年特别是近3〜5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。因此，烟草行业的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”2003年1月召开的全国烟草工作会议上，国家局党组提出“改革工商管理体制，实行工商管理分开”，以省级烟草工商分开为突破口的内部管理体制改革开始酝酿。

  中央电视台的节目引起了国家局高度关注，进一步认识到打破地区封锁的必要性和紧迫性，改革进程也由此加快。当时，广东是全国改革开放前沿阵地，最初行业的工商管理体制改革试点也选在了广东，但却因一次会议的召开出现了变化。

  2003年2月，全国烟草专卖管理工作会议在合肥召开，会后时任国家局副局长的杨传德对安徽烟草发展情况进行了调研，发现安徽省局（公司）对工商分开的准备比较充分。当时，安徽烟草正在探索一条全省集团化运作的发展模式，在2002年年底之前，他们就完成了全省市场统一，实现了市级工商分设、全省集团化运作和工商企业内部整合。2003年年初，在研究安徽烟草三年发展思路时，他们提出了设置一个工业集团、一个商业集团、一个党组的思路。这些为工商分开的改革做了思想上、组织上的准备。

  回到北京后，杨传德向国家局党组做了汇报，认为在安徽进行改革的条件比较成熟，建议“试点选在安徽，争取一炮打响”。综合考虑各种情况，国家局最终将工商管理体制改革的第一个试点选在了安徽。

安徽中烟成立大会现场 /中国烟草博物馆 供图

  由于准备充分，2003年4月3日，安徽省烟草管理体制改革工作会议在合肥召开。会议宣读了国家局关于成立安徽中烟工业公司有关问题的批复和工商企业班子组成人员的决定。全国首家中烟工业公司——安徽中烟工业公司宣告成立，安徽烟草率先在全国一分为二。

  工商分开后，安徽烟草在协调处理工商关系上进行积极探索，工商双方顾全大局，相互支持，建立了互信、合作、双赢的新型合作关系。通过建立联席会议制度，围绕产销计划，工商双方领导、业务部门和企业之间保持了经常性的沟通；围绕工商发展共同遇到的规范、审计、物流、品牌整合等问题，双方统一认识，制定措施，使这些问题得到了较好解决；围绕职工关心的热点问题，共同探讨解决办法。

  安徽烟草工商分开试点取得良好开局，行业工商管理体制改革快速推进。截至2004年10月江西中烟工业公司挂牌，规划中的16家工业公司全部成立，标志着以工商分开为突破口的行业管理体制改革取得预期成效，为此后行业进一步深化改革开辟了道路，创造了条件。

  在烟草专卖体制下，工商分开把原有省级烟草公司负责管理工业的职能分离出来，形成工业、商业两个独立的主体，虽然只是内部分工的不同，但是把烟草工商企业进一步推向市场，使工商企业直接面对目标市场和消费者需求组织生产、开展营销，从而打破地区封锁，优化资源配置，为在全国建立统一有序、公平竞争的大市场、大流通格局打下了基础。

  工商分开，促进了烟草资源优化配置，激发了行业发展活力，2003年行业工商税利为1680亿元，2004年达到2100亿元。工商分开之后行业的大发展有力证明，工商分开是一项成功的改革，加快了统一、开放、竞争、有序烟草市场体系的建设，对行业在至关重要时期改革赢得发展意义重大。

  改革“突破”催生新动力，总是激荡风云、荡气回肠，但改革又是“摸着石头过河”，伴随艰辛的探索。安徽烟草的“三个第一”为行业在烟草管理体制、组织结构调整等方面进行成功探索实践发挥了引领示范作用，在滚滚向前的行业改革中留下浓墨重彩的印记。