2005年12月27日，河南商丘市局举行了全市烟草专卖管理运作机制改革启动暨稽查大队全体人员誓师大会，由全市9个县局重新编队组成的360多名烟草专卖稽查人员斗志昂扬地进行了誓师。此举标志着经过近一年反复研讨、多次酝酿、充分论证的该市烟草专卖管理机制改革正式拉开了序幕，进入了实际运作阶段。

　　实行“专销分离”为主要特征的专卖管理运作机制的改革，变向专卖要销量为向营销要销量、向专卖要市场，以实现专卖管理对同级业务部门的有效监管，规范内部经营行为；变固定式工作为流动式工作以提高市场监管水平和工作效率；变人员、工资分散管理为集中管理以整合人力资源，形成“拳头”力量，以加大对违法行为的打击力度；变公有车辆为个人车辆、单位以租代购使用，以加强车辆管理，节减费用，节约能源。在试点单位工作比较顺畅、成效比较显著的基础上，该局决定自2006年元月一日开始，在全市范围内全面推行这项改革。

　　改革运作机制，重组组织架构。变以县局为单位实施专卖管理的运作模式为以市局为单位实施，使县局的专卖管理与卷烟经营相对分离。市局成立全市烟草专卖稽查中心，把符合条件和标准的县局专卖管理人员及其工资奖金、福利待遇、思想政治教育、党团关系、工青妇工作、廉政建设等从县局剥离出来，由市局稽查中心统一集中管理，统一集中履行烟草专卖法律法规赋予的市场监管职权，具体负责全市范围内“两烟”市场的净化整顿、内部监管、打假打私工作。

　　改革工作机制，再造业务流程。按照“流动式工作，循环式检查，兵站式驻防，集中式休整，军事化管理”的运作模式要求，再造专卖管理工作流程。全市专卖稽查中心下设12个稽查大队，每个稽查大队30人，在全市9个县（市、区）循环工作，集中休整。

　　改革分配机制，加强绩效考核。按照“五定”原则（定人员、定区域、定目标、定考核、定奖惩），建立健全一套“二次分配、三级考核、按劳取酬、奖罚分明、工效挂钩”的绩效考评制度。市局核定专卖人员的工资基数，一次性拨给专卖稽查中心，由稽查中心进行二次分配，根据“三级考核”（稽查中心考核、县级局考核、中队考核）结果，确定每个专卖人员的工资资金。形成“向专卖要市场、向营销要销量”的良性循环工作机制。

　　改革车管机制，有效节减费用。本着“满足工作、保证需要，合理配置、定额管理，以租代购、产权清晰，费用包干、审核报销”的原则，对专卖管理用车进行改革，专卖稽查中心按照市局配置车辆标准，工作车辆全部由个人自购，市局以租赁形式进行返租承包给专卖稽查中心供其工作使用。车辆所有权归个人，使用权归单位。既确保了专卖工作需要，又减少了管理环节，降低了费用，提升了管理水平。