一、2006年行业主要工作完成情况

 

　　刚刚过去的2006年，全国烟草行业坚持以科学发展观为指导，在党中央、国务院及国家发展改革委的正确领导下，在各有关部门和地方党委、政府的大力支持下，围绕年初国家局提出的行业改革和发展总体部署和目标要求，通过全体干部职工共同努力，比较好地完成了各项工作任务，继续保持了持续健康发展，实现了“十一五”规划的良好开局。全行业实现工商税利超过2900亿元，同比增长20%。

 

   （一）烟叶生产保持稳定发展。

 

　　全行业坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础，把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为烟叶工作的突出重点，认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，大力推进烟叶基层建设和烟田基础设施建设，切实加强生产经营管理。产区各级烟草部门认真贯彻国家局的部署要求，坚持以合同制为主线，全面抓好各项调控措施的落实，严格按国家计划组织生产收购，使烟叶种植面积得到有效控制，烟叶生产连续9年保持了稳定发展。全国烤烟种植面积完成1572万亩，签订种植收购合同325万份。以提高烟叶质量为中心，加大先进适用技术普及推广力度，烟叶生产、收购各环节专业化服务得到进一步提高。全国集约化育苗移栽面积1374.8万亩，占种烟总面积的88%，其中漂浮育苗移栽面积占种烟总面积的70%。统一育苗、统一机耕、统一施肥、统一植保取得较大进展，土壤改良、平衡施肥、病虫防治、减灾减害、烟田排灌等技术到位率进一步提高，部分替代进口烟叶生产示范项目进展良好。各产区进一步完善烟叶收购、调拨工作管理制度，全面推广收购预检制，分层次加强对验级员、预检员和烟农进行培训，正确掌握国家等级标准。通过国家局组织检查，云南、贵州、福建等重点产区烟叶收购等级合格率达到80%以上。全行业大力开展烟叶生产基础设施建设工作，各产区按照国家局总体部署，周密制定方案，精心组织实施，及时发现问题，正确加以指导，保证了烟叶基础设施建设顺利进行。通过对2005年度已建项目检查验收，工程质量比较好地达到建设标准，有效改善了烟农生产条件，提高了抗御自然灾害能力，促进了烟叶质量水平提升，同时也为全面推进烟叶基础设施建设积累了经验。切实重视和加强烟叶基层建设，国家局组织进行了烟叶基层建设专题调研，比较清楚地掌握了烟叶基层建设现状，制定下发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，烟叶基层建设得到普遍重视，基层建设各项工作深入推进。

 

　　（二）经济运行继续保持良好态势。

 

　　继续坚持“控量、稳价、促销、增效”的生产经营方针，把经济运行工作的着力点放在建立可靠的市场基础和扎实的工作基础上，切实加强和改善宏观调控，努力保持卷烟产销的协调发展。全年累计生产卷烟20217.8亿支(4043.6万箱),比上年增加680.8亿支(136.2万箱),增长3.5%；销售卷烟20352.2亿支(4070.4万箱),同比增加767.4亿支(153.5万箱),增长3.9%；年末卷烟工商库存1184.8亿支（237.0万箱）,同比减少103.7亿支（20.7万箱）。工商企业重视抓好低档卷烟生产和销售，努力增加有效供给，在一定程度上缓解了低档卷烟市场供求矛盾。全行业紧紧围绕培育“两个10多个”的目标，认真落实《中国卷烟品牌发展纲要》，以卷烟“百牌号”为基础，加大品牌整合力度，重点骨干品牌的竞争力进一步提高，促进了资源优化配置。全年卷烟生产牌号224个，比上年314个减少90个；“百牌号”卷烟集中度为89.4%，同比上升4.5个百分点；前十个品牌集中度为31.9%，同比上升5.6个百分点；有8个牌号卷烟产销量超过100万箱,一批重点名优品牌市场表现良好，为行业持续健康发展发挥了积极作用。卷烟销售网络建设按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求整体推进、全面提升，到年底全国460万户卷烟零售客户中，实行电话订货的达到97.3%、电子结算的达到51.4%，电子商务和现代物流建设进一步加快步伐，为传统商业向现代流通转变奠定了更为良好的基础。重视加强卷烟价格管理，积极做好低档卷烟各环节价格归档工作，卷烟牌号规格基本实现全国统一批发价格。改革卷烟交易方式，取消产销衔接中原省内、省外计划分别核定的做法，实行统一管理，为营造公平有序竞争的市场环境创造了条件。烟草进出口工作在调整管理体制的同时积极开展各项贸易业务，烟叶、卷烟出口总体完成年度计划，实现出口创汇与上年持平，卷烟出口保持增长。丝束、烟机等烟用物资和装备供应稳定，生产经营管理水平不断提高。全行业高度重视安全生产管理工作，以落实安全责任、狠抓关键环节、推进体系贯标、强化制度落实为重点，坚持预防为主，全面推进职业安全健康管理体系建设，加强经常性安全生产检查，有效避免了重特大事故发生。

 

　　（三）行业改革取得积极进展。

 

　　全行业把贯彻落实国务院有关文件作为全年工作的重中之重，紧紧围绕文件提出的任务要求，进一步理顺行业资产管理体制，大力推进和深化烟草企业改革。高度重视理顺资产管理体制工作，上半年集中力量、周密组织、精心实施，全面完成了烟草产权划转工作。加强国有资产经营管理，制定下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》，对有关资产使用、资产处置、产权转让、对外投资、捐赠等方面作出明确规定，为正确履行国有资产经营和管理职能、确保国有资产保值增值提供了制度保证。为确保资产质量真实可靠，全面开展多元化投资企业清产核资工作，比较全面地掌握了行业多元化投资情况和资产状况，基本完成省级烟草多元化投资管理机构建设，初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的行业多元化投资管理体制。进一步深化卷烟工业体制改革，大力推动卷烟工业企业组织结构调整，加快省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组。到年底，全行业有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的合并重组，全国具有法人资格的卷烟工业企业调整减少到31家。加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造力度，各省级工业公司全部改制为中国烟草总公司的全资子公司，卷烟工业企业相继改制为省级工业公司的全资子公司或分公司。积极进行建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构的探索，在红塔、红云烟草（集团）有限责任公司和中烟实业中心下属企业建立了董事会、监事会，初步形成规范运作、有效制衡、高效运行的法人治理结构。积极做好关闭破产小烟厂遗留问题的处理工作，职工安置和敏感债务处理基本完成。在商业企业体制改革方面，公司制改造继续推进。四川、安徽等省级公司建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司体制，以地市级公司为市场营销主体，省级公司退出“两烟”经营，集中精力抓管理、抓资产经营。取消县级公司法人资格工作继续进行，全年取消县级公司法人资格225家，累计已取消县级公司法人资格1542家。打叶复烤企业改制力度不断加大，有47家打叶复烤企业建立了有限责任公司体制。对烟草进出口管理体制进行了调整，按新体制要求建立和完善各项管理制度，为中国烟草更好地实施“走出去”战略创造有利条件。烟机工业同卷烟工业企业建立密切合作关系的试点工作进展良好。积极推进“按客户订单组织货源”的试点，在总结大连、深圳、杭州3个试点单位做法和经验基础上，将试点范围扩大到山西、山东和浙江全省，依靠工商企业的密切配合，试点工作在发挥市场机制作用、增加适销对路货源、培育重点名优品牌等方面取得了积极进展和明显成效。

 

　　（四）内部管理监督工作深入推进。

 

　　按照年初加强行业内部管理监督电视电话会议作出的部署，全行业全面开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的“两项检查”工作。国家局加大对开展“两项检查”工作的督导力度。在自查复查阶段，多次召开会议听取行业各直属单位开展“两项检查”工作的专题汇报，认真分析存在的问题，总结和推广试点单位好的做法和经验，对扎实有效地搞好“两项检查”工作提出明确的目标要求。在重点抽查阶段，制定标准统一、规范的抽查工作方案，从全行业抽调人员进行集中培训后组成检查组，分期分批对各单位开展“两项检查”工作的情况进行重点抽查，对已抽查的单位进行讲评，确保“两项检查”工作取得实效。同级审计派出42个审计组，对所有省级工业公司及其所属工业企业和生产点、22个省级局（公司）及其近三分之一的地市级公司进行了行业内部审计。各单位对加强内部管理监督工作的认识进一步提高，自觉性、主动性增强，主要负责同志亲自抓，充实专卖管理和审计队伍力量，专卖、审计、整顿办、纪检监察等部门形成合力，认真履行职能，重点查找“两烟”生产经营、财务管理、资金管理等方面存在的问题，制定切实有效措施，依法依规进行整改，建立健全各项制度，推进了内部管理监督工作的制度化、规范化。在开展“两项检查”工作的同时，纪检监察部门加大对违规违纪案件的查处力度，严肃处理了一批前整后犯、顶风违纪的案件，使加强内部管理监督与构建行业惩治和预防腐败体系紧密结合起来。为进一步规范烟叶经营流通秩序，国家局以烟叶合同的签订和执行为主线，对种植合同的签订、移栽后的实际种植面积和按合同收购、调拨、加工烟叶等情况进行了重点检查，有效防止和减少了烟叶流通领域各类不规范问题的发生。为切实加强监管、堵塞漏洞，国家局组织调研组对行业重大工程项目、广告费支出、大宗物资采购情况专门开展调研，针对存在的问题和薄弱环节，积极提出措施和建议，为下一步制定具体措施、加强监管奠定了基础。

 

　　（五）专卖管理工作进一步强化。

 

　　按照国家局总体要求，各级专卖管理部门认真履行职责，紧紧围绕打假打私、内部监管、加强基层建设三项重点任务，不断强化专卖管理各项工作。始终保持卷烟打假高压态势，坚持打源头与打网络并重，切实落实烟草、公安联合打假工作制度，加强对有价值案件线索的经营，对重大案件挂牌督办，成功组织了天津“1·12”、西南五省“5·31”、京冀“11·25”等一批重大贩假网络案件的集中打击行动。全国共打掉制售假烟网络475个，其中达到国家局与公安部制定的制售假烟网络案件标准的255个，涉案金额千万元以上的大要案24个。通过严格落实卷烟打假责任制，深入开展端窝点、打源头工作，福建、广东等省制假重点地区的制假活动得到有效控制，各地呈转移、扩散势头的卷烟制假活动受到严厉打击，对烟机和卷烟纸、丝束等原辅材料的日常监管进一步加强。全年共查处制售假冒商标卷烟案件33万起，查获假冒卷烟90.7万件，捣毁制假窝点4296个，查缴制假烟机1281台、烟叶1.06万吨，依法拘留制假分子6634人，其中判刑2313人、劳教116人，有力打击了制假分子嚣张气焰。全行业高度重视和加强专卖基层建设，认真贯彻落实国家局关于《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》各项内容和要求，在全面调查的基础上，明确县级局专卖管理的职责定位和机构设置，充实人员力量，制定装备设施配置、经费开支等方面的规定和标准，完善加强县级局建设的制度措施，进一步夯实专卖管理基础。切实加强卷烟零售市场监管，国家局专门组织对卷烟零售市场变化和监管情况进行了调研，针对存在问题提出加强监管的具体措施。加大卷烟零售许可证的管理力度，按零售业态标准对零售客户实施分类管理。注重加强对卷烟零售市场特别是零售终端的研究，创新专卖管理方式方法，对重点环节和关键部位实施全面监控，依法查处各种非法经营活动，重点打击非法经营大户。准运证管理工作迈上新台阶。卷烟准运证管理系统自下半年正式升级启用，改变过去的省际、省内分级管理模式，实行统一管理，加强了对卷烟流向的动态监控。各级专卖局把依法行政工作摆在更加突出的位置，全面部署“五五”普法工作，大力开展法律法规培训教育，推行行政执法责任制，规范行政执法行为，促进了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体系的逐步健全和完善。

 

　　（六）自主创新能力不断提升。

 

　　烟草科技工作坚持中式卷烟发展方向，紧紧围绕培育中式卷烟代表品牌、提高中式卷烟核心竞争力这一中心任务，加强企业技术中心建设，开展一系列关键技术的研究、集成和推广，努力提高行业自主创新能力。召开全国烟草科技大会，制订颁布了《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》和《关于实施烟草科技发展规划纲要，增强行业自主创新能力的决定》，明确了烟草行业中长期科技发展的指导方针、基本原则以及行业创新体系建设目标和相关政策措施，资源节约型、环境友好型企业建设进一步受到重视，节约发展、清洁发展、安全发展更加深入人心。认真组织重大专项实施，积极推进烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略课题和优质烟叶生产科技示范基地、烟叶种植区划等重点科技工作，建立了国家局调香技术人才培养基地，启动卷烟调香人才系统培养工作，发布实施了72项国家和行业标准。卷烟焦油量平均降至13.2毫克/支，比上年下降0.3毫克/支。中式卷烟制丝设备自主创新工作积极推进，行业“十五”重大技术装备项目10000支/分卷接机组、550包/分包装机组通过国家局组织的鉴定，总体技术水平达到国际先进水平。卷烟工业企业更加注重强化质量管理，积极运用现代信息技术实现对多点生产经营的实时监控，确保了扩张品牌在异地加工、多点生产条件下产品质量的一致和稳定。烟草经济研究和烟草科技学术交流活动取得新的成果，历时五年的《中国烟草通志》编纂工作全面完成并正式出版发行。行业信息化建设步伐进一步加快。制定和完善了信息化工作的有关标准和规范；卷烟生产经营决策管理系统稳定运行，并积极拓展在卷烟工业企业的应用；卷烟打码到条及订单采集系统项目全面实施；行业数据中心建设开始启动，推动各业务系统集成整合、信息共享；办公自动化系统应用更为广泛，网上审批系统在国家局和行业各直属单位之间开始试运行。行业统计工作服务能力不断提升，通过开展统计数据质量检查，促进了各单位更加重视统计基础工作和强化数据质量意识，“工商数据采集系统”数据清理核对工作有序开展，替代现有统计报表准备工作基本就绪。

 

　　（七）思想政治工作和反腐倡廉取得积极成效。

 

　　按照国家局统一部署，全行业全面开展学习党章、学习《江泽民文选》、学习和践行社会主义荣辱观活动，继续深入开展“两个至上”行业共同价值观大讨论，采取多种形式组织开展“两个至上”在岗位主题实践活动。广大干部职工立足岗位，以极大的热情投入到实践活动中，努力践行“两个至上”，努力改进思想作风和工作作风，行业职工队伍的凝聚力进一步增强。深入开展“四好领导班子”争创考核活动，对行业各直属单位贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行了全面检查，推动和加强了各级领导班子思想政治建设和组织、作风建设。继续深化行业人事用工分配制度改革，严格落实薪酬管理各项制度规定，依法规范劳动用工行为。开展行业“四定”工作，制定烟草行业岗位名称目录，将各岗位分别纳入不同类别进行管理，逐步做到定岗、定员、定责、定薪。进一步加强教育培训工作，完善教育培训机制，制定印发了《烟草行业教育培训工作实施办法》，充分发挥国家局党校和行业各级职工培训中心的作用，加强对各类人才以及不同岗位人员的培训；国家局党校在抓好教学活动的同时，结合行业实际，有针对性地对行业改革和发展中需要重点解决的问题组织专题研讨，收到了良好效果。大力开展企业文化建设工作，国家局确定了武烟集团等6家企业文化建设试点单位，对各级分管企业文化建设工作的领导进行专门培训，组织开展烟草企业文化建设论坛、成果展示等活动，促进企业文化建设有效开展。各单位努力增强服务意识，进一步重视做好离退休干部工作，加强离退休人员党支部建设和活动中心（站）建设，保证离退休干部政治、生活各项待遇得到较好落实。全行业认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进构建行业惩防体系工作，各级领导班子和领导干部的廉政自律意识进一步增强。国家局采取以点带面方式，分别在云南、河北、山西、湖南、重庆等省级局进行贯彻落实《实施纲要》试点，及时总结推广经验。各级纪检监察机构认真履行监督检查职责，突出加强对重大投资决策和大额资金使用的监督以及对干部选拔任用工作的监督。行业各直属单位纪检监察机构进一步健全，重点抓好对同级领导班子特别是主要领导干部的监督，加大违纪违法案件的查处力度，使对权力运行的制约和监督得到有效加强。充分发挥行业各级工青妇等群众组织的作用，广泛开展精神文明创建活动和多种形式的文体比赛、演讲竞赛等活动，使思想政治工作的内容和形式更加丰富，效果更为明显。行业媒体坚持“三贴近”方针，弘扬主旋律，紧紧围绕行业中心任务开展宣传报道工作，为促进行业持续健康发展营造了积极的舆论氛围。

 

　　二、2007年行业工作的主要任务

 

　　以贯彻落实国务院有关文件为标志，烟草行业改革和发展进入了新的阶段。这一阶段主要特点是：行业改革从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。

　　行业改革和发展进入新的阶段，也面临新的形势和任务。一是中央提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务对烟草行业提出了新的更高要求；二是理顺资产管理体制后，如何切实加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值责任更加重大；三是随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业面临的压力将日益增大。因此，行业当前和今后一个时期的主要任务是“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”。根据以上对行业新阶段新形势新任务的分析判断，为进一步推进烟草行业改革和发展，国家局党组研究提出2007年行业工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以实现中国烟草由大变强为目标，继续深化行业改革，大力推进自主创新，切实转变增长方式，严格内部管理监督，努力构建和谐烟草，实现烟草行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要目标是：烟叶收购严格控制在国家计划之内，卷烟产销保持适度、协调增长，成本费用上升趋势得到有效控制，实现税利与国民经济发展速度基本同步。重点要抓好以下几个方面工作。

 

　　（一）紧紧抓住第一要务，努力实现行业科学发展。

 

　　发展是第一要务，我们必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这一主题；发展必须是科学的发展，要坚持以科学发展观为指导，努力实现烟草行业持续健康发展。

　　进一步转变发展观念。近年来行业持续保持良好发展，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但也要清醒地认识到，我们的整体竞争实力并不强，经济增长方式尚未根本转变，按照科学发展观的要求仍然存在较大差距。全行业都要进一步增强对科学发展观重大意义的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，坚持用科学发展观指导推动行业改革和发展，切实在“好”字上下功夫，实现行业持续健康发展。

    要认真克服固步自封、满足现状的思想，进一步增强忧患意识，坚持用改革的办法解决发展中存在的矛盾和问题，把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、自主创新、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力，以应对更加激烈的市场竞争；要认真克服急于求成、急功近利等浮躁情绪，大力发扬求真务实精神，决不搞所谓的政绩工程和形象工程，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，保持行业平稳发展，防止出现大的起落；要认真克服“贪大求洋”、不计成本的倾向，高度重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现节约发展、可持续发展。

　　更加注重发展的协调性。当前要重视抓好烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。烟叶是行业发展的基础，也是行业发展最为薄弱的环节和制约因素。我国卷烟生产规模决定了解决烟叶问题必须立足国内，建立在国内烟叶质量水平不断提高的基础上，否则将面临极大风险。要把稳定烟叶生产规模始终摆在烟叶工作首要位置，严格控制烟叶种植面积，切实防止大的波动，保持烟叶生产稳定发展；要把提高质量、改善结构作为烟叶工作中心环节，适应和满足卷烟生产发展的需要，为重点骨干品牌扩张提供稳定可靠的原料保证；要把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作突出重点，建立良好的生产经营秩序，促进烟叶工作的健康发展。为实现以上目标，要从构建社会主义和谐社会的战略高度重视烟叶工作，全面推进烟田基础设施建设，进一步提高烟叶专业化服务水平，加强对烟农的培训和技术指导，努力提高烟农素质；要从保持烟草行业持续健康发展的全局角度加强烟叶工作，正确分析烟叶生产发展趋势，准确把握烟叶生产发展规律，明确烟叶工作指导方针和工作重点，把烟叶工作切实转移到依靠科技进步、提高质量水平的轨道上来；要从夯实烟叶发展基础出发切实加强烟叶基层建设，全面落实“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针和国家局《关于加强烟叶基层建设的决定》的有关要求，加强对烟叶基层建设的领导，充分发挥地市级公司在烟叶基层建设中的主体作用，认真抓好烟叶基层建设各项措施的落实。要以建立良好的烟叶生产经营秩序为目标，突出合同管理这一主线，全面加强生产收购、复烤加工、调拨各个环节的管理监督，杜绝不规范生产经营行为的发生。继续高度重视低档卷烟产销工作。近年来，国家局采取一系列措施稳定低档卷烟生产，在一定程度上缓解了低档卷烟供应不足的矛盾。但低档卷烟产销矛盾仍未得到根本解决，产品结构与市场脱节现象仍然存在。我们一再强调要把发展建立在可靠的市场基础之上，如果产品结构脱离市场需要，迟早是要出问题的。工商企业都要对市场负责，把解决好低档卷烟的产销问题继续作为今年生产经营工作的重要任务，作为一种责任，切实纠正和解决以税定结构的倾向，采取更加有效措施，努力实现卷烟产品与市场需求的协调，保证市场的稳定。农村市场是行业发展的潜力所在，尤其在结构调整方面具有较大提升空间，因此要在抓好城市市场的同时，高度重视农村市场，保证农村市场货源供应，提高农村市场服务质量，着力解决送货周期偏长、委托送货比重偏大、入网零售客户偏少、访销工作不到位、货源断档脱销等问题，实现农村市场与城市市场的协调发展。

　　加强和改善宏观调控。始终坚持控制总量方针，切实加强计划管理。严格计划管理是专卖体制的主要特征，也是推进行业持续健康发展的重要保证。工商企业都要严格执行国家计划，自觉维护计划的严肃性，保持烟叶生产稳定和卷烟产销的稍紧平衡。要在控制总量的同时，不断优化烟叶和卷烟产品结构，努力使总量平衡建立在优化结构的基础上。加强对卷烟、烟叶价格研究，制订合理的价格和各经营环节差率，严格执行烟叶价格政策和补贴政策，充分发挥价格调节利益的杠杆作用。更加重视资源节约型、环境友好型行业建设，采取有力措施，充分挖掘潜力，突出抓好节能降耗各项指标的落实。按照“明确职责、突出重点、提升水平、狠抓落实”的要求不断强化安全生产管理工作，防止重特大事故发生，努力做到安全发展。高度重视战略管理，加强行业经济研究，充分发挥专家咨询和法律顾问作用，建立科学决策、民主决策机制，确保行业沿着正确方向发展。

 

　　（二）加快培育“两个10多个”步伐，努力实现企业由大变强目标。

 

　　保持行业持续健康发展，关键在于加快培育“两个10多个”重点骨干企业和重点骨干品牌，充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用。工商企业都要把培育“两个10多个”作为工作的突出重点，齐心协力、共同努力，务求取得实效。

　　更加重视发挥市场机制作用。在坚持专卖制度前提下，积极推进以市场为取向的改革，发挥市场机制作用，既是行业改革的方向，也是推动行业发展的动力。卷烟工业企业要适应新形势，面向更大范围、更高水平的市场竞争，努力实现“两个跨越”。随着省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组的加快推进，大部分省级工业公司已构建母分公司体制，卷烟工业企业格局发生了根本的变化。在这一新的形势下，卷烟工业企业要找准新的竞争对手，明确新的竞争目标，打破原有以省内市场竞争为主的格局，努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越；要以提高国际竞争力为目标，进一步巩固国内市场的主导地位，在开拓国际市场上取得实质性进展，努力实现从立足国内市场向面向国际市场的跨越。烟草进出口企业也要努力适应这一要求，采取有效措施做好“转型、改制、整合”工作，积极推进中烟国际的组建和中国烟草“走出去”战略的实施。商业企业要扩大按订单供货试点工作面，深化卷烟流通体制改革。按订单组织供货是坚持专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，是深化商业流通体制改革的主要任务。从2005年开始，国家局先后在深圳、大连、杭州和浙江、山东、山西开展按订单组织供货试点工作，通过两年来的积极探索，试点工作取得明显成效，尤其在培育重点骨干企业、重点骨干品牌方面效果明显，为专卖制度下如何更好地发挥市场机制作用积累了一些经验，走出了新的路子。今年要在总结试点工作经验基础上，进一步扩大试点面，把试点范围扩大到所有省会城市。在试点工作中，要更加注重消费者的真实需求，努力提高市场预测的准确率，为卷烟产品结构调整提供真实可靠的市场信息；要工商互动、协同营销，认真做好向订单生产延伸工作，为按订单供货提供适销对路货源；要坚持以市场为导向，以“百牌号”为基础，以培育10多个重点骨干品牌为目标，认真做好品牌培育工作，尤其对一些有良好发展前景的品牌要认真培育，形成适度竞争态势，推动重点骨干品牌水平提升；要继续按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求，全面提升网建水平，为按订单供货试点工作提供强有力的支撑；要进一步克服非市场因素，切实改变品牌引进退出人为因素大于规则依据现象，坚决刹住卷烟交易中的不正之风，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，促进卷烟工业有序竞争。国家局要从宏观层面营造有利于适度有序竞争的市场环境。今年要重点抓好产销衔接模式的改革，其基本思路是：在坚持现有卷烟生产计划管理体制前提下，对卷烟品牌在全国范围内放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展。对产大于销的产品要加快整合；对销大于产的产品要在适度引导前提下，通过定向整合等方式增加供给；今年新增生产计划主要用于扶持重点骨干品牌生产。通过采取以上措施，努力使重点骨干品牌能够有更好的发展。

　　更加重视自主创新。为抓好行业科技大会精神的贯彻落实，大力推动自主创新工作，今年在全行业开展“创新年”活动。坚持以企业为主体，以市场为导向，以增强企业核心竞争力为目标，高度重视行业创新体系建设，切实抓好重组后企业技术资源整合工作，在培育具有独特风格、技术含量高、适应市场能力强的重点骨干品牌方面取得实实在在进展。增强创新意识，高度重视人才培养工作，打破论资排辈思想，建立有效激励机制，大胆引进、使用高素质人才，激发创新热情和活力，提高研发队伍整体素质。坚持产学研相结合，精心组织重大专项的实施，明确各个部门职责，充分发挥各级烟草学会作用，抓好各项配套政策措施落实，力求在烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦等方面取得新的突破。重视发挥国产烟机在行业技术装备中的主导地位和作用，努力提高国产烟机制造技术和质量水平。积极实施知识产权战略和技术标准战略，争取拥有更多的发明专利，不断提高创造力。行业信息化建设要突出应用，积极推进电子政务、电子商务、管理监督系统、现代物流等重点工程建设，加快构建行业数据中心，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，实现“数出一门”。坚持用信息化改造工商企业，支撑企业生产经营活动，提高管理监督水平，实现管理创新。

　　更加重视提高效率。经过近年来的重组整合，不论是工业企业还是商业企业，规模都在迅速扩张，管理幅度明显增大，如何克服“大企业病”，建立高效顺畅的组织构架和运行机制已经十分紧迫地摆在面前。省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组后，要高度重视和突出抓好资源整合和企业文化融合，充分调动和保护好各方面积极性，切实加强技术中心、营销中心、采购中心、生产中心的建设，严格控制新增管理机构和管理人员，把公司办成真正的公司，加快从管理为主向经营实体转变。省级公司退出“两烟”经营和取消县级公司法人资格后，地市级公司所承担的责任更为重大。要高度重视地市级公司建设，加快把地市级公司培育为市场营销主体，全面提高地市级公司的营销水平、管理水平、市场控制水平、人员素质水平。工商企业都要高度重视成本费用控制，加强成本、费用考核。成本费用水平同样是竞争力，加强管理、提高效率要体现在成本费用水平的不断下降上。各单位都要认真分析管理方面存在的问题，采取更加有效的措施，抓住突出问题，严格各项管理，坚决遏制成本费用水平上升趋势。

　　更加重视共同发展。国家局提出的共同发展方针符合科学发展观要求，比较妥善地处理了改革重组过程中各方面利益关系，注重区域协调发展，调动了各方面积极性，形成了推动改革的强大动力。在加快培育“两个10多个”工作中，仍要十分注重区域之间的协调发展，实现共同发展的目标。培育“两个10多个”目标，客观上要求要继续推进卷烟工业的跨省联合重组，因此要积极探索跨省联合重组的有效途径和方式。今后卷烟工业企业跨省联合重组，要坚持以总公司为主导，充分发挥总公司牵头协调作用，妥善处理好各方面利益关系；以重点骨干企业、重点骨干品牌为支撑，通过重点骨干企业技术、管理、品牌的输出，改善和优化资源配置；以资产为纽带，在总公司控股前提下，通过资产划拨方式，支持重点骨干企业参股，建立长期稳定的合作关系。

 

　　（三）不断深化行业改革，努力实现制度创新。

 

　　要继续把贯彻落实国务院有关文件作为今年工作的主要任务，进一步抓好各项改革措施的落实，不断深化行业改革。

　　不断完善体制机制。近年来经过工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权等改革调整，烟草行业初步建立了专卖制度下的现代产权制度和有利于适度有序竞争的体制机制，在今后的工作中还要不断深化、加以完善。要坚持和完善烟草专卖制度。实践证明，烟草实行专卖，符合中国国情，有利于烟草行业的健康发展。因此，深化行业改革必须有利于专卖体制的巩固和完善，进一步解决提高效率和注重自律这两大课题，充分发挥专卖的体制性优势。必须进一步强调，《烟草专卖法》的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营。要按照《公司法》和国务院有关文件要求，进一步规范总公司、省公司与地市级公司的关系。理顺资产管理体制后，总公司、省公司、地市级公司重新修订章程，进一步明确了权利和责任，要按照公司章程规定，切实做到规范运作、高效运行。总公司要进一步转变管理方式，减少审批，把工作重点切实转到宏观调控、战略管理、政策研究、资产经营、队伍建设方面来，实行科学决策、民主决策，为企业发展营造良好环境。省公司主要履行出资人职责，把工作重点转移到抓管理、抓监督、抓资产经营管理、抓队伍建设上。充分发挥地市级公司市场营销主体作用，尊重企业的生产经营自主权。要健全和完善行业资产经营管理体制。加强国有资产经营管理、建立完善的资产经营管理体制，对于我们来说是一项全新的工作，政策性强，任务重，责任大，各单位要引起高度重视，认真负责地抓紧抓好。一是摸清家底。要在去年开展多元化投资清产核资工作基础上，全面开展清产核资工作，依法依规处置各种不良资产，保证资产真实可靠。二是明确职责。总公司、省级公司和基层企业都要认真履行职责，承担国有资产保值增值责任，把保值增值责任落到实处。三是加强管理。要切实加强国有资产基础管理、投融资管理、营运管理、投资收益管理。要把加强对多元化投资企业管理作为资产经营管理工作的突出重点，进一步健全机构、配好人员，在进行全面清产核资、依法依规处置不良资产工作基础上，认真做好企业改制、重组、调整工作，认真履行出资人职责，努力提高管理水平和经济效益。四是加强考核。为确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，今年要把资产经营管理情况列入对各省级公司领导班子考核的重要内容。

　　积极探索卷烟工业企业建立法人治理结构。近年来烟草行业在建立法人治理结构方面进行了一些尝试，积累了一些经验，尤其是去年行业基本理顺了资产管理体制，初步建立了现代产权制度，为行业建立和完善法人治理结构创造了更为有利的条件。但总体来说，行业建立法人治理结构工作仍处于探索之中，具有很强的挑战性和艰巨性。因此，要坚持在探索中起步，在实践中完善。要坚持从行业实际出发。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，烟草企业绝大部分是国有独资企业，烟草行业建立法人治理结构要从这一实际出发，制定符合烟草实际的实施方案。要突出工作重点。要把工作重点放在董事会建设上，着重解决好董事会“管什么、怎么管、谁去管”这三个问题。管什么，就是要明确职责。按照《公司法》的规定，国有独资公司不设股东会，可以授权公司董事会行使股东会的部分职权。从行业实际出发，卷烟工业企业董事会重点抓好四个方面工作：一是根据《烟草专卖法》和行业产业政策规定要求，研究制定企业发展战略和规划，确立企业发展目标和方向；二是按照国家局有关规定和程序，审议企业投融资计划；三是审议和批准企业年度财务预算和决算；四是根据国家收入分配政策和行业有关收入分配规定，审议和批准企业内部分配办法。怎么管，主要是处理好三个方面关系：处理好董事会与总经理的关系。从行业实际出发，企业法人代表原则上由总经理担任，具体组织企业生产经营活动。董事会主要是决策，董事长不长驻企业，不干预企业具体生产经营活动。处理好董事会与国家局、总公司有关职能部门的关系。有关国家局、总公司职能，国家局已下发文件对行政许可、非行政许可审批、行业管理、人事管理、资产经营管理有关事项给予了明确规定，切实做到职权法定，依法行政，依法管理。凡是属于国家局、总公司管理的职能，企业要通过必要的程序上报审批；凡是属于企业生产经营自主权的要切实受到保护。处理好“新三会”与“老三会”的关系。要充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，在坚持党管干部的原则下，探索发挥市场机制选贤任能的作用。要发挥职代会民主管理、民主监督的作用，实行司务公开、厂务公开。谁去管，关键是选好人。董事会能否有效运作、发挥作用，关键在于董事会成员的素质。总公司直属企业董事会成员可由以下人员中选派：一是在总公司机关和省级公司抽调一批具有较高素质和较为丰富实践经验的司局级干部；二是所在企业的总经理和部分经营管理者；三是职工代表。

 

　　（四）严格内部管理监督和市场监管，努力建立良好的生产经营秩序。

 

　　深入推进行业内部管理监督工作，加强重点抽查，着力解决存在的突出问题。注重自律对于烟草行业既是长期的任务，又是当前需要进一步解决的重大课题，必须坚定不移、坚持不懈努力抓好。要继续推进“两项检查”工作的深入开展。为检验内部管理监督工作的成效，全面开展全员自律教育，激发加强内部管理监督的内在动力，推动内部管理监督各项措施的贯彻落实，去年在全行业全面开展了“两项检查”工作。国家局通过对部分单位进行重点检查后认为，各单位对“两项检查”工作是重视的，取得了较好的效果。今年国家局要继续深入开展重点抽查工作，加大整改工作力度，推动内部监管工作深入开展。要认真总结内部管理监督好的做法和经验，进一步加强制度建设，健全内管机构，配足内管人员，认真研究内部管理监督的有效途径和方式，切实加强“两烟”生产经营、重大工程项目、物资采购、资金等方面的监管，建立加强内部监管的长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化。要定期开展内部检查工作。国家局从今年开始，要定期对卷烟工业企业和省级烟草公司进行财务审计，对各省专卖管理监督开展情况定期进行检查。各省级局、公司都要对所属单位专卖管理和财务工作开展经常性检查，严格管理，严格监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的必须严肃处理。

　　坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力维护良好的市场秩序。坚持不懈地开展卷烟打假工作，既是为行业生产经营健康发展创造良好的市场环境，也是从根本上维护国家利益和广大消费者利益。近几年行业通过不断加大打假力度，特别是打击制售假烟网络的全面推动，卷烟打假取得了明显成效。但也要清醒认识到卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持高压态势。要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上充分保证。要继续发挥各级公检法机关和烟草部门联合打假长效机制的作用，以摧毁制售假烟网络为重点，严密监控非法烟机设备及卷烟纸、丝束等烟用材料向制假窝点的流入，加大打击卷烟制假贩假工作力度。要密切关注沿海沿边地区烟草专卖品走私活动，及时组织力量给予严厉打击，提高打私工作效果和质量，坚决遏制走私活动反弹。各省级局、地市局要对本地区的专卖管理工作进行经常检查，针对存在的突出问题和薄弱环节，确定工作重点，把集中打假行动与日常市场监管紧密结合，通过加强日常监管，发现线索，经营案件，集中予以打击，做到标本兼治。要更加重视加强烟草专卖基层建设，按照国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》全面抓好落实，进一步建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，形成健全完善的内部专卖管理监督长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制和执法监督机制等制度体系，充分发挥县级局一线专卖管理的重要作用。要切实重视加强各级专卖管理队伍建设，根据新的形势和任务要求搞好专业培训，转变管理方式，实行有效监管，努力提高专卖队伍执法水平和整体素质。

 

　　（五）认真学习贯彻六中全会精神，努力构建和谐烟草。

 

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面体现科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。烟草行业学习贯彻六中全会精神，努力构建和谐烟草，既要注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，更要把工作着力点放在处理好烟草行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会作出应有的努力。

　　正确处理国家与企业的关系，切实维护国家利益，为社会和谐提供更多的财政积累。社会要和谐，首先要发展。近年来烟草行业通过深化改革，调整结构，加强管理，自主创新，生产经营保持良好发展态势，实现税利较大幅度增长，为国民经济发展、社会和谐发挥了积极作用。构建社会主义和谐社会是全党的重大战略任务，烟草行业要坚持以科学发展观为统领，始终把维护国家利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，继续保持生产经营良好发展态势，不断提高经济效益，自觉遵守财经纪律，依法及时足额纳税，管好用好企业资金，积极参与国家有关重大战略性项目投资和建设，努力为社会和谐提供更多的财政积累，作出应有的贡献。

　　从战略高度与烟农、零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。全国共有300多万户烟农和400多万户零售客户，他们的生产经营状况如何，不仅与行业发展息息相关，而且关系到社会和谐和稳定。因此，要把为烟农和零售客户提供优质的服务、创造更为有利的生产经营环境作为构建和谐烟草的重要内容和应尽责任，从战略的高度和长远的角度予以重视，抓好落实。要认真贯彻落实中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的重大方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，切实抓好各项惠及烟农措施的落实，进一步把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为烟农增产增收提供更好的环境。要为零售客户提供适销对路的货源，保证合理的卷烟批零差率，提供优质的服务，维护零售客户的合理利益。

　　正确处理行业内部利益关系，充分调动各方面积极性，建立和谐相处的良好氛围。坚持市场取向的劳动用工制度改革，发展和谐的劳动关系。近年来，随着网建工作的全面推进和专卖稽查队伍建设的不断加强，行业从业人员结构发生了很大变化，呈现出用工形式多样化。要认真总结劳动用工改革成功做法和经验，依法规范劳动用工行为，对聘用员工全面实行劳动合同制度，创造人才成长的良好机制和环境，维护职工合法权益。按照分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬的总体要求，深化用工分配制度改革。分类管理，即根据不同工作性质和职责任务，把从业人员分别按照管理、技术、生产、营销业务四种类型分类进行管理。今后对各类人员的调整，包括管理人员调整，要打破身份界限，通过明确标准、择优录用、竞聘上岗，形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制，营造有利于人才脱颖而出的良好环境。科学设岗，即每种工作类型都要根据工作需要，设置相应的岗位，严格定员定岗。明确职责，即突出岗位管理，每个岗位都要编制说明书，明确岗位职责。严格考核，即对每个岗位的从业人员都要按照岗位职责进行严格考核，根据考核结果决定其职级升降。落实报酬，即根据岗位职责和考核结果，兼顾历史情况落实报酬，体现奖优罚劣，有效激励。这里要特别强调，六中全会通过的《决定》对企业的工资分配提出了明确要求，指出要加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用，强调要规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例，完善并严格实行工资总额控制制度。我们一定要认真学习、深刻领会，结合行业实际认真抓好落实。当前尤其要认真执行工效挂钩政策，严格工资开支渠道。要高度重视做好行业离退休干部工作，积极主动地为离退休干部服务，围绕构建和谐烟草和促进社会和谐，充分发挥离退休干部的积极作用。

　　牢固树立“两个至上”的共同价值观，为构建和谐烟草打牢思想道德基础。构建和谐烟草，必须高度重视和切实加强行业文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢思想道德基础。近几年，国家局明确提出要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，强调要“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”，要求努力做到潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会。这些应成为行业的共同追求和行为规范，尤其是各级领导干部要身体力行，率先垂范。国家局党组要求在全行业深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，就要求行业各级领导干部要联系自己岗位实际，认真检查对照在生产经营活动中是否真正体现了“两个至上”的要求，在工作中是否严格要求自己，认真履行职责，严格执行纪律，确保政令畅通，为建立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草作出了应有努力。我们强调要潜心做事，低调做人，就要求各级领导干部要正确对待成绩，正确对待组织，正确对待自己。烟草行业有今天好的形势，专卖制度发挥了根本性的作用，绝不要忘乎所以，把功劳全记在自己身上，而是要更多地看到问题和不足，始终保持清醒的头脑，潜下心来做事，老老实实做人。强调要勇于创新，自强不息，就要求行业各级领导干部要把事业作为追求，以增强中国烟草整体竞争实力为己任，一心一意谋发展，专心致志干事业，不断解放思想，奋力拼搏，开拓创新，为行业发展作出不懈努力。强调要甘于奉献，报效国家，回报社会，就要求行业各级领导干部始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决克服铺张浪费、大手大脚的不良风气，对社会负责，为国家作出应有的努力和贡献。

　　大力推进各级领导班子建设和党风廉政建设，在构建和谐烟草中充分发挥领导和保障作用。构建和谐社会必须充分发挥党的领导核心作用，要以迎接党的十七大胜利召开为主线，大力加强各级党组织先进性建设和执政能力建设，努力推动和谐烟草建设。突出抓好行业各级领导班子思想政治建设和作风纪律建设，坚持和完善民主集中制，严格党内生活各项制度，切实增强组织纪律观念，努力改进工作作风，高度重视党校教育培训工作，不断提高各级领导班子领导行业发展的能力和水平，以领导班子的表率作用带动和促进和谐烟草建设。重视加强基层党组织建设，认真落实保持党员先进性长效机制的各项制度和措施，加强党员教育和党性锻炼，巩固和发展先进性教育活动成果，在构建和谐烟草中切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚人心、促进和谐、推动发展。认真贯彻中央纪委七次全会精神，以加强领导干部作风建设为重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面抓好行业贯彻《实施纲要》、构建惩治和预防腐败体系各项工作的落实，切实加强对领导机关和领导干部权力运行的制约和监督，确保权力正确行使；进一步健全和完善纪检监察工作体制机制，充分发挥职能作用，从严查处违纪违法案件；要以保证各级领导干部廉洁从政为目标，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。各级党组织都要切实加强对构建和谐烟草各项工作的领导，为促进行业持续健康发展提供坚强有力的政治保证。