2006年12月25日，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康专程到国家局党校为秋季领导干部进修班学员作专题讲座。国家局党组成员、驻国家局纪检组组长、国家局党校校长潘家华出席讲座。

 

　　姜成康首先回顾了行业自2003年以来，工商分开、企业战略重组、理顺资产管理体制、建立现代企业制度等改革的几个主要阶段，并介绍了行业今年改革和发展的总体情况。他指出，以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，行业改革和发展进入新阶段，呈现出三个明显特点：行业改革从重点突破、理顺关系，向完善体制机制、实现制度创新转变；行业结构调整从重组整合、规模扩张，向做大做强企业、培育重点品牌转变；行业管理从行政管理为主，向行政管理与资产经营管理并重转变。

 

　　姜成康强调，当前及今后一个时期改革的主要任务是完善体制机制、实现制度创新，重点要解决五个方面的问题：

 

    一是巩固和完善烟草专卖制度。要在坚持和完善烟草专卖制度前提下，继续保持平稳发展，为国家多作贡献，解决“提高效率”这个重大课题。要依法行政、依法管理、依法组织生产经营活动，解决“注重自律”这个重大课题，使烟草行业真正成为一个负责任的行业。

 

    二是建立和完善有利于适度竞争的体制机制。卷烟工业企业要实现两个转变：由省内市场依赖型向着眼全国统一大市场转变；由立足国内市场竞争向国际市场竞争转变。商业企业要发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境。积极探索在现有体制下发挥市场机制的作用，以满足消费者的真实需求为根本出发点，提高市场预测的准确率，为产品结构调整提供真实可靠的市场信息。要有效组织货源，克服非市场因素，加强工商协同营销，共同培育重点骨干品牌。国家局要从宏观层面营造适度竞争的体制环境，在维护现有卷烟生产计划的前提下坚持“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”原则，积极制定有效措施推动企业跨省联合重组。

 

    三是建立和完善资产经营管理体制。按照“明确职责、摸清家底、健全制度、加强考核”的要求，各单位要将资产经营管理的职能层层分解，切实负起国有资产保值增值的责任，防止国有资产流失。

 

    四是理顺行业内部分配关系，规范分配行为，建立有效的激励和约束机制。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，用制度设计安排，理顺内部劳动关系，为不同岗位人员提供发展的空间和通道。

 

    五是建立现代企业制度，建立和完善法人治理结构。要认真学习《公司法》、建立健全公司章程，用《公司法》、公司章程规范企业行为。要积极探索建立和完善卷烟工业企业法人治理结构，努力实现从工厂制向公司制的转变。