从2005年8月全省卷烟专卖营销系统的应用回访和2006年4月卷烟销售网络建设检查表明，湖南专卖信息系统应用整体水平仍不平衡，呈现“东高西低”的态势，体现在未用的模块不少，录入数据不全，操作熟练的人不多。造成这种现象的原因是多方面的，但通过进一步分析，发现主要原因在以下三个方面：

 

　　1．软件亟待完善。由于一些模块设计时考虑专卖工作的实际流程不够，以致在处理具体专卖业务时还无法连贯应用，如案件管理模块，有的单位只录入了几个案件，因流程走不通畅就停止应用，以致应用数据录入不全。同时，软件在易用性方面设计不足也加重了用户的畏难情绪，加上专卖应用的改进意见和新需求未能及时提出和修改，遗留问题较多，错失了软件完善的时间，亟待我们下大力加以打造。

 

　　2．分立系统太多。目前湖南应用在省、市专卖方面的软件有8个之多，详见表。从表中可见，系统2～8项主要是为完成国家局某一单项任务而开发的，其中2～6项为准运证系统，7～8项是报表系统。而系统1“湖南省烟草专卖信息系统”是一个综合系统，包括了从基础数据到报表的全过程，但因各管理岗位侧重于完成本职工作，主要强调分立系统的应用。就全省而言，由于上级单位没有综合应用，客观上迟滞了湖南省烟草专卖信息系统的完善，造成系统功能闲置，统计报表的操作人员增多，也未能实现数据的共享。

 

表　湖南应用在省市专场方面的软件

　　3．应用推动乏力。专卖管理信息系统是2005年3月在全省推广的。由于有的单位领导对此认识不足，通过应用回访和网建检查得知，有的单位相关负责人对专卖系统应用情况了解不多，特别中层以上干部能熟练操作系统人数甚少，把应用系统交给一个或几个人，未能对系统应用进行指导和推动，没有形成全员应用的氛围。

 

　　随着“两烟”的经营迅速发展和内部专卖管理监督的深入开展，怎样依托现代管理模式和信息技术，建立专卖管理信息化平台，实现高速完善、高效正确运行，整体推进专卖管理信息系统应用，面对目前专卖信息化建设的状况，应重点在以下三方面开展工作：

 

　　一、尽快完善软件、提高应用水平

 

　　1．加速软件的修改完善。一个流程不通、数据不准的系统是无法顺利应用和推广的。由于在系统推广时忽略了专卖系统初始化数据的准确性，以致系统初始问题较多，直接影响到系统的运行，在2006年2～5月期间，我们共收集了全省专卖系统应用上存在的问题和新需求共242条，为了保证工作的顺利开展，4月27日我们与东软公司领导进行了协商，就尽快完善东软专卖系统达成共识，促进了上述软件问题的迅速解决。为了保证修改质量，在不影响系统在线运行的情况下，我们选择5月27～28日对修改后的软件进行测试，经验证已解决了209个问题。为解决当前运行中的实际问题，将修改完善的内容尽快应用到实际工作中，按照版本管理程序，6月6日我们对专卖管理系统进行了版本升级。在进行上述功能修改的基础上，6月30日至7月2日我们对专卖系统的业务数据输入输出正确性进行校验，对报表数据中出现的问题，先在株洲和长沙进行了分析排查及校正，拟在两烟区进行正确校验后（因两烟区数据相对复杂些），再次进行版本升级。至此，陆续反映的问题已解决了298个，其余少数仍在进一步完善。

 

　　2．重置权限。有一段时期各地反映系统权限管理问题尤为突出，许多岗位人员(包括局领导)反映一些该有的模块没有，该看到的数据看不到，模块有栏目没有内容，市局看不到县市局的信息等等。这些问题极大地影响了专卖人员使用系统的积极性和对专卖系统的认同。为此，在6月23日我们组织了东软、中软、娄底市局和双峰县局进行了权限管理及标准制定研讨会，并在娄底市局系统进行试点应用，通过统一部门设置，取消权限重复架构，调整用户权限，在娄底试点中已取得了明显效果，日后准备将此经验在全省布置推广。

 

　　3．理顺和简化系统操作流程。顺畅的业务流程会提高系统操作效率和质量。我们在系统完善过程中，注重理顺各业务流程之间的条理，大量优化业务操作流程，去掉了重复交叉的模块，尤其对系统中案件和罚没物品的处理进行了细化、调整、合并，使之更加简捷流畅，贴近实际工作。

 

　　4．调优报表。由于以前对需求整体把控不够，以致格式雷同且内容区别不大的报表居多，使操作应用难以适从，我们合并了内容雷同报表，调整了报表模块的菜单设置，使报表流程和设置更为清晰。2006年3月国家局专卖报表有较大变化，新增了4张国烟专表，报表统计口径的调整和取值的方法都要改变，部分数据以结案数为准，如原来案件报表取数由以立案时间改为结、立案时间分开。我们将原来数据结构进行调整，录入的数据进行拆分，取数口径进行重置，保证了基层报表数据的正确性和集中汇总报表的顺利进行。

 

　　5．建立了交流平台。通过打造专卖综合信息交流平台，建立省、市、县上下贯通的三级信息互动交流平台。省市县局工作交流通过信息发布平台，省局可对全省下发通知和相关附列资料，市、县局也可对省市局上报相关文件和材料，转发相关资料，实现全省各单位之间信息的有序交流。

 

　　二、加强系统集成，高效规范应用

 

　　湖南、河北均采用了东软公司开发的专卖信息系统，但河北省局引入了北京成众莱恩公司的技术，将国家局的报表系统、准运证管理系统和打假信息系统、MIS系统等完全整合到了该省的专卖管理信息系统之中。现在该省各级单位在上报国家局和省局报表时，不必登陆到国家局多个分立系统，避免了重复劳动，专卖工作流程进一步简化，工作效率进一步提高。而目前湖南由于分立系统应用太多等原因，应用效率偏低。以报表为例，目前湖南MIS系统报表流程是：各县局从东软系统中查抄数据，填报手工报表给市局，市局手工汇总后填入国家局的MIS系统中，省公司审核汇总后报国家局。由于省局没有应用统计报表模块，致使此功能闲置，各级操作人员增多，关键在未能实现数据互通共享和综合利用，人为造成报表数据的不一致。解决这个问题有两种方法，一是在河北经验的基础上加强系统集成，规范系统应用，但集成费用较高；二是与北京成众莱恩公司联系，协商开放上报数据的文本格式和接口方式，实现报表系统的一气呵成。

 

　　三、进一步加强湖南专卖系统的应用推广力度

 

　　河北省专卖信息系统是2004年研发，2005年推广，时间虽较晚，但目前推广应用的效果比湖南要好。他们的成功经验一是把信息应用情况列入年度考核指标，二是省局专卖处要求该省11个区市、173个县（市）单位向省局上报各种文书，必须经过专卖信息系统，省局专卖处不接收传真、信函等纸质文书，三是建立了不定期对专卖负责人进行考核制度，形成了全员用好专卖信息系统的良好氛围。河北省局要求专卖人员每天上班第一件事就是登录专卖系统，实时查看综合信息里的最新动态信息，保证信息及时传递。（下转53页）（上接51页）如从省局到地（市）局再到县级局的消息、通知、文件、专卖简报等等相关专卖管理信息的联通，全部在信息系统中完成，实现了无纸化办公，保证了信息的快捷和实效，发挥了信息系统的科学管理和信息共享的工具作用。通过近段时间加快软件完善，我们在专卖信息系统中案件、罚没物品、证件管理等功能方面比河北已经领先，但应用水平和应用面则与之有较大差距。我们建议：首先省局要率先垂范，吸取前面用友专卖营销系统的教训，从要下面用到带下面用，发挥榜样的作用，否则，专卖管理信息系统应用容易重蹈覆辙；二是以检查、考核等行政行为来推动基层应用。欣闻局领导已在烟校组织了对市局领导系统应用的考查，给推广应用吹来了一缕春风。我们计划采取加强培训、上门重点辅导和督促相结合等方式推动系统应用，省局如能进一步考核督促，促进信息系统的应用为经常化的工作，湖南专卖信息化建设跃上新的更高水平，是完全可以实现的。