国家局党组分批听取了各直属单位关于行业内部专卖管理监督检查和同级审计检查（以下简称“两项检查”）工作进展情况的汇报。我认为前段时间开展的“两项检查”工作有几个特点：一是领导重视。从汇报来看，各单位都是主要负责同志亲自组织、亲自过问“两项检查”工作。二是通过检查发现了专卖管理和财务管理方面存在的一些突出问题。三是对如何深入开展“两项检查”工作，各个单位都进行了周密布置。整个“两项检查”工作的进展是正常的、健康的，正在按照国家局的要求深入进行。对于这项工作，我再强调几个问题：

 

　　一、切实加强领导，进一步提高对“两项检查”工作的认识。

 

　　切实加强内部监管，坚持依法管理，以建立良好的生产经营机制，确保生产经营活动的有序开展，是我们行业当前及今后一段时期的重要内容，必须在思想上高度重视，下更大的功夫切实抓好。

 

　　1.开展“两项检查”工作是贯彻落实国务院有关文件精神，进一步理顺烟草资产管理体制，深化烟草企业改革的需要。按照国务院有关文件精神，我们正在抓紧理顺资产管理体制，逐级推进深化企业改革的工作。特别是工业企业，正在加快推进省级工业公司与所属企业的合并重组，逐步形成总公司、卷烟工业企业两级母子公司体制。根据贯彻国务院有关文件精神情况，对于工业公司与所属企业的合并重组，国家局党组最近明确提出要求，要创造条件，加快进度，逐级推进。目前，还在实行母子公司体制的工业公司，也要从管理主体向生产经营实体转变，尽快成为市场营销中心、技术研发中心、物资采购中心。

 

　　由于企业面临这样的改革形势，所以加强内部管理监督，全面开展“两项检查”至为重要。一是通过“两项检查”对各企业财务管理状况、资产质量情况有全面的了解，做到心中有数。二是通过全面检查企业执行专卖法律法规的情况，发现其中的主要问题，也是为理顺资产管理体制以后加强管理奠定基础。三是工业企业成为经营实体以后，从一开始就必须严格管理，规范运作，建立良好的内控制度。

 

　　通过“两项检查”工作严格管理，规范运作，为理顺资产管理体制打下基础。开展“两项检查”是为了保证行业改革能够顺利推进。现在理顺资产管理体制有个很重要的问题，就是中国烟草总公司要依法对所属企业的国有资产进行经营管理。对工业企业来说，还是要靠各个工业公司的领导。国家局要把这个责任分解下去，具体落实下去，这里面就存在两个问题：一方面，我们原有的资产质量怎么样，究竟可靠不可靠；另一方面，今后怎样来加强管理，以防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

 

　　从现在来看，影响资产质量的因素有以下四个方面：第一，有些企业由于长期严重亏损，已经资不抵债，面临破产。对于这一类企业，在资产上划办法中，国家局已明确，资产不再划转。工业企业、商业企业都有这方面的情况。对这类企业，能通过法定程序依法进行破产的，尽可能依法破产，要尽快地制订破产方案。第二，对外投资。对外投资主要存在两方面的问题：一方面是一些多元化经营企业的经营状况不好，长期亏损，对这些企业又没有进行权益法核算，影响了资产质量；另一方面，有些多元化经营企业由于历史的原因，事实上已经造成损失，但是长期没有进行清理，导致有名无实。所以国家局决定，今年对多元化经营企业要进行全面清理，清产核资，认真登记。第三，在往来款项中有的已产生损失，但长期没有清理。因此，这次审计检查将对往来款项的清理作为突出重点。第四，由于经营管理方面的原因，造成企业严重亏损，账面却没有进行及时处理。

 

　　对以上存在的问题，要逐笔进行清理，把资产状况搞清楚。如果资产不实，总公司要承担相应的责任，而省级公司、省级工业公司更要承担直接责任。因为这些资产都在省级公司和省级工业公司及所属企业。按照国务院有关文件的要求，省级公司及省级工业公司对所属企业要履行出资人的职责，承担国有资产的保值增值责任。原来承担的是监督、指导职责，理顺资产管理体制之后，省级公司、省级工业公司经营管理国有资产，履行的是经营管理责任，不仅仅是监管责任。因此，主要负责同志要用足够的精力去抓管理、抓监督、抓资产经营。每个单位在创造税利的同时，要切实把国有资产管好。如果国有资产没有管好，造成了损失，单位负责人是要承担责任的。所以，按照国务院有关文件的要求，理顺资产管理体制之后，各省级公司、省级工业公司的主要领导要认真思考职能转变问题。国家局今后对各单位生产经营进行考核的同时，要把资产经营管理的考核摆在十分重要的位置，加强对资产经营进行考核。

 

　　2．开展“两项检查”工作是深入推进内部管理监督工作的需要。在前几年开展专项整顿的基础上，去年国家局对开展内部管理监督提出了明确要求和安排部署，从各单位落实情况看，总体是好的。但是我们也要清醒地看到，内部管理监督工作还存在不深入、不扎实、不落实等问题。尽管去年专门召开了两次内部管理监督工作会议，但是仍然有不少单位还是仅将此项工作停留在会议上、文件上，没有实实在在地去组织开展。开展“两项检查”工作，是对加强内部管理监督工作的一次检验，也是一次深入的推动。实践证明，能不能把国家局的决定、要求贯彻落实到位，关键是要提高执行力。因此，开展“两项检查”是抓落实的重要措施。如果一项工作仅停留在部署要求上，没有检查督促，往往就会落空。

 

　　3．开展“两项检查”工作是进一步解决行业存在的突出问题、建立良好的生产经营秩序的需要。通过多年来的专项整顿，行业不规范的生产经营行为得到了有效遏止，这一点是要充分肯定的。但也要看到，在生产经营方面、财务管理方面还存在不少问题，一些单位不仅历史上遗留的问题没有得到解决，而且边整边犯，又发生了新的问题。烟草行业实行政企合一体制，理顺资产管理体制以后，还要履行国有资产出资人的职责，我们一定要履行职责、忠于职守、牢记责任。对目前暴露的这些问题，应当引起我们高度重视，并杜绝此类问题的再次发生。专项整顿、行业审计之后还发生这些问题，说明我们的工作与依法管理、依法组织生产经营的要求还有很大差距，反映了管理基础仍然比较薄弱，要通过全面开展“两项检查”进一步解决存在的突出问题。

 

　　行业各单位要高度重视、切实加强“两项检查”的组织领导。各单位的主要负责同志要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓好落实，各职能部门要认真履行监管的职能。“两项检查”工作要实行“一把手”负责制，有成绩是“一把手”重视的结果，有问题也要由“一把手”来负责。如果一个单位违法违规经营行为长期得不到解决，生产经营秩序混乱，这个单位的班子就不是一个称职的领导班子，就必须进行调整。“两项检查”工作全面结束之后，国家局将对各直属单位进行一次全面的评价，看各单位管理是好的还是乱的，对存在的问题是正视的、积极处理解决的，还是长期搁置、置之不理的。在“两项检查”工作中，存在问题长期得不到解决的，一是必须动纪律，二是必须调整班子。对于这一点，现在就要讲清。

 

　　二、确保检查质量，进一步抓好“两项检查”的各项措施落实到位。

 

　　开展“两项检查”的目的就是要发现问题、解决问题，一定要在取得实效上下功夫，切实保证“两项检查”工作效果。近几年来，我们一以贯之地抓规范、抓整顿，就是要把存在的问题逐步解决，不再发生新的问题，否则问题就会越积越多，以致对行业体制造成严重损害。这里我强调几点：

 

　　一是要认真把好自查关，最大限度地把问题解决在自查阶段。全面开展自查是保证质量的基础，也是检验我们同级监督、日常监督能否卓有成效开展的关键。整个自查工作一定要体现时间服从质量，但是自查不可能无限制地推迟下去，最迟也要在6月份结束，所以自查工作不要急于转段，要在深入扎实上下更大的功夫。国家局组织的三次汇报结束以后，就如何转入复查阶段还要专门进行安排部署，近期将专门下发文件。各个单位要进行检查对照，符合要求就转段，不符合要求就要补课。自查工作的重点一定要放在发现问题、暴露问题上，特别是要打破各种思想顾虑，认真查找问题，不要遮遮掩掩，也不要避重就轻，国家局最后还要组织全面检查。国家局从“两项检查”一开始就强调，哪一级查出的问题由哪一级处理。自查自纠就是再次提供自我教育的机会，希望各单位一定要珍惜这一机会。专卖管理检查不仅要检查卷烟生产经营方面存在的问题，而且要重点检查烟叶生产、收购、加工、经营方面存在的问题。财务审计要按照审计署对行业审计的要求，坚持标准，严格把关，保证质量。我再强调一个问题，就是烟草的专项资金使用问题。每年财政部拨付的专项资金和行业集中的税后利润，都属于中央预算资金，这是国家审计的重点。审计署对国家局的审计工作预计7月份开展，主要是审计中央预算资金的使用情况。各省级公司对专项资金的使用情况要进行全面清理，凡不符合规定的，必须坚决纠正。

 

　　二是要全面开展复查工作，加大对存在问题的整改力度。全面开展复查是保证“两项检查”质量的重要环节。各个工业公司都要认真制订复查方案，组织力量对所属企业全面开展复查工作。各工业公司对所属企业的复查面要达到100%，切实做到不留死角。对复查内容既要全面，又要突出重点，尤其要注意解决带有普遍性和倾向性的问题。在复查阶段，要十分注意整改问题，要依法依规进行彻底整改。现在要处理的问题由于时间长，当时的手续也不齐备，因此难度很大。正是因为时间长、处理难度大，所以要更加重视。如果问题长期得不到处理，长期摆在那里，只能增加损失，现职领导就要承担责任。

 

　　三是国家局要组织重点检查，确保“两项检查”取得实实在在的成效。在全面了解各省自查和复查的基础上，国家局要开展重点检查工作。对各省级公司、省级工业公司，国家局将进行全面检查；对地市级公司国家局将组织重点抽查；对卷烟工业企业，国家局将进行全面检查，初步定在今年9月份开始。我希望各单位在6月底前完成自查工作。“两项检查”工作结束以后，要对各直属单位的生产经营管理情况进行总体评价，评价的重点是国家局检查时再发现的问题。再次重申，各单位要最大限度地把问题解决在自查阶段，加大复查工作力度，为国家局的重点检查创造条件。凡是国家局查出来的问题，必须逐一进行严肃处理。

 

　　三、认真总结经验，进一步推进内部管理监督工作的制度化、规范化。

 

　　加强内部管理监督，进一步解决“注重自律”这一重大课题，是对我们行业各级领导班子执政能力的考验。要认真总结好的做法和成功的经验，促进内部管理监督工作的制度化、规范化。

 

　　一要认真分析检查中发现的带有普遍性的突出问题，切实加强生产经营管理和财务管理。开展“两项检查”的目的是解决问题，建立良好的生产经营秩序。在解决已经发生问题的同时，要认真研究、切实采取有效措施，杜绝此类问题的再次发生。一方面要十分注意通过检查发现问题、解决问题；另一方面，要认真分析发生这些问题的原因，采取事前防范措施，杜绝此类问题的发生。要认真研究如何加强生产经营管理、财务管理问题。比如烟叶问题，要突出合同管理这一主线，全面加强基层工作，以建立良好的烟叶生产经营秩序。卷烟经营中的体外循环、财务管理方面出现的问题，都要认真分析产生的原因。对于加强财务管理、预算管理、资金管理，都要制定切实有效的措施。主要负责同志要带头执行《烟草专卖法》和《会计法》，要懂得财务管理的基本知识。什么是该开支的，什么是不该开支的，什么是可以办的，什么是不可以办的，都要心中有数。

 

　　二要进一步健全机构、充实人员，充分发挥内部管理监督机构的职能作用。要加强审计和专卖内部管理监督队伍力量，要为他们履行职责创造条件。各工业公司，无论是母子公司还是母分公司，都要成立专门的审计机构，至少要配备5名工作人员。这里很重要的一条，就是要保证人员的业务素质、政治素质，要具备能够履行职责、开展工作的基本素质。

 

　　三要总结经验、健全制度，积极探索内部管理监督的有效途径和方式。现在，无论开展“两项检查”还是进行集中整治，都要积极探索内部管理监督的有效途径和方式，使内部监管工作经常化、制度化、规范化。认真总结一些单位好的做法和经验，尤其要在健全制度上下更大的功夫，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要通过开展“两项检查”工作，积极探索内部管理监督的有效途径。

 

　　四、全面开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动，为解决自律问题奠定更为坚实的思想基础。

 

　　国家局去年在全行业全面开展了“两个维护”大讨论，对加强行业思想道德建设和提高行业队伍素质，起到了非常重要的促进作用。在今年的工作会议和政工纪检会议上，国家局党组一再强调，要把“两个维护”大讨论活动深入、扎实、有效地推进，特别是要注重解决实践问题，努力做到知和行的统一，也就是认识和实践的统一。根据这样的安排，今年国家局党组提出，要在全行业全面开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动。4月27日，国家局专门下发文件，对组织开展此项活动提出了明确的要求。

 

　　对于如何开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动，在此我谈三点意见：

 

　　第一，要努力做到“三个结合”。一是要与认真学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述紧密结合。胡锦涛总书记在“两会”期间向全社会号召要树立社会主义荣辱观，努力践行“八荣八耻”，这是加强社会主义思想道德建设的纲领性文件。所以开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动，一定要与认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要论述和树立社会主义荣辱观紧密结合。二是要与建立保持共产党员先进性长效机制紧密结合。去年，全行业开展了保持共产党员先进性教育活动，目前这一活动告一段落。要认真总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验，把建立保持共产党员先进性长效机制作为当前行业机关党的建设的一项重要任务认真抓好。三是要与深入贯彻国务院有关文件，进一步深化行业改革相结合。以贯彻国务院有关文件为标志，行业的改革与发展进入了一个新的阶段。当前摆在我们面前的主要任务，就是要把国务院有关文件的精神贯彻好、落实好。在贯彻国务院有关文件的过程中，会涉及到利益的调整和方方面面的问题，所以要组织这样的讨论,这样的实践活动，打牢思想基础，统一全行业的认识，从而有效地推进全行业的改革与发展。

 

　　第二，要努力做到“四讲”。一要讲责任。责任是一种品质、一种追求、一种精神境界。烟草行业要进一步树立责任意识，要在社会上树立负责任的形象。国家局党组要带头讲责任,首先是对中央负责，二是对行业负责，三是对行业的广大职工负责。从行业来说，就是要对品牌负责、对市场负责、对消费者负责、对社会负责,总的讲是对国家负责。因此，各单位主要负责同志都要明确责任。责任对于我们来说至为重要，离开责任一切将无从谈起。

 

　　二要讲效率。我们现在实行的是烟草专卖制度,是特殊的制度，只有解决效率，才能够使我们的企业充满生机和活力，才有强大的生命力。我们反复讲过，能不能够解决效率这个课题，是对我们领导能力的考验，也是对专卖制度的考验。我们讲国家利益至上，就是要为国家多创造财富，要使我们的行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业。所以，不论是从管理的角度，还是从生产经营的角度，都要勤政高效。要加强内部管理，要考虑如何进一步降低管理成本和运行成本，降低费用，提高管理和运行的效率。烟草企业绝不能给社会留下财大气粗、大手大脚、奢侈浪费的印象。

 

　　三要讲诚信。胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”，其中一条就是要以诚实守信为荣。讲诚信首先要遵纪守法，决不允许违法乱纪。做好“两项检查”工作的一项重要内容就是要做好自查工作，自查是一个自我教育、自我改进、自我提高的过程。现在我们有些企业不规范的问题还是很突出的，这和我们“两个至上”的共同价值观是背道而驰的，要下决心解决这个问题。要言行一致、表里如一，坚决纠正当面一套、背后一套的不良作风。每一个同志都要认认真真做事、老老实实做人。

 

　　四要讲奉献。我们行业今天的效益比较好，专卖体制发挥了根本的作用。我们一定要做到取之于社会、回报于社会，真正做到报效国家、服务人民。回报社会，但不能乱花钱。中央提出工业反哺农业、城市支持农村，建设社会主义新农村的战略任务，去年全行业投入20多个亿来进行烟田基础设施建设，这就是回报社会、回报烟农的具体体现。我们应该多做一些有益于社会、有益于烟农、有益于消费者的事情。