姜成康局长代表国家局党组所作的题为《全面增强自主创新能力 为建设创新型行业而努力奋斗》的重要讲话，在认真总结分析烟草行业“十五”时期科技工作和当前面临形势的基础上，紧密围绕贯彻落实全国科学技术大会精神，向全行业提出了全面增强自主创新能力、为建设创新型行业而努力奋斗的科技发展宏伟目标。这是一个全局性、战略性的目标，是国家局党组为实现烟草行业经济增长方式根本性转变、确保行业持续稳定协调健康发展而作出的重大决策，是今后一个时期全行业持之以恒、坚持不懈为之努力奋斗的目标。按照这一总体目标要求，国家局初步研究制订了《烟草行业中长期科技发展规划纲要》。经论证修订后，《规划纲要》将成为未来一个时期行业科技发展工作的纲领性文件。我主要围绕《规划纲要》的基本精神，就如何贯彻实施《规划纲要》确定的任务部署，认真落实《规划纲要》提出的有关要求，讲几点意见。

 

　　一、深刻认识制订《规划纲要》的重大意义

 

　　制订《烟草行业中长期科技发展规划纲要》，是新时期行业科技工作的一件大事，也是实现行业平稳发展的一项重大任务。这次规划是行业进入新世纪、新阶段对科学技术发展进行的一次全面部署。

　　“十五”期间，烟草行业在烟草化学、卷烟工艺、卷烟产品系统设计、减害降焦、造纸法再造烟叶、优质烟叶生产、信息化等关键技术领域取得了较大突破，科技进步对行业发展的促进作用日益突出。增强行业自主创新能力，在关键技术领域取得重大突破，促进行业经济增长方式的根本性转变，努力走出一条独具中国特色的烟草科技创新之路已经成为行业发展的必然选择。自主创新是行业科技发展的灵魂，是增强行业整体竞争力的核心，是行业应对未来挑战的重大选择，是统领行业未来、建设创新型行业的战略主线和根本途径。只有拥有强大的自主创新能力，才能在未来更加激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动，实现行业的重点跨越和可持续发展。

　　要顺利实现增强自主创新能力、建设创新型行业的目标，首要任务就是要根据行业当前科技发展的形势，对行业科技发展做出战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，也就是制订《规划纲要》。这个《规划纲要》是指导我国烟草未来科技发展的纲领性文件。《规划纲要》既要确定我国烟草科技发展的大政方针，还要描绘我国烟草科技发展的宏伟蓝图；既要体现科学发展观的要求，还要体现建设创新型行业的要求。总之，科学制订和部署实施《规划纲要》，对于推动行业科技事业发展乃至行业的总体发展进程，都具有极其重要的意义。

 

　　二、准确把握行业科技发展总体思路

 

　　未来15年，我国烟草行业科技发展向何处走，科技发展的基本思路、指导方针和发展目标如何定位等，是关系行业科技发展方向的重大问题，也是制订《规划纲要》必须首先解决的根本问题。

　　关于指导方针。烟草行业中长期科技发展的指导方针是：“坚持方向，突出重点，持续创新，支撑发展。”坚持方向，就是要继续坚持中式卷烟的发展方向，坚定不移地走中式卷烟的发展道路，把发展中式卷烟作为烟草科技发展的主要任务，不断创新和发展中式卷烟，打造中式卷烟重点骨干品牌。突出重点，就是要坚持有所为、有所不为，明确主攻方向，集中优势和力量，力求在重点领域和关键技术上取得实质性突破，带动行业整体科技水平的提升。持续创新，就是要把提高自主创新能力作为行业和企业发展的永恒主题，通过持续创新，促进行业和企业持续健康发展，不断增强企业的生命力；就是要始终坚持以市场为导向，以提升竞争力为核心，不断加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。支撑发展，就是要努力通过加快科技进步、自主创新，切实转变行业经济增长方式，不断提高资源利用率，真正实现节约发展、和谐发展、可持续发展，使其成为行业持续健康发展的强大支撑。

　　关于基本原则。未来15年，行业科技发展应坚持“以人为本、市场导向、突出主体、政策驱动”的基本原则。坚持以人为本，就是要充分发挥人才在科技创新中的核心作用，加强人才队伍建设，激发科技人员的创新精神和潜能；要关注公众健康，维护国家和消费者利益；要牢固树立科学发展观，营造烟草与社会和谐发展的良好氛围。坚持市场导向，就是要充分发挥市场在科技创新中的引导作用，优化科技资源配置，运用市场竞争与合作机制提高科技活动质量和效率，提升中式卷烟市场竞争力。坚持突出主体，就是要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。坚持政策驱动，就是要充分发挥政策在科技创新中的保障和引导作用，深化科技体制改革，强化政策配套，增强行业科技创新的动力和活力，进一步推进科技发展。

　　关于发展目标。未来15年，行业科技发展的总体目标是：到2020年，显著增强行业自主创新能力，明显提升科技整体实力，取得一批在世界烟草业具有重大影响的科技成果，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌和较强国际竞争力的优势企业，进入创新型行业之列，实现行业经济增长方式的根本性转变，推进烟草行业持续稳定协调健康发展。

 

　　三、明确行业科技发展重点任务

 

　　未来15年，我国烟草行业科技发展的主要任务是：一是坚定不移地坚持中式卷烟发展方向，加强自主创新，不断提高市场竞争力；二是围绕中式卷烟发展需要，科学剖析支撑中式卷烟发展要素，确定若干重点领域，统筹规划部署，以建立中式卷烟发展的综合支撑体系，全面提升科技支撑能力，并从中选择任务明确、技术基础较好、近期能够突破的领域作为关键技术进行重点攻关。同时，围绕事关行业发展全局、行业急需、体现我国优势、对行业发展具有标志性意义的关键共性问题，实施若干重大专项，组织基础研究和应用开发，实现重点突破，解决行业主要共性技术；三是构建支撑行业发展的科技创新体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　支撑中式卷烟发展的重点领域及其关键技术，重点应该考虑以下四个方面的内容。

　　一是加强烟草育种和烟叶原料研究，突出烟叶的基础性地位。在烟叶原料方面，要以提高烟叶品质为前提，以满足中式卷烟原料需求和促进烟叶可持续发展为目标，对不同产区、不同类型的烟叶进行科学品质定位，合理调整烟叶种植布局；针对不同区域烟叶生产特点，开展烟叶质量与环境关系研究、区域特色烟叶开发、优质高效栽培技术和有害生物综合防治，提高烟叶品质和生产综合效益；积极发展现代烟草农业，提高农业劳动生产率，围绕烟草病虫草害综合防治、调制技术等内容，解决对烟叶生产有重大影响的关键技术问题。要通过推进新的农业科技革命，为清洁烟区生态环境和基础建设提供全面的技术服务，为烟叶提质和生态安全提供可靠的技术保障，形成我国具有自主知识产权的烟叶生产核心技术。在烟草育种方面，要坚持以常规育种为主、高新技术育种为辅，以国内育种为主、引种为辅，以应用开发研究为主、基础研究为辅的工作原则，充分利用现代生物技术，重点开展种质资源挖掘、保存和创新、性状遗传与发育规律、新品种定向选育、良种良法配套技术等方面的研究。同时，要重视和加强优质烟叶生产新技术的系统集成研究与创新，加强烟草新品种、新技术、新组织管理方式的推广应用，尽快促进国产烟叶总体质量和工业可用性得到实质性改善与提高。

　　二是把推进卷烟调香、减害降焦、特色工艺及其特色配套设备的核心技术研究作为突破口，全面提升中式卷烟核心竞争力。卷烟调香是中式卷烟的核心技术之一，也是目前我们最为薄弱的环节。卷烟调香要以掌控卷烟调香核心技术，稳定、提升卷烟产品品质，创新和发展中式卷烟风格特色为目标；要通过开展国内外烟叶和卷烟香味特征研究、寻找中式卷烟香味特征与化学成分的关系，通过加强香味学研究，夯实调香基础，加强对新型烟用香原料的开发与应用研究，不断凸显卷烟产品风格特色。此外，还要加强调香技术研究，提高加香加料精度和针对性，强化香精香料品质控制，稳定产品质量，培养高素质、高技能的调香技术人才，掌握中式卷烟的调香核心技术，实现“以我为主、由我掌控”的卷烟调香目标。

　　特色工艺要以全面提升中式卷烟综合品质、突出卷烟产品香气风格和口味特征、充分发挥烟叶原料的使用价值、实现卷烟产品的特色化为目标，更新工艺理念，强化工艺创新，凸显工艺特色，构筑中式卷烟工艺自主核心技术，实现卷烟产品设计系统化、加工精细化、控制智能化、生产集约化。同时，加强烟机及其配套设备的开发研究与制造，加强引进技术的消化、吸收和再创新，强化工艺研究与设备开发的结合，进一步降低我国烟机装备的对外依存度，整体提升行业烟草机械的研发能力和制造水平。

　　减害降焦要坚持“稳步降焦，重在减害”原则，强化相关技术、材料的原始创新和集成创新，充分挖掘、发挥国产烟叶原料、工艺、中式卷烟产品等在减害降焦、缓解吸烟与健康矛盾等方面的技术优势和潜力，形成相关评价技术、方法，以我为主形成相关的系列技术标准。要紧紧结合中式卷烟的风格风味特征，着力强化对中式卷烟减害降焦技术的研究与自主创新。要进一步研究降焦新技术、新材料，促使卷烟焦油量的进一步下降。在卷烟减害方面，要深入研究能够选择性降低卷烟烟气中有害物质的新技术、新材料，积极组织综合性减害技术的集成创新和推广应用。

　　三是加强循环经济研究，适应和满足建设环境友好型、资源节约型社会的需要。循环经济这一发展模式对于行业的发展不仅十分必要，而且尤为迫切。为此，在生态农业方面，要重点研究提高土壤肥力、减少土壤污染的综合技术，加强生物降解膜和烟田废弃物无污染利用技术的推广应用，建立烟区生态监测与决策支持系统，要深入研究广泛推广烟草病虫草害生物防治技术，减少农药使用及其残留。在生态工业方面，要加强卷烟产品的清洁生产技术、节能环保技术、工业废物无害化技术研究；研究并推广使用环保材料，尤其是要在开发使用可降解、可循环、无公害包装材料方面（如包装纸、胶粘剂、薄膜等）取得实质性突破，以真正落实科学发展观。

　　四是加强烟草信息化建设，打造“数字烟草”。烟草信息化要紧密结合行业发展战略，以满足需要，促进发展，创新服务为原则，以应用体系建设为驱动，建设支撑和带动行业现代化建设的数字烟草，提升中国烟草总体竞争实力；应用新一代高性能计算机技术、高可信网络技术和网络信息安全技术，建设低成本、多性能、高智能、安全可靠的行业数据网络环境。构建行业电子商务体系、电子政务体系和管理决策体系，用信息化带动烟草行业现代化建设，为提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力，促进行业持续稳定协调健康发展提供基础保障。

　　对于重大专项，要给以足够的重视。重大专项是为了实现行业目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。采取重大专项这种方式，能够整合有限的科技资源，发挥集中力量办大事的优势，充分调动企业和社会各方面的积极性；能够加快攻克事关全局和长远的烟草科技难关，以烟草科技发展的局部跃升和突破，带动相关烟草技术水平的整体提升和行业生产力的跨越式发展。行业的重大专项应具备四个条件：一是关系行业全局，二是行业急需，三是能体现我国优势，四是对行业发展具有标志性的意义。

　　对于行业科技创新体系建设，要给予格外的关注。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。国家局鼓励和支持卷烟企业、有烟叶生产的分公司和烟机企业建立技术中心。国家烟草专卖局将重点扶持10多个国家级企业技术中心和15个左右优质烟叶生产科技示范基地建设。卷烟企业要紧紧围绕提高卷烟品牌的市场竞争力，烟叶生产企业应围绕满足中式卷烟原料需求，烟机企业应围绕为行业提供强有力的技术装备保障和支撑，集成高等院校、科研院所等相关力量，突出特色、发挥优势、联合攻关、强化应用，解决制约烟叶生产和品牌培育的瓶颈问题，提高行业总体竞争实力。同时要加强行业重点实验室的建设，国家局将重点在烟草育种、烟草工艺、烟草化学、烟用香精香料、生物技术、吸烟与健康等关键研究领域建立10个左右行业重点实验室（中心）。行业重点实验室（中心）应本着“布局合理、装备先进、共建共享、流动开放、高效运行”的原则建立，并逐步建立起开放、流动、竞争、协作的运行机制。要加强与中科院、农科院、医学科研机构等国内外相关单位的合作，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。要鼓励有关科研院所、高等院校和社会力量参与烟草科技成果的转化服务，充分发挥其在科技中介服务中的重要作用，充分发挥烟草学会在推动技术创新中的桥梁和协调服务功能，鼓励和支持区域性农业烟草试验站（中心）、基层烟叶技术推广站建设，提高烟叶生产技术成果转化率和到位率，加强技术创新服务，促进科技传导机制的健全。

 

　　四、认真落实推进科技发展的政策措施

 

　　提高行业的自主创新能力，要从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励和支持自主创新的良好环境，制定和落实推进科技发展的政策措施。

　　1．大力推进科技体制改革。要在不断推进行业自主创新过程中深化行业科技体制改革，加快建立与行业改革发展相适应、符合科技发展规律的科技体制，最大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，最大限度地激发行业内外广大科技工作者的创新活力。

　　2．实施重大项目带动战略。通过实施重大科技项目有效地带动相关学科、技术和产业的发展，培养一批拔尖创新人才和关键领军人物，以局部的突破和跃升实现行业的重大发展目标。重大项目在国家局的统一领导下，根据需要和条件，成熟一个，实施一个，力求取得突破。组织实施项目带动战略，要坚持科学决策、敢于决策和宽容失败。

　　3．充分用好国家政策。国务院已经提出了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。主要有四个方面：一是财税和金融政策；二是产业政策；三是高新技术产业开发区政策；四是知识产权保护政策。我们必须认真学习研究，切实抓好落实。同时，针对行业实际，国家局将在调查研究的基础上，制定促进行业自主创新的配套措施，以实际行动推进行业自主创新工作。

　　4．进一步加大科技投入。科技投资是战略性投资。为保证《规划纲要》的顺利实施，必须进一步加大行业的科技投入。要坚决贯彻落实国家有关增加科技投入的政策精神，保证行业科技投入要有较大幅度的增加，研究开发投入强度逐年提高。国家局科技投入将主要用于解决制约行业发展的科技瓶颈问题和全局性、行业基础性的问题；并不断从以支持项目为主，逐步转向既支持项目，同时又支持研究基地和人才队伍建设，促进技术突破、基地建设和队伍建设的相互协调发展。行业各直属单位也要紧密结合自身发展，确定科技投入比例，确保行业科技投入稳步增长。

　　5．加强科技人才队伍建设。人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。在新的形势下，我们必须要有计划、有组织地通过实施重大科技项目、加强国际学术交流与合作项目、建立行业研究基地等手段和措施，发现和培养行业学科带头人和自主创新领军式人才。要加强对行业学科带头人选拔和培养工作的领导，建立行业统一的烟草科技人才资源信息库。要不断加强行业国际间人才交流，完善行业自主创新人才的引进机制和配套政策，鼓励烟草企业和科研机构设立面向行业内外、国内外创新人才的客座研究员岗位，广泛吸引海内外高级人才来行业创业、工作和服务，积极为引进人才提供优良的科研条件和生活便利。

　　6．建立健全激励机制。烟草科技创新的机制有多种，根据行业的现状，要积极创造条件，至少在以下几个方面有所突破，有所前进。

    一是竞争优胜机制。只有竞争，才有活力，才能创新。只有竞争，才能在更高水平、更宽视野上提升水平，激发活力。

    二是弹性工作机制。评价科技人员的能力与水平，关键是要看他有无科技成果，成果转化为现实生产力的水平，而不是看他工作的时间和作息规律。

    三是工作交流机制。当今的科技创新，更多地表现为集成创新，这种集成性的创新过程，仅靠单一专业人员的苦心钻研很难实现突破，必须依靠多学科的交叉和融合，必须依靠更多科技智慧的荟萃与碰撞。因此，我们必须创造交流、促进交流。

　　四是国内外合作机制。要加强与行业外科研、学校、医疗单位的合作和交流，加强与国外有关机构的技术交流和合作，充分利用国内外两种资源进行创新。合作要立足自我，兼收并蓄，取其精华，为我所用，有所创新，有所发展，最终通过合作达到强化自我的目的。

　　五是物质激励机制。要认真总结并借鉴一些企业的成功做法，结合行业实际制定出一些具体的物质激励办法，使科技人员的能力和价值得到量化和对称，使科技人员的薪酬与效能成正比。

　　六是培训奖励机制。培训是最大的福利，是智力的再投资，也是知识的扩大再生产，能使科技人员更好地发挥作用和潜能。国家局已经作出了有关规划，各单位、各企业也要引起重视并身体力行。这是企业长远发展的战略之举。

　　七是要营造一种有利于创新的文化环境。这种文化环境有两个不可或缺的要素：一个是淡化官本位意识，再一个是宽容失败。官本位意识是创新的最大思想障碍。破除这个障碍，一要从政治上给科技人员以充分的尊重，二要从经济上给他们以应有的报偿。科研难免有失败，但失败不是结果，而是过程。结合行业实际，我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的行业创新文化和环境。

　　7．实施知识产权与技术标准战略。要充分认识知识产权对行业发展所具有的战略意义，高度重视行业知识产权的发展和保护，在关系行业安全和国际竞争的关键技术领域实现核心专利的突破。要通过行业知识产权制度建设，促进行业知识产权保护和管理工作。要加强行业知识产权工作力量，培养一支复合型的知识产权专业人才队伍。要建立行业的知识产权激励制度。对掌握企业自主创新核心技术人才的流动，要有保护企业知识产权的制约手段，建立并完善企业知识产权保护制度。要通过建立低危害卷烟产品认证制度，对拥有自主知识产权的低害特色中式卷烟产品在市场准入上给予政策支持。

　　要制定行业标准化发展战略，建立健全行业标准体系，加强对行业标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使技术标准与科研、开发、设计、制造相结合，建立起完善的标准协调机制。要积极参与国际标准化活动，努力成为国际标准化组织的骨干与核心力量，积极承担国际标准的研究和制定，推动“以我为主”形成具有广泛影响力的国际技术标准。要加大对拥有自主知识产权的技术标准的研发制定的支持力度，重点支持通过自主再创新策略形成的技术标准。

 

　　五、建设创新型行业需要把握的几个关系

 

　　坚持自主创新，建设创新型行业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是行业发展一项长期艰巨的战略任务。实现《规划纲要》提出的各项任务目标，需要正确认识和把握好以下几个关系。

　　一是信心勇气与脚踏实地的关系。坚持自主创新，建设创新型行业，既需要扎实苦干的实践，又需要坚定持久的信心。建设创新型行业，要求我们必须具有“两弹一星”精神所包含的胆识和勇气、雄才和大略。我们有充分的理由相信，经过不懈的努力，我国烟草是可以具备较强的自主创新能力和国际竞争力的，是可以更多地获取和掌握自主知识产权、创造世界知名品牌的。树立了信心，鼓起了勇气，还需要有脚踏实地的工作作风。科学技术来不得半点的虚伪和浮躁。

　　脚踏实地的工作作风还表现在如何对待挫折和失败上。自主创新是一个漫长而又艰苦的过程。我们必须倡导“崇尚成功，宽容失败”的理念，鼓励科技人员敢于冒险，百折不挠，勇往直前。

　　二是自主创新与对外开放的关系。强调自主创新，是为了更好地利用开放的条件，更好地发挥引进的作用。近些年来，行业在对外开放，加强国际科技交流与合作，积极引进国外先进技术，加快行业科技升级和经济发展方面取得了有目共睹的成绩。可以说，没有对外开放，就没有现在行业搞自主创新的基础和条件。但是，也必须认识到，没有自主创新，一味地引进，便会永远受制于人。自主创新不等于“关门创新”，不等于全面排斥与否定外部科学理论与技术成果，而是强调以我为主，“拿来”我用，充分利用国内、国外两种资源进行创新，最终自主开发出具有明显中国特色的核心技术或名牌产品。

　　三是科研单位与企业的关系。烟草行业内的科研单位与企业既要有分工，又要有合作，共同为提高中国烟草总体竞争力而努力。企业是市场的主体，当然应该是技术创新的主体。科研单位是科研的主体，理所当然应该是知识创新的主体。行业骨干科研单位与企业技术中心要各自找准定位。凡是企业技术中心能够做的，骨干科研单位应该退出；凡是企业技术中心不能做的，骨干科研单位要进入。这一“进”一“退”，就是要体现合理分工。这是现代化大生产的要求，也是市场经济内在规律的必然要求。骨干科研单位在科研工作中，要把自己定位在做核心技术和共性的关键技术上，在行业自主创新中真正起到“引领”和“骨干”的作用，要敢于跨越。只有跨越，才能赶超，才能创新。

　　各企业的技术中心要更多地把已经学到的基础理论用于企业的技术创新，想方设法提高自己的创新能力和生产能力。企业作为生产经营的主体，很重要的一项任务就是增加收入、为国家提供财政积累。要完成这一任务，离不开科技的支撑，离不开创新的推动。为此，企业的科技人员必须善于学习、认真学习。

　　四是体制创新与科技创新的关系。目前，科技发展体制和机制还不是很适应自主创新的要求，有些甚至还束缚着企业和科研人员的手脚。这就必须要深化科技体制改革，建立健全新的机制。建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，是深化体制改革的突破口。要围绕这一目标，改革体制，创新机制，制定和完善政策和措施，鼓励和引导企业在投资研发、技术应用、技术创新上向主体地位迈进。深化行业科技体制改革要以自主创新为导向，凡是有利于行业自主创新的制度规范，都要抓紧制定；凡是有利于行业自主创新的政策措施，都要抓紧出台；凡是有利于行业自主创新的文化学术环境，都要努力营造。科技管理部门要制定切实有效的具体措施和工作步骤，与相关部门联合协作，为自主创新开辟一条高效、快速的“绿色通道”。

　　五是成果、专利、标准、品牌之间的关系。知识产权的重要性已经越来越被人们所认知。它是人们在科学、技术、文化、艺术等领域，从事高智力活动而创造的财富，这种和知识联系在一起的财富是一种无形财富，拥有法律确认的产权。我们倡导自主创新，一个重要的环节就是要获取和掌握更多的自主知识产权和知名品牌。一般而言，技术创新的最终结果，都要体现到产品或者某一项制造工艺上，然后推向市场，形成竞争载体。凡在市场上具有竞争优势、生命力强者，都具有不可替代、不可复制的技术规范，即标准。在这个创新的全过程中，标准已经成为创新的动因和归宿，创新的成果要通过专利到产品或技术再到标准的递进过程得以体现，最终形成竞争优势。因此，要建立创新型行业，促进烟草长远发展，必须充分依靠科技创新，进而实现规划纲要项目化，项目发展成果化，成果发展专利化，专利发展标准化，标准发展产品化，最终实现成果、专利、标准、品牌的有机统一和良性互动。