创新“属地专卖人员负责、异地专卖人员监督、邻近零售户参与”的监管方式，充分发挥监督合力，避免违规办理烟草专卖零售许可证行为发生；

建立完善采购实施部门、需求部门及监督部门“计划联审、方案联评、过程联督、结果联查”工作机制，进一步筑牢采购维修廉洁风险防线；

……

“十四五”以来，为贯彻落实全省烟草商业系统构建“职责明确、协调通畅、全面覆盖、防治一体”综合监督体系的统一部署要求，四川省资阳市烟草专卖局（公司）党组把责任落实作为推动综合监督体系高效运转的内驱动力，统筹谋划、协同融入，全链条压实各方责任，全方位推进管理创新，推动形成风险全域管控、责任全员落实的综合监督工作机制。

聚焦问题 靶向施策

“结合资阳烟草‘小有特色、精益高效’的高质量发展总体思路，落实‘党组主导、纪检主抓、领导主管、部门主责、条线主攻’的综合监督体系建设要求，关键就是让各条线员工都动起来共同防范风险，把各种监督力量叠加起来共同应对挑战。”资阳市局（公司）党组成员、纪检组长彭略介绍。

2023年以来，资阳市局（公司）党组纪检组围绕综合监督体系在基层落地实施情况进行了多次调研，重点查找基层单位在责任落地、风险排查、防控举措等方面存在的短板问题。

综合基层调查情况，资阳市局（公司）党组坚持制度和机制“两条腿走路”，着力避免综合监督体系在落地运行中出现“空转、两张皮、缺位、脱节”等问题。

在制度层面，资阳市局（公司）党组印发了系统内各基层党组织深入落实全面从严治党主体责任的实施意见，明确了落实全面从严治党主体责任是各级党组织和全体党员干部的重大政治责任，重点解决“抓什么”“怎么抓”的问题；制定了关于加强常态化政治监督的工作方案，明确了日常监督、政治监督、巡审联动、专项整改整治工作要求，推动“政治体检”和“经济体检”贯通融合，重点解决“是否抓到位”“抓得怎么样”的问题。

在机制层面，资阳市局（公司）制定进一步落实综合监督责任履职工作指南，以全周期管理为主线，充分发挥管理监督、专门监督、专责监督“三类监督”主体在综合监督中的职能作用，构建“内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通”的廉洁风险防控常态化管理工作机制。

目前，在资阳市局（公司）综合监督体系建设运行策略引导下，资阳烟草各基层单位都建立了风险防控全链条责任落实运行保障机制，并利用风险矩阵判定风险等级，分层分级明确岗位防控责任，实现了风险识别、研判、分级、定位、管控闭环管理；完善了“一把手”、分管领导、部门负责人、经办人员“四责”联动机制，形成齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步压紧压实各类监督主体在风险防控中的监督责任，实现了风险全域管控、责任全员落实。

“我们运用闭环管理思维，推动形成以岗位防控责任为点、部门防控措施为线的‘三类监督’力量联动机制，按照风险发生的可能性和后果的严重性，分成3个等级进行风险防控。”资阳市局（公司）纪检监察科科长谢伟介绍。

贯通融合 确保实效

综合监督体系落地见效，防控策略好用管用是关键。

“省局（公司）明确了‘以风险防控为抓手、以责任落实为内核’的综合监督实践框架要求，发布了风险防控清单，解决了风险识别和责任界定的问题。在综合监督体系运行过程中，我们要紧盯责任落实这一关键，把监督策略融入具体业务流程，推动‘守底线’工作部署得到真正落地。”资阳市局（公司）党组书记、局长、经理段钢介绍。

成事之要，重在落实。资阳市局（公司）党组强化责任落实，采取全周期管理，统筹“人”和“事”，抓实“防”和“治”，兼顾“规范”和“效率”。

在资产管理领域，形成资产配置标准和管理规定等6项制度；在资金管理领域，形成财务管理风险防控责任落实清单……他们紧盯行政许可、行政执法、物资采购、货源投放等重点领域风险，固化涉案物品暂存、行政许可、采购项目管理、应急订单审批等13条具体工作法，进一步明确“监督什么”“谁来监督”“怎样监督”，同时健全“三类监督”主体“看什么”“怎么看”“怎么办”的监督标准，导入业务作业指导书，推动综合监督全链条责任落实到位、风险防控措施嵌入制度流程到位。

为确保综合监督体系“好用、管用”，资阳市局（公司）构建综合监督全链条责任落实运行保障机制，定期开展风险“识、控、评”，统筹推进“三类监督”风险联评、管业联通、督导联合、长效联动、态势联判、质效联测。在具体运行中，各业务条线和基层单位针对不同领域的重点风险，试点形成防控案例，固化形成全市系统统一的流程标准，让监督融入业务、融入流程，避免“两张皮”。

为进一步拓展综合监督工作成效，资阳市局（公司）导入合规管理理念，在行政执法、合同管理等领域，建立并运行涉法风险防控标准化监督清单，明确各环节重点监督风险和监督标准，逐项开展法治审查，通过法规部门的评估反馈，推动涉法防控事项及相关要求向具体业务部门和岗位传导，推动管理监督和专门监督部门履行好监督的“知情、参与、表达、监督”四权四责。

“接下来，我们将会继续完善落实风险防控全链条保障机制，确保综合监督体系得到有效落实，并通过合规管理和数字化手段，进一步提高综合监督的质效，实现闭环管理，压实各方责任，为企业高质量发展和现代化建设守好底线。”段钢如是说。